劉林鵬

摘要: 我國每年因建筑施工安全事故死亡的人數(shù)依然超過千人，每年因建筑施工安全事故造成的直接經(jīng)濟損失愈百億元。如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保建筑施下安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)已成為全社會關注的焦點。本文對建筑施工安全風險控制的原則以及基本方法進行了介紹，提出了建筑施工安全管理創(chuàng)新模式。

關鍵詞: 建筑施工；安全管理；風險控制；創(chuàng)新模式

1 建筑施工安全風險管理概述

1.1 建筑施工工程的特點

建筑工程與其它行業(yè)相比，有其自身的特點。一是流動性大，一項工程在一個工地施工完成后，往往立即遷至另一個工地；二是臨時性強，工地的建筑物、設備和設施、機具、材料、人員等都有很強的臨時性；三是變動性大，不同工程的地理位置、環(huán)境氣候、設計特點、平面布置都不一樣；每項工程的施工準備、開工至竣工，施工階段的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件、作業(yè)人員變動很大；四是交叉作業(yè)多，一項工程往往由多家施工單位、多專業(yè)、多工種交叉施工；五是人員組成復雜，既有企業(yè)自身的，又有分包單位，人員又有戶籍、崗位、工種與文化程度的不同。在建筑工程中運用風險管理，要應針對這些特點，以增強其實效性。

1.2 建筑施工安全管理實行風險管理的意義

對現(xiàn)代工程項目安全管理迫切需求加強風險管理，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

風險管理方法的不斷改進及其在西方工業(yè)國家的成功應用吸引了許多項目組進行自身風險管理。一方面，風險管理以對風險的預測、識別、評估和科學分析為基礎；另一方面，綜合利用各種控制風險的措施，并使處理風險的方法日益完善。

保險的局限性要求各項目組加強自身風險管理。保險業(yè)只承辦純粹的自然災害和意外事故所致?lián)p失的保險，而且只承辦其責任項下的業(yè)務，其它損失不屬理賠范圍，保險人均不賠償。因此，各項目組不能完全依靠保險解決風險問題，必須實行自身內(nèi)部的風險管理。

風險管理是各項目組的內(nèi)在要求。由于科技的飛速發(fā)展及其在社會生產(chǎn)各方面的廣泛應用，從而使各種風險因素及風險發(fā)生的可能大大增加，并且擴大了風險事件造成的損失規(guī)模，這就對各項目組所負擔的責任提出了更高的管理要求，使風險管理的各種手段倍受青睞。

2 建筑施工安全風險的控制

2.1 風險控制的原則

通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是：消除風險、降低風險、個人防護；預防措施、保護措施、應急措施；對極不可承受的風險要禁止作業(yè)，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監(jiān)測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。

2.2 風險控制的方法

建筑施工安全風險控制的一般方法有：確定安全目標、指標，組建機構(gòu)，落實職責；制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；制定程序文書、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件；加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設備、危險場所，加強運行控制；組織員工培訓，提高從業(yè)人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力；發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預防措施。

3 建筑施工安全管理模式的創(chuàng)新

在運用風險控制時，要更好地管理風險、提高投資效益，就要不斷健全和完善現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，對其進行創(chuàng)新。

3.1 管理體系的創(chuàng)新

以安全生產(chǎn)法制建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系。二是依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，人員不到位，是難以承擔繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。三是應根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預測性和指導性。

3.2 管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念，實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉(zhuǎn)變。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。三是管理客體應由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.3 企業(yè)制度創(chuàng)新

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎。當前，要形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。為此，一是要適應經(jīng)濟全球化的要求，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平。二是建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質(zhì)安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。三是加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。隨著政府機構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調(diào)節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。

3.4 管理手段的創(chuàng)新

為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術(shù)發(fā)展：一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術(shù)上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術(shù)問題。二是加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。三是結(jié)合實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。

3.5 建設現(xiàn)代安全文化體系

安全文化建設應是多層次的。一是要大力開展社會安全文化建設，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識，開展 “安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。二是積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。三是要切實加強企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化建設是企業(yè)預防事故的基礎性工程。企業(yè)應根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，從容應對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)。

結(jié)論

施工安全風險，作為項目的最主要風險之一必須對其進行有效的管理。只有對所進行的建筑施工中安全風險分析清楚，分清輕重緩急，研究出防范風險的措施及管理模式，并把風險損失降到最低程度，才能使施工項目得以順利實施。

參考文獻

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