朱民陽(yáng)

去年以來(lái)，發(fā)端于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延擴(kuò)散，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了沖擊，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)寒流”的考驗(yàn)，我們始終堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)形勢(shì)的科學(xué)研判，將這次危機(jī)看作是江陰實(shí)現(xiàn)“彎道超越”的難得機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定各級(jí)干部和企業(yè)的發(fā)展信心。全市上下攻堅(jiān)克難添沖勁，轉(zhuǎn)型提升使巧勁，改善民生用實(shí)勁，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。今年1—3月，江陰實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入54.7億元，同比增長(zhǎng)11.17％，其中一般預(yù)算收入22.2億元，增長(zhǎng)10.63％。

一、著力推動(dòng)化“?！睘椤皺C(jī)”，在搶抓機(jī)遇中加快率先發(fā)展。一是全力引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展，做到“四個(gè)為王”：首先是“現(xiàn)金為王”，擴(kuò)大信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，全面提升資金使用率；其次是“創(chuàng)新為王”，把發(fā)展模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為企業(yè)解決各種困難矛盾的關(guān)鍵，全面提升企業(yè)“核心力”；第三是“齊心為王”，齊心協(xié)力“抱團(tuán)”，引導(dǎo)企業(yè)注重研究經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的齊心協(xié)力，全面提升發(fā)展凝聚力；第四是“誠(chéng)信為王”，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信立業(yè)，以人為本，全面提升經(jīng)濟(jì)影響力。二是全力優(yōu)化政府服務(wù)，在項(xiàng)目審批、有效投人、貸款資金、人才資源、市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面，充分發(fā)揮政府為經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)服務(wù)的功能。三是全力推動(dòng)政銀企合作，主要是推動(dòng)銀行和企業(yè)、政府和銀行、政府和企業(yè)在加強(qiáng)稅收合作上，口岸部門與企業(yè)、政府和企業(yè)在“走出去”，政銀企在共同分析形勢(shì)把握機(jī)遇上，政府和企業(yè)在提升企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)上，政府和企業(yè)在企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上，企業(yè)內(nèi)部在構(gòu)建企業(yè)文化加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)上，政銀企在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上進(jìn)行合作，形成合力。

二、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中提升整體實(shí)力。一是實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略。圍繞“一城四片區(qū)”定位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以三個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施政府資源傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)腹地開(kāi)發(fā)。加快各鎮(zhèn)(街道)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合提升，全力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施“三高”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)為突破口，加快培育新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；加快培育紡織、機(jī)電、船舶等工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與工業(yè)規(guī)模相匹配的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)：突出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。大力推動(dòng)制造業(yè)中服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)的分離，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)；通過(guò)政策引導(dǎo)和載體建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力培育一批區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。大力提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田”等十大工程。三是培育跨國(guó)公司戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、租賃、重組、置換等方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動(dòng)企業(yè)管理模式和發(fā)展模式創(chuàng)新，做大研發(fā)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，積極“走出去”建立生產(chǎn)基地和資源基地，提升企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的能力與層次，加快企業(yè)發(fā)展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。四是城市國(guó)際化功能提升戰(zhàn)略。緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，全面參與長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作、人才交流交往等方面謀求更大的合作發(fā)展空間。

三、著力強(qiáng)化自主創(chuàng)新。在突出科技與人才力量中提升競(jìng)爭(zhēng)能力。一是大力深化政產(chǎn)學(xué)研合作。加快促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作由短期合作向長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，由“短、平、快”技術(shù)合作向重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，由國(guó)內(nèi)合作向國(guó)際合作延伸，由各自為戰(zhàn)向綜合集成提升，組建緊密型政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是大力引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利戰(zhàn)略。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)制定或參與制定國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批制定標(biāo)準(zhǔn)的“江陰團(tuán)隊(duì)”，搶占產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“話語(yǔ)權(quán)”。三是大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。按照“不求所有所在、但求所用有用”的原則，充實(shí)完善柔性人才庫(kù)，有效提升外國(guó)專家?guī)旌土魧W(xué)人員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的容量和層次，吸引各類創(chuàng)新人才到江陰創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是大力培育高技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)和造就高技能人才隊(duì)伍。

四、著力整合城鄉(xiāng)資源，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展水平。一是以強(qiáng)化規(guī)劃管理提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新水平。堅(jiān)持規(guī)劃先行，細(xì)化各類專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善城鄉(xiāng)生態(tài)體系，有效提升全市城市化發(fā)展水平。二是以創(chuàng)新體制機(jī)制打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。大力創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機(jī)制、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量推進(jìn)有利于城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，打破行政區(qū)劃，促進(jìn)市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的資源整合，加快人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。三是以推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新亮點(diǎn)。按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、新建與改造的關(guān)系，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。通過(guò)規(guī)劃吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本和外資投入，形成共建新市鎮(zhèn)、共享美好家園的強(qiáng)大合力。按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快推進(jìn)已撤并集鎮(zhèn)建設(shè)。四是以實(shí)施農(nóng)村“三置換”構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在組織開(kāi)展好“三置換”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)村“三置換”的操作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

五、著力改善民生，在公平普惠中提高群眾的幸福感和滿意度。一是全力抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)援助服務(wù)，做好困難群體的就業(yè)援助工作。加快整合公共就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決本地大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。大力改善弱勢(shì)群體生活，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。二是切實(shí)解決醫(yī)療、低收入家庭住房、教育等問(wèn)題。提高衛(wèi)生服務(wù)水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生保障制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房制度，加快保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房保障體系。進(jìn)一步深化教育改革，全面提升教育水平。三是加快城市文明程度和人的文明素質(zhì)“雙提升”。建立健全社會(huì)工作長(zhǎng)效化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度的同步提升。深化平安創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

六、著力建設(shè)生態(tài)文明，在落實(shí)環(huán)保優(yōu)先中提升可持續(xù)發(fā)展水平。在不斷鞏固生態(tài)市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，不斷增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。一方面加快形成生態(tài)制度文明。繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境目標(biāo)問(wèn)責(zé)制，使環(huán)保指標(biāo)考核成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有力杠桿。另一方面加快形成生態(tài)行為文明。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭節(jié)約資源使用，減少污染物排放。

七、著力推進(jìn)文化建設(shè)，在文化大發(fā)展大繁榮中提升城市影響力。一是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神凝聚力量、鼓舞斗志；用華西經(jīng)驗(yàn)、江陰精神凝聚人心、匯集智慧，引導(dǎo)全市上下為建設(shè)幸福江陰、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化而積極進(jìn)取，奮力開(kāi)拓。二是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。三是推進(jìn)文化體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化政事分開(kāi)，著力推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索文化投資主體和經(jīng)營(yíng)主體多元化的途徑。四是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推進(jìn)江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、廣告設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)基地。大力培育文化旅游精品。深度開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。