楊大威

司法行政機關具有調(diào)解、矯治、宣傳、服務、管理五大功能，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定方面擔負重要責任。面對當前的宏觀形勢，司法行政機關應當主動融入大局，有效履行職責，在認識上有新高度、制度上有新安排、舉措上有新實招、實踐上有新成效。

一、把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿始終，充分發(fā)揮司法行政機關在平安江蘇建設中的優(yōu)勢。中央領導同志要求把“調(diào)解優(yōu)先”更好地體現(xiàn)在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。這是司法行政工作服務大局的有效途徑。司法訴訟對當事人的權利和義務可以明確判定，但程序復雜，審判和執(zhí)行周期較長。行政手段解決問題見效快，但強制性強，容易留有后遺癥。從當前形勢觀察，因金融危機和農(nóng)村改革發(fā)展引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、醫(yī)患糾紛等新型矛盾糾紛，社會影響大，糾紛解決成本高，稍有不慎就可能釀成群體事件，引發(fā)連鎖反應，進而影響社會安定團結。具有“東方經(jīng)驗”之稱的調(diào)解制度，既解當事人之間的“法結”，又解當事人之間的“心結”，調(diào)解自動履行率高，后遺癥少，成本相對低，能真正實現(xiàn)法律效果和政治效果的統(tǒng)一?！耙院蜑橘F”、“和諧”、“和解”，本來就是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當前司法行政機關發(fā)揮職能的比較優(yōu)勢，應當充分發(fā)揮其作用。目前，在省委、省政府的關心支持下，全省大調(diào)解領導管理體制已經(jīng)基本理順，由司法行政部門統(tǒng)一管理，矛盾糾紛調(diào)處工作也已經(jīng)納入省委評價考核體系。我們要牢牢抓住當前的有利局面，順勢而為，乘勢而上，推動各行業(yè)、各部門深刻認識司法行政職能在調(diào)解上的比較優(yōu)勢，形成“有糾紛找調(diào)處中心”的共識和氛圍，使之在新一輪平安江蘇建設進程中起到更加重要的保障作用。

二、認真貫徹落實“首要標準”。有效降低行刑和執(zhí)法成本。中央領導同志指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。這既是對司法行政工作提出的更高要求，也是在新形勢下審視司法行政職能的新視角。當前，刑釋解教人員就業(yè)不可避免地會遇到一些困難，如果不從監(jiān)禁期間就加強思想改造和技能培訓，少數(shù)人可能重新走上違法犯罪道路，這使落實“首要標準”比任何時候都變得更加緊迫和重要。要深刻認識監(jiān)管改造工作規(guī)律，堅持多措并舉，使勞教人員從思想意識和就業(yè)能力兩個方面都能適應社會經(jīng)濟形勢，最大限度地降低行刑和執(zhí)法成本。一要著力構建監(jiān)獄勞教場所安全防范機制，提高監(jiān)管安全長效管理水平，保證監(jiān)獄勞教場所可持續(xù)性常態(tài)安全。二要探索完善教育改造標準化體系，努力把勞教人員改造成為守法公民，既在懲罰上體現(xiàn)正義，又在改造上體現(xiàn)正義。三要認真落實寬嚴相濟的刑事政策，充分運用政策的感召力和法律的震懾力，激發(fā)和調(diào)動勞教人員的自我改造積極性。切實減少社會對抗。四要進一步深化監(jiān)獄勞教體制改革，純化監(jiān)獄勞教機關職能，使監(jiān)獄勞教企業(yè)更好地服務勞教人員改造，提高其職業(yè)技能，促使他們?yōu)榛貧w社會做好能力準備。

三、對法律服務業(yè)加強引導，保障市場機制高效運轉(zhuǎn)。當前，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長是全省經(jīng)濟工作的首要任務，也是司法行政工作的首要任務。要注重引導法律服務工作者做有利大局的工作，在困難時刻為黨和政府分憂，在法律服務行業(yè)樹立正確執(zhí)業(yè)導向。當前司法部門在這方面的主要任務，一是認真落實省司法廳部署開展的“雙千百日”活動要求，組織1000名律師、1000名基層司法行政工作者。深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入金融部門提供法律服務，幫助企業(yè)積極參與經(jīng)濟競爭與合作。二是抓緊籌建政府法律顧問團，為各級政府應對經(jīng)濟危機作出的經(jīng)濟決策、開展的重大工程項目建設，提供決策評估和風險防范。三是深入開展律師參與政府信訪接待工作，幫助有關部門依法妥善處理因經(jīng)濟政策調(diào)整和工程項目建設可能引發(fā)的群眾信訪和群體性事件。此外，各地還應針對我省律師黨員比例偏低的實際情況，切實采取有力措施，盡快把這一比例提高到全國平均水平，為充分發(fā)揮律師黨員的先鋒模范作用構筑堅強的組織基礎。

四、深入開展法制宣傳教育。為法治江蘇建設提供優(yōu)質(zhì)的“公共產(chǎn)品”。大力加強法治文化的普及和培育，充分發(fā)揮其在法治江蘇建設中的基礎和先導作用。當前，要有針對性地做好不同群體的法制宣傳教育工作，為企業(yè)和公民提供文化、觀念和信息支持，幫助他們有效應對當前經(jīng)濟形勢帶來的困難。緊密結合實際，突出做好兩大群體的法制宣傳教育工作。對農(nóng)民群體，要緊貼農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，加強與農(nóng)民群眾利益息息相關的法律法規(guī)宣傳，特別加強對土地流轉(zhuǎn)新政策的宣傳講解，確保這項重大改革措施能夠得到廣泛認同和正確實施。對企業(yè)群體，要針對國際金融危機影響下實體經(jīng)濟可能涉及的法律問題，對我省各類企業(yè)開展有針對性的普法宣傳。要有針對性地抓準法制宣傳教育的對象、內(nèi)容和時機，突出重點，強化滲透，切實增強宣傳教育實效，進一步提高全社會的法治化水平。