林　濤

政務(wù)公開，是指國家行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，依法向社會(huì)公眾或者提出申請的公民、法人和其他社會(huì)組織公開其履行行政職能信息的活動(dòng)。其目的在于，讓社會(huì)成員參與討論和決定國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作實(shí)施有效監(jiān)督，使人民群眾真正享有知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，從而達(dá)到維護(hù)群眾的合法權(quán)益和根本利益?？v觀江蘇政務(wù)公開發(fā)展歷程，展望政務(wù)公開發(fā)展趨勢，有諸多問題值得深入研究和思考，本文著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、推行政務(wù)公開必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和改革開放程度相適應(yīng)。

作為施政基本制度的政務(wù)公開，全面推行并深入推進(jìn)是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一個(gè)漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使政務(wù)公開的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與改革開放的步調(diào)相一致，并與政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革相銜接。推行政務(wù)公開的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，既開拓創(chuàng)新，又循序漸進(jìn)。江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為加快政務(wù)公開步伐提供了極為有利的條件。因此，江蘇政務(wù)公開要圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，力爭走在全國前列，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供政治保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，推行政務(wù)公開必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)。黨的十四大以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變已日益受到重視，政府職能結(jié)構(gòu)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正在發(fā)生重大變革，取得了可喜進(jìn)展。當(dāng)前，政府的職能正從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從“全能政府”向“有限政府”、“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)已成為當(dāng)今政府的主要職能。推行政務(wù)公開要圍繞政府職能的轉(zhuǎn)變，明確政務(wù)公開重點(diǎn)，創(chuàng)新公開方式和運(yùn)行機(jī)制，促使政府在履行職責(zé)中把該管的事情管住、管好，避免管理越位、缺位和權(quán)力失控、行為失范等現(xiàn)象，營造良好的市場環(huán)境，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。

二、推行政務(wù)公開必須堅(jiān)持依法公開、程序規(guī)范。

依法行政作為行政權(quán)力配置和運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，是市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府工作的基本要求。推行政務(wù)公開，是深入貫徹依法治國基本方略的重要舉措。開展政務(wù)公開必須依照法律、法規(guī)和有關(guān)程序、制度來進(jìn)行，克服公開的隨意性。在政務(wù)公開過程中，不能僅僅按照行政領(lǐng)導(dǎo)的喜好，或任憑行政人員的個(gè)人意愿隨心所欲地進(jìn)行，想怎么公開就怎么公開，想公開哪些就公開哪些，想公開多少就公開多少。只有把政務(wù)公開納入法制軌道，依法公開，按程序公開，才能起到規(guī)范和約束行政權(quán)力的作用。首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)政務(wù)公開有關(guān)法律、法規(guī)。國外在推行政務(wù)公開時(shí)，會(huì)頒布許多法律、法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)在具體操作中和公民索取公務(wù)文書中的權(quán)利、義務(wù)及其有關(guān)程序等作了明確規(guī)定，且已被行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾所熟知并掌握。在我國，對(duì)政府行政行為公開早已有所規(guī)定，這些規(guī)定分散在有關(guān)法律法規(guī)的條款中。2006年，我國又頒布實(shí)施了《政府信息公開條例》，這是一個(gè)專門規(guī)范政務(wù)公開的法律文本?！墩畔⒐_條例》的頒布實(shí)施，使政務(wù)公開工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。但由于分散在其它法律法規(guī)中的有關(guān)政務(wù)公開的條款尚未受到應(yīng)有的重視，新的法律文本出臺(tái)時(shí)間還不長，真正落實(shí)到位尚需有一個(gè)過程。因此，要下功夫認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，把政務(wù)公開工作真正納入法制軌道，用法制化的手段來推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行，以保證公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次，建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)因涉及公共利益而不能確定是否公開的事項(xiàng)，建立公共利益評(píng)估機(jī)制，通過依法進(jìn)行的合理評(píng)估，決定是否公開，既防止因不公開而侵犯人民群眾的民主權(quán)利，也防止公開不當(dāng)而損害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。其三，建立和完善政務(wù)公開救濟(jì)制度。對(duì)因公開不當(dāng)而損害其他利害相關(guān)人利益的，或給其他利害相關(guān)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，要采取一些相應(yīng)的救濟(jì)措施，以實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。

三、推行政務(wù)公開必須以發(fā)展電子政務(wù)為依托。

電子政務(wù)是建立在計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)上、運(yùn)行在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府事務(wù)處理流。它包括以下幾個(gè)方面：在網(wǎng)上建立政府信息發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)和公民提供公共信息服務(wù)(G2C)：政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化(OA)；政府部門間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和電子數(shù)據(jù)交換(G2B，B2G)、政府與公民(G2C，C2G)的網(wǎng)上交流平臺(tái)和交流渠道。電子政務(wù)日益受到世界各國的重視，成為政府管理發(fā)展的趨勢。美國是實(shí)施電子政務(wù)最早、發(fā)展最為迅速的國家。美國的聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)已全部上網(wǎng)，所有的州一級(jí)政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市政府也建有自己的站點(diǎn)。2000年9月，聯(lián)邦政府推出了“第一政府”網(wǎng)站(www.FirstGovgov)。該網(wǎng)站整合了2萬個(gè)政府網(wǎng)站，共2700萬個(gè)網(wǎng)頁，公民可以在網(wǎng)絡(luò)上任意了解政府的運(yùn)行，這為促進(jìn)民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。近幾年來，我國發(fā)展電子政務(wù)日益受到重視，并把為政務(wù)公開服務(wù)作為發(fā)展電子政務(wù)的重要任務(wù)。江蘇電子政務(wù)起步較早，發(fā)展較快。現(xiàn)在應(yīng)將推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開進(jìn)一步擺上電子政務(wù)建設(shè)的突出位置。注意克服重建設(shè)輕管理、重電子輕政務(wù)、重形式輕內(nèi)容等傾向，不斷增加網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政府互聯(lián)網(wǎng)站的資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。編制和完善政務(wù)公開電子目錄，按規(guī)定及時(shí)上載政府信息，公開行政政策、行政決策和重大事項(xiàng)，不斷提升在線服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，不斷增強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。

四、推行政務(wù)公開必須重視做好后續(xù)工作。

必須防止和克服“重前輕后”的傾向，重視做好政務(wù)公開的后續(xù)工作。只有這樣，才能提高政務(wù)公開的實(shí)際效果，也才能充分實(shí)現(xiàn)推行政務(wù)公開的目的。首先，注重更新觀念，做到“后續(xù)”前移。應(yīng)當(dāng)看到，政務(wù)公開并非目的，它僅僅是實(shí)現(xiàn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一種手段。不能為公開而公開，更不能把政務(wù)公開作為擺設(shè)，借此“作秀”，擺“花架子”。應(yīng)將政務(wù)公開的后續(xù)工作納入實(shí)施政務(wù)公開的全盤工作，統(tǒng)一計(jì)劃和部署，擺上應(yīng)有位置，預(yù)先作好安排。因此，應(yīng)在推行政務(wù)公開的過程中，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，深入細(xì)致地抓好公開前、公開中和公開后的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其要重視發(fā)揮政務(wù)公開的互動(dòng)功能與作用，切實(shí)把政務(wù)公開后的信息反饋工作擺上應(yīng)有位置。對(duì)群眾反映的意見和要求，應(yīng)廣泛傾聽，充分汲取，并及時(shí)反饋；對(duì)“點(diǎn)題公開”或依申請公開的事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，均應(yīng)努力做到有求必應(yīng)，有問必答，件件有著落，事事有交待。其次，注重創(chuàng)新思路，暢通互動(dòng)渠道。不斷創(chuàng)新政務(wù)公開反饋方式，開辟反饋渠道。通過書面、口頭、通訊、網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體等多種形式，運(yùn)用直接反饋或間接反饋的方式，促進(jìn)雙向互動(dòng)，提高政務(wù)公開工作效用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)建立健全三個(gè)層次的反饋渠道一是行政機(jī)關(guān)部門與社會(huì)公眾溝通互動(dòng)的反饋渠道；二是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通互動(dòng)的反饋渠道；三是下級(jí)行政機(jī)關(guān)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)溝通互動(dòng)的反饋渠道。各級(jí)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真研究政務(wù)公開工作反饋方式，加強(qiáng)部門之間的相互聯(lián)系，形成合力，保證各種反饋渠道暢通無阻。再次，注重民意采納，建立反饋機(jī)制。切實(shí)抓好群眾訴求和建言獻(xiàn)策的搜集登記、研究分析和采納利用等工作。建立采納民意、匯聚民智和答復(fù)反饋的工作程序、運(yùn)作方式和操作責(zé)任制，把政務(wù)公開后續(xù)工作落到實(shí)處。通過加強(qiáng)政務(wù)公開后續(xù)工作，真正體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、服務(wù)于民的宗旨，示政于民，問計(jì)于民，既便于公眾辦事，又促進(jìn)科學(xué)決策，提高公民對(duì)行政決策的參與度和貢獻(xiàn)率，提升政府的透明度和公信力。