江蘇省委省政府專題調(diào)研組

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府最大的經(jīng)濟技術(shù)合作項目。1994年創(chuàng)辦以來，園區(qū)建設(shè)者奮力開拓、銳意進取，不斷拓展對外開放廣度和深度，全面融入國際分工體系，在借鑒國際經(jīng)驗中不斷創(chuàng)新、不斷超越自我、不斷爭創(chuàng)一流，取得了令人矚目的巨大成就。14年來，園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增幅達30％左右，累計上交各類稅收超過700億元，綜合發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年在國家級開發(fā)區(qū)名列前茅。2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值836億元，比開發(fā)之初增長了73倍，人均GDP相當(dāng)于蘇州市的3倍、江蘇省的8倍，接近新加坡水平：地方一般預(yù)算收入76.3億元，占全省開發(fā)區(qū)總量的10％以上；實際到帳外資17.5億美元，進出口總額568.5億美元，分別占全省開發(fā)區(qū)的11.1％和22.4％。今天的園區(qū)，已成為我國對外開放和國際合作的成功范例，成為最具國際競爭力的一方熱土，成為體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的生動典型。

園區(qū)在實踐中走出了一條科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路，為深化改革開放、推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)更高水平的小康社會積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、高點定位，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)有序開發(fā)

園區(qū)始終以放眼全球的開放思維、先人一步的超前思路，把規(guī)劃的科學(xué)編制和嚴格實施放在突出位置，以高起點的規(guī)劃引領(lǐng)高水平開發(fā)。

堅持規(guī)劃理念的前瞻性。園區(qū)從一開始就確立了科技工業(yè)園和現(xiàn)代化新城區(qū)兩位一體的定位，堅持以人為本，突出現(xiàn)代科技發(fā)展，注重生活和環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌考慮工業(yè)、交通、商貿(mào)、居住、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。無論土地開發(fā)、項目建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局，還是環(huán)境營造、人才集聚、政府服務(wù)、體制創(chuàng)新，都置于國際先進的參考系中進行比較，以先進的理念、超前的設(shè)計，塑造百年精品。

突出規(guī)劃編制的科學(xué)性。開發(fā)之初，中新雙方互派專家共同編制完成了總體發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)過程中先后制定實施了300余項專業(yè)規(guī)劃，形成了從概念規(guī)劃、總體規(guī)劃到控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計以及相配套的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定等嚴密完善的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了一般地區(qū)詳細規(guī)劃與重點地區(qū)城市設(shè)計的全覆蓋，以清晰的規(guī)劃引導(dǎo)有序開發(fā)建設(shè)，為投資者創(chuàng)造了可預(yù)見、低風(fēng)險的投資環(huán)境。

強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行的權(quán)威性。園區(qū)對不符合規(guī)劃要求的項目，堅決實行“一票否決制”，對開發(fā)建設(shè)過程中投資者超出規(guī)劃范圍的要求，嚴格執(zhí)行“違規(guī)申請”相關(guān)程序。借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的做法，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格按規(guī)劃功能區(qū)域和控制指標(biāo)整體推進開發(fā)，所有重大項目全部進行環(huán)境影響評估，所有建設(shè)項目全部進一站式服務(wù)中心審批，所有建設(shè)工程全部進有形市場招投標(biāo)，避免了開發(fā)的盲目性和隨意性，保證了開發(fā)建設(shè)的高強度與高水準(zhǔn)。目前，中新合作區(qū)每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施平均投資強度達到5.6億元，首期8平方公里建成區(qū)平均建筑密度達60％、容積率達1.3，接近新加坡中心城區(qū)水平。

二、借鑒融合，以體制機制創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢

園區(qū)堅持借鑒國際先進經(jīng)驗與本地實際緊密結(jié)合，大力推進管理創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，積極建設(shè)服務(wù)型政府。

致力于建設(shè)新型管理體制。園區(qū)堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，授權(quán)管理與授權(quán)開發(fā)分開，積極整合歸并政府職能，減少管理層次，簡化事前審批，強化事后監(jiān)督，提高行政效率，堅持依法治園，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮非政府組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，強化管委會在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義等方面的職能。目前，園區(qū)管委會下設(shè)18個常設(shè)管理機構(gòu)，機關(guān)正式編制不足300人，戶籍人口與公務(wù)人員之比為1000：1。園區(qū)僅保留自行審批事項8項、備案核準(zhǔn)類19項、轉(zhuǎn)報審批類10項；只保留國家和省市規(guī)定的7種工本費收費項目，區(qū)本級無任何收費項目。園區(qū)相繼編制了80多項體現(xiàn)園區(qū)特色、與我國現(xiàn)行體制相銜接并符合改革方向的規(guī)章制度和管理辦法，管委會各部門嚴格依法規(guī)范處理經(jīng)濟社會事務(wù)，對所有投資企業(yè)一視同仁，充分保障其國民待遇，形成了公開、公正、公平和透明規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

全面實施市場化開發(fā)模式。中新雙方組建財團共同出資建立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司(CSSD)，具體負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資、項目管理、咨詢服務(wù)等事務(wù)。在充分發(fā)揮CSSD開發(fā)主體作用的同時，園區(qū)借鑒新加坡淡馬錫模式，積極引入多元化投資主體，組建了地產(chǎn)、市政、物流等一批規(guī)模大、實力強的國資公司，引進了中海集團、晉合控股、萬科地產(chǎn)等一批品牌響、信譽高的大集團、大公司參與園區(qū)開發(fā)。外資、國資、民資共同參與建設(shè)和經(jīng)營，開創(chuàng)了政企分開、市場運作的開發(fā)區(qū)建設(shè)新模式。

不斷完善親商服務(wù)體系。園區(qū)率先提出親商服務(wù)理念，建立了以一站式服務(wù)為核心的公共服務(wù)平臺，管委會各部門和海關(guān)、國檢、工商、稅務(wù)、消防等派駐機構(gòu)聯(lián)合辦公、權(quán)限下放，集中辦理審批事項，全面實行服務(wù)承諾制和電子審批制，投資者在一站式服務(wù)中心窗口就能解決所有相關(guān)事宜。園區(qū)建立了與國際慣例接軌的綠色商務(wù)通道。在國家有關(guān)部門大力支持下，先后設(shè)立了進出口陸路口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，首創(chuàng)了電子報關(guān)和空陸聯(lián)程通關(guān)模式，設(shè)立虛擬國際空港功能，進出口貨物直接在園區(qū)一次性辦理通關(guān)手續(xù)，大大縮短了通關(guān)時間，提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)物流成本。

三、登高望遠，以全球視野搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點

園區(qū)準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，積極搶抓機遇，擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，以調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動制造業(yè)向高端發(fā)展。園區(qū)根據(jù)國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點，始終將技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、資源消耗低的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)項目作為招商重點，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。圍繞IC、TFT-LCD、航空汽車零部件以及生物醫(yī)藥、納米技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈整合與關(guān)聯(lián)度拓展，鼓勵跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部、運營中心、銷售機構(gòu)和研發(fā)單位，推進內(nèi)資企業(yè)參與跨國公司全球產(chǎn)業(yè)分工，形成分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)體系。到2007年底，園區(qū)累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)3100家，其中76家世界500強企業(yè)投資設(shè)立了115個項目：實際利用外資141億美元，其中投資上億美元項目達89個。2007年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的60％，初步形成了集成電路、光電、軟件、精密機械、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，IT產(chǎn)值和IC產(chǎn)值分別占全國總量的3％和16％，已成為國內(nèi)最大的封裝測試基地(銷售規(guī)模占全國的1／4)和排名前三位的芯片制造基地。

依托服務(wù)外包示范基地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。園區(qū)充分發(fā)揮中國首家服務(wù)外包示范基地的優(yōu)勢，利用技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)試點政策，重點引進國際離岸服務(wù)外包總承接商和總發(fā)包商，積極培育服務(wù)外包龍頭項目，加快園區(qū)從發(fā)展制造業(yè)為主向發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。目前，園區(qū)擁

有軟件設(shè)計、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融、動漫等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)500余家，5家企業(yè)入選江蘇省軟件服務(wù)外包前十強。

創(chuàng)新招商方式提高擇商選資成效。園區(qū)構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的招商隊伍，開創(chuàng)性地實施小分隊、多批次“上門敲磚”招商，推行以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、網(wǎng)上信息招商、投資代建招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索創(chuàng)投參與、債券發(fā)行、上市并購等利用外資方式，提高了招商的實際成效。近年來，園區(qū)一直保持著數(shù)百個項目源和數(shù)十億美元的項目儲備。

四、科技引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新增強持續(xù)發(fā)展動力

園區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為立區(qū)之基、強區(qū)之本，在不斷擴大外來技術(shù)溢出效應(yīng)的同時，十分注重原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，加快從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從資源依賴向科技依托、從園區(qū)制造向園區(qū)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。

大力培育科技創(chuàng)新主體。園區(qū)十分注重發(fā)揮國資在科技創(chuàng)新中的先行示范帶動作用，先后出資70億元組建了創(chuàng)投集團、科技發(fā)展公司、教育投資公司等國資創(chuàng)新主體。充分利用開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，先后引進各類研發(fā)機構(gòu)104家，引進省部級以上重點研究所、實驗室和工程中心10家，集聚軟件和fC設(shè)計企業(yè)1D0余家、海外留學(xué)生企業(yè)200余家，一批技術(shù)創(chuàng)新型、本土孵化型、原始創(chuàng)新型企業(yè)，如晶方半導(dǎo)體、中科半導(dǎo)體、盛科網(wǎng)絡(luò)等，呈現(xiàn)出快速裂變增長的態(tài)勢。目前，園區(qū)擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)384家，以企業(yè)為主體實施各類科技項目534項，其中科技部及火炬中心的重點科技計劃、國家重大科技攻關(guān)項目等國家級項目100項，累計申請專利4650件、專利授權(quán)超過2000件，技術(shù)交易成交額成倍增長。

全方位開展科技創(chuàng)新合作。園區(qū)以開放的思維、開放的舉措，積極聚集國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源。在與院校合作方面，園區(qū)先后與中科院、清華大學(xué)等知名高校院所開展科技合作項目80多項，設(shè)立了博士后科研工作站15家，組建開發(fā)能力較強的緊密型產(chǎn)學(xué)研合作體數(shù)十家。在區(qū)域合作方面，與武漢、長沙、西安、成都等中西部地區(qū)開展合作，共建技術(shù)工程中心和重點實驗室。在國際合作方面，通過共建研發(fā)平臺、聯(lián)合攻關(guān)、引進海外的成熟技術(shù)等方式，提升引進消化吸收再創(chuàng)新能力。先后與美國、以色列、韓國等國家相關(guān)機構(gòu)合作建立了國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園、以色列技術(shù)轉(zhuǎn)移園、美國冷泉港(生命科學(xué)實驗室)會議亞洲分會等10余個具有國際影響力的國際科技合作體。

高水平建設(shè)科技創(chuàng)新載體。園區(qū)累計建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體超過200萬平方米，形成了電子信息、集成電路、動漫產(chǎn)業(yè)等8個國家級創(chuàng)新基地，中科納米技術(shù)與納米仿生研究所和國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園等國家重點創(chuàng)新項目均落戶園區(qū)，并設(shè)立了生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、軟件評測等18個專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，為園區(qū)科技創(chuàng)新資源與人才加快集聚創(chuàng)造了良好條件。

積極構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系。園區(qū)先后出臺了10多項科技創(chuàng)新扶持政策，啟動實施了“科技跨越計劃”、領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程、310工程，設(shè)立了國內(nèi)首個具有外資成分的風(fēng)險投資基金和首個非法人制的中外合作創(chuàng)投基金、首個由科技部與國家開發(fā)銀行共同設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及省內(nèi)首家“國家知識產(chǎn)權(quán)保護園區(qū)”，集聚各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模超200億元，初步建立了以市場為紐帶、風(fēng)險創(chuàng)投—專業(yè)孵化—統(tǒng)貸擔(dān)保相結(jié)合政產(chǎn)學(xué)研資介互動機制。

五、人才為本，以高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展

園區(qū)始終把人才資源作為第一資源，依托市場優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的人才高地。

優(yōu)化人才配置機制。園區(qū)吸取新加坡的成熟經(jīng)驗，以市場為導(dǎo)向進行人力資源配置和管理。最基本的形式，是以公開的招聘機制吸引人才，以有效的激勵機制留住人才。這種配置和管理方式，在園區(qū)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的形成和企業(yè)人才的引進使用等方面均已取得明顯效果。園區(qū)累計引進專業(yè)技術(shù)人員30萬多人，其中碩士以上高層次人才與外籍人才分別達1萬多名、海外留學(xué)歸國人才1500多名。園區(qū)所有公務(wù)人員都面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，并實行績能考核、末位淘汰和動態(tài)管理。

強化人才供需對接。園區(qū)的人力資源市場，建有網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)介紹系統(tǒng)、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、社會化的保障系統(tǒng)、市場化的勞動力價格系統(tǒng)、法制化的管理系統(tǒng)和程序化的評價反饋系統(tǒng)，為園區(qū)提供了人力資源方面的良好服務(wù)。園區(qū)加大人才中介機構(gòu)引進力度，重點吸引國內(nèi)外知名獵頭公司到園區(qū)開展業(yè)務(wù)，積極擴大海外招聘、校園招聘、異地招聘三大品牌效應(yīng)，與北大、清華等知名高校建立人才供需對接，有效利用區(qū)內(nèi)外資源，滿足園區(qū)發(fā)展對人才的需求。

健全人才培訓(xùn)體系。園區(qū)充分發(fā)揮培訓(xùn)管理中心、培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)理事會、培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會的作用，出臺區(qū)域培訓(xùn)鼓勵政策，完善政企、校企會商合作機制，積極構(gòu)建超前而專業(yè)的教育培訓(xùn)體系。園區(qū)累計派出2000多人赴新加坡培訓(xùn)，95％的機關(guān)工作人員都在國外接受過專業(yè)培訓(xùn)，其中高級職稱、研究生和留學(xué)歸國人員占到30％以上。為適應(yīng)外商投資企業(yè)對高級技術(shù)工人的需求，園區(qū)成立了職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以“教學(xué)工廠”為基本教學(xué)形式，培養(yǎng)和儲備了一大批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。

六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以整體聯(lián)動推進現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)

園區(qū)堅持工業(yè)化、城市化互動并進，積極打造創(chuàng)業(yè)樂園、宜居天堂。

經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。園區(qū)累計投入各類建設(shè)資金2000多億元，建設(shè)高水準(zhǔn)的“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成了中新合作區(qū)80平方公里及周邊各鎮(zhèn)主要路網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。構(gòu)建了暢通快捷的交通網(wǎng)絡(luò)和能源供應(yīng)保障體系。相繼建成了一批教育、文化、衛(wèi)生、體育、商業(yè)娛樂、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，建立了覆蓋全區(qū)的醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地滿足了區(qū)域生產(chǎn)生活的需要。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農(nóng)村教育，初步形成了較為完善的現(xiàn)代教育體系。

新城區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。園區(qū)將中新合作區(qū)周邊三鎮(zhèn)納入總體發(fā)展規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，實現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共服務(wù)的對接共享。園區(qū)率先建立了覆蓋全區(qū)的社會保障體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會保障和公積金管理的并軌擴面，各類參保人員38萬人，參保企業(yè)6600家，參保率達100％。園區(qū)率先基本消除了人均年收入6000元以下的低收入家庭，全面達到了“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所濟”的目標(biāo)。

人與自然和諧發(fā)展。園區(qū)以構(gòu)建生態(tài)文明為核心，建立了“污染禁入—生態(tài)緩沖—雨污截流—集中供熱—垃圾處理”五道環(huán)保防線，率先建設(shè)了覆蓋全區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，安裝了污水管網(wǎng)TOC在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了區(qū)域污水處理水質(zhì)遠程監(jiān)控。全區(qū)雨水污水分流收集率、清潔能源使用率以及危險廢物、生活污水和垃圾無害化集中處理率在國內(nèi)率先達到100％，區(qū)域綠化覆蓋率達45％，整體環(huán)境通過IS014000認證，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達96.8。大力開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色建筑創(chuàng)建活動，率先建成了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成省市級環(huán)境友好企業(yè)10家、綠色社區(qū)31個、綠色學(xué)校32所，數(shù)量在全國開發(fā)區(qū)名列前茅。

蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展反映了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，為推進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展提供了有益啟示。啟示之一，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須與時俱進、勇于創(chuàng)新、開拓進取。以更加寬闊的國際眼光、更加敏銳的戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，審時度勢，居安思危，積極搶抓機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措，始終搶占發(fā)展的制高點。啟示之二，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須善于借鑒國際先進經(jīng)驗，善于吸取人類的一切優(yōu)秀文明成果。進一步拓展對外開放的廣度和深度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際分工合作，加快形成與國際經(jīng)濟全面接軌的經(jīng)濟管理體制和運行機制，在融入經(jīng)濟全球化中增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。啟示之三，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須加快功能開發(fā)，實現(xiàn)由形態(tài)開發(fā)為主向功能開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)揮特殊功能區(qū)作用，完善經(jīng)濟服務(wù)功能和社區(qū)服務(wù)功能，營造低成本的商務(wù)環(huán)境、文明的社會環(huán)境和舒適的人居生態(tài)環(huán)境。啟示之四，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須把以人為本的發(fā)展目的體現(xiàn)到發(fā)展的全過程。致力于促進人的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。啟示之五，推進開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，必須堅持互利共贏、和諧共生。在經(jīng)濟技術(shù)合作中相互尊重、求同存異、平等互利，充分發(fā)揮合作雙方的各自優(yōu)勢，充分考慮合作雙方的利益，在真誠合作中實現(xiàn)共贏。