鄒　紅

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上的政府工作報告中指出，我們要繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購。這標志著，實施“走出去”戰(zhàn)略、積極進行對外投資已成為關(guān)系到我國今后發(fā)展全局和前景的重大問題。

“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是資本的輸出，即對外直接投資?！白叱鋈ァ钡闹饕Ｊ接校?1)在海外建立自己的生產(chǎn)基地，直接建立和推廣自己的品牌；(2)對海外優(yōu)秀企業(yè)進行股權(quán)投資，包括控股和不控股i(3)進行海外資源開發(fā)投資，尋找新的資源來支撐國內(nèi)經(jīng)濟更大的發(fā)展；(4)實現(xiàn)企業(yè)海外上市，靠走出去進行國際市場融資，同時帶回更加規(guī)范化的經(jīng)營管理模式；(5)以技術(shù)為導(dǎo)向，在海外建立和開發(fā)自己的技術(shù)體系，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、管理體制、市場、研發(fā)的國際化；(6)將自己在國際上不知名的品牌和國際上知名的品牌相結(jié)合，帶動國內(nèi)產(chǎn)品走出去；(7)到海外更大的市場去承攬工程。作為對外開放的最新表現(xiàn)形式，我國企業(yè)“走出去”是一個必須實施的戰(zhàn)略，這與我國改革開放的整個大背景密切相關(guān)。

“走出去”戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的客觀需要，對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力有著深遠的意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

——有利于突破貿(mào)易保護主義壁壘，擴大我國產(chǎn)品在國際市場的占有率。我國產(chǎn)品已在國際市場上占有相當?shù)姆蓊~，如果再一味地以貿(mào)易方式擴大出口，難免會受到種種限制。近年來，我國企業(yè)屢遭國外反傾銷調(diào)查，貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為影響雙邊或多邊正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。而進行對外投資，則可以幫助我國企業(yè)順利繞開貿(mào)易壁壘，減少與歐美國家的貿(mào)易摩擦，發(fā)揮各種比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品競爭力，并最終擴大產(chǎn)品在國際市場中的占有率。

——有利于合理配置資源，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為特征的新時期。同時，科技進步和經(jīng)濟全球化趨勢加快，也引發(fā)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。世界各國、各地區(qū)都試圖在全球分工格局中占有一席之地。在這樣的情況下引導(dǎo)和推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在調(diào)整和升級過程中積極實施“走出去”戰(zhàn)略，將有利于充分利用“國際資源和國際市場”，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，在國內(nèi)生產(chǎn)能力向海外延伸的同時，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而為國民經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力。

——有利于融入全球化，使我國企業(yè)在國際分工體系中占據(jù)有利地位。從世界范圍來看，經(jīng)濟全球化必將伴隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)區(qū)域分布的動態(tài)調(diào)整，凡是能夠融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的國家和企業(yè)都將大有作為，而游離在外則將被邊緣化。就一國而言，融入經(jīng)濟全球化既可能使其受益，也可能使其受損。只有積極應(yīng)對，主動實施“走出去”戰(zhàn)略，在更廣闊的空間進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，才有可能在國際分工體系中占據(jù)有利地位。我國企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營，可以充分利用自身的比較優(yōu)勢，能夠改變出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和方式，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家。

——有利于縮短與發(fā)達國家企業(yè)的差距，提高我國企業(yè)的國際競爭力。改革開放到現(xiàn)在，盡管我國企業(yè)的發(fā)展已取得長足進步，但與國外相比，核心技術(shù)、管理水平的差距仍有10—20年。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過參股國外先進企業(yè)的方式與其形成緊密的股權(quán)合作關(guān)系，貼近到這些企業(yè)身邊學(xué)習其長處，就能較快縮短兩者間的差距。同時，我國企業(yè)“走出去”，有利于在更大的范圍和更大程度上參與國際經(jīng)濟競爭與合作，有效提高自身的國際競爭力。首先，直接對外投資，可以成為企業(yè)規(guī)避匯率風險的一個非常好的選擇；其次，我國企業(yè)對外投資，在國際市場上銷售產(chǎn)品，可以在很大程度上避免人民幣升值產(chǎn)生的不利影響；再次，直接購并國外有經(jīng)營優(yōu)勢的企業(yè)，可以得到想要的技術(shù)和管理要素，獲得戰(zhàn)略性資產(chǎn)。

——與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)目前的投資需求相適應(yīng)。首先，企業(yè)“走出去”與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。根據(jù)許多國際專家的看法，一個國家在人均GDP達到1000美元以后，就開始跨入企業(yè)“走出去”的階段。我國著名學(xué)者林毅夫則明確指出，一個國家的人均GDP一旦達到2000美元，從國際經(jīng)驗來講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該進行調(diào)整，把一些生產(chǎn)能力過剩的企業(yè)移至海外，以更低的成本來獲取更多的利潤。我國2008年人均GDP已經(jīng)突破3000美元，所以，從國民收入層面說，我國企業(yè)“走出去”的條件已經(jīng)成熟。從世界范圍看，在20世紀，50年代是歐美企業(yè)“走出去”，60年代是日本企業(yè)“走出去”，70年代和80年代是韓國、東南亞的一些企業(yè)“走出去”，而21世紀應(yīng)該是中國企業(yè)“走出去”的時代了。改革開放30年了，我國不可能永遠只把外資、外企“引進來”，自己的資本和企業(yè)卻不“走出去”。經(jīng)濟發(fā)展到目前這個階段，對外開放不能只是單向的開放，必須是雙向的、全方位的開放。在把外商“引進來”的同時，我國企業(yè)也必須“走出去”。其次，企業(yè)“走出去”與企業(yè)目前的投資需求相適應(yīng)。從國際投資的理論中關(guān)于發(fā)展中國家投資海外的動因來看，我國企業(yè)已經(jīng)到了應(yīng)該向海外發(fā)展的階段。根據(jù)英國學(xué)者鄧寧對發(fā)展中國家提出的投資發(fā)展周期理論，一個國家在其投資發(fā)展周期上存在四個階段。在第一階段，外來投資和對外投資都很少或者沒有，因為沒有獨特的技術(shù)，對外來投資也不持歡迎態(tài)度；在第二階段，國內(nèi)經(jīng)濟有了發(fā)展，開始吸引外資，而對外直接投資仍然很少，并且對外直接投資的目的是為了取得外國技術(shù)或“購買”進入外國市場的權(quán)力；在第三階段，本國企業(yè)逐漸成長，外來資本和對外直接投資都在增長，該國在直接投資領(lǐng)域開始參與國際分工：第四階段，該國成為直接投資凈輸出國，對外投資大于外資的流入，這表明該國企業(yè)的資金、技術(shù)實力都十分雄厚。目前，我國對外投資水平處于第二與第三階段之間，在今后的5—8年中，將會完全進入第三階段，有能力的企業(yè)必然會加大對外投資的力度。

在全球經(jīng)濟發(fā)展中，我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略不僅有著深遠意義，而且具備相當有利的現(xiàn)實條件：

一是國際金融危機為我國企業(yè)“走出去”提供了很好的機遇。金融危機導(dǎo)致國際市場引資需求大幅度提升，使我國企業(yè)迎來比較好的對外投資時機。我們在前些年就考慮通過股權(quán)投資的方式，參股或者控股國外先進企業(yè)。但在實際運作中，參股或者控股歐美企業(yè)的征途困難重重。除了我國企業(yè)缺乏經(jīng)驗，不熟悉國外的經(jīng)濟、法律環(huán)境等障礙因素之外，關(guān)鍵是歐美國家不愿讓我國企業(yè)收購其企業(yè)的股權(quán)，2005年中海油競購美國優(yōu)尼科石油公司敗北的案例就是明證。而當前的世界金融危機，在很大程度上改變了這種局面。華爾街金融風暴反映了美國金融機構(gòu)資金緊張的窘境，并在相關(guān)行業(yè)引起連鎖反應(yīng)。歐美眾多企業(yè)由于受金融危機的影響陷入資金困境，股價一瀉千里，以美國汽車行業(yè)為例，其龍頭企業(yè)福特、通用

兩大汽車公司的股價已跌至80年來之最低。同時，金融動蕩導(dǎo)致市場信心不足，繼而引發(fā)撤資現(xiàn)象。為緩解資金壓力，歐美不少金融機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)愿意出售資產(chǎn)，這在客觀上形成了投資空檔，以美國為代表的歐美國家不得不降低對外國企業(yè)的投資門檻要求。因此，我國企業(yè)對外投資、并購歐美企業(yè)的阻力陡然減輕。同時，我國企業(yè)發(fā)展勢頭良好，受此次金融動蕩的沖擊并不十分顯著，資產(chǎn)狀況普遍較好，資產(chǎn)負債表沒有發(fā)生太大變化，因此對外投資具有良好的條件。

二是政府服務(wù)的完善為我國企業(yè)“走出去”提供了必要保障。我國政府已經(jīng)基本明確將在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，從三個方面支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”：一是完善政策環(huán)境。主要是在金融、外匯等方面完善政策，鼓勵具有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)，開展對外投資，發(fā)展跨國經(jīng)營。例如，國家發(fā)改委頒布的《境外投資項目核準暫行管理辦法》，已簡化了境外投資項目申報手續(xù)和審批程序。商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》則有兩個核心內(nèi)容體現(xiàn)對我國企業(yè)“走出去”的支持：推進便利化，落實企業(yè)投資決策權(quán)；強化引導(dǎo)服務(wù)，明確商務(wù)部為企業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容。二是注重增強“走出去”企業(yè)的市場競爭力。主要是通過深化體制和機制改革，強化我國企業(yè)在“走出去”中的市場主體地位，增強其競爭力。例如，商務(wù)部推動建設(shè)的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，將對我國企業(yè)增強海外生存和競爭能力、集中爭取東道國優(yōu)惠政策、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、尋找新的經(jīng)濟增長點等產(chǎn)生明顯的作用。三是在政府間加強國際合作。主要是通過政府間的雙邊、多邊投資合作促進機制，與相關(guān)國家簽訂雙邊投資保護協(xié)定，為我國企業(yè)開展對外投資創(chuàng)造更多便利條件。例如，商務(wù)部在海外的200多個經(jīng)商參贊機構(gòu)提供的各種信息服務(wù)，能讓企業(yè)減少海外投資的盲目性。政府服務(wù)的逐步完善，必將為我國企業(yè)“走出去”提供較為可靠的保障。

三是巨額外匯儲備為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國改革開放30年來積累了巨額外匯儲備，截至2008年年底，我國外匯儲備已近2萬億美元。這是我國企業(yè)“走出去”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必要保障。當前，很多西方發(fā)達國家對吸引我國企業(yè)的投資越來越感興趣，而且國外各類資產(chǎn)和資源都是低價優(yōu)價的，這正是我國企業(yè)憑借外匯儲備優(yōu)勢收購、兼并國外企業(yè)的好時機。

鑒于“走出去”的深遠意義和有利條件，我國政府應(yīng)以有效措施鼓勵企業(yè)“走出去”，企業(yè)自身也應(yīng)積極謀劃“走出去”的策略。政府層面應(yīng)采取的措施是：加強對實施“走出去”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，積極營造良好的國際環(huán)境；加快對外投資的立法進度；完善監(jiān)管體系。企業(yè)層面應(yīng)采取的策略是：發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育、提高核心競爭力；培養(yǎng)適應(yīng)國際化要求的復(fù)合型人才：進行投資主體的多元化選擇與調(diào)整。