季建業(yè)

密切黨同人民群眾聯(lián)系，建立良好的黨群干群關(guān)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從2003年開始，我們就一再強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與群眾的溝通，在服務(wù)群眾中交流、交心、交融，著力構(gòu)建新型的黨群干群互信和諧關(guān)系。通過這幾年的努力，現(xiàn)在全市上下心齊氣順勁足，全市信訪總量逐年持續(xù)下降，重點(diǎn)敏感時(shí)期信訪形勢(shì)穩(wěn)定，黨的十七大召開期間，我市群眾進(jìn)京“零集訪”、“零非訪”、“零登記”，去年全國“兩會(huì)”期間全市進(jìn)京“零上訪”，奧運(yùn)期間實(shí)現(xiàn)“確保不發(fā)生非訪、確保不發(fā)生集訪、確保不發(fā)生因信訪問題引發(fā)的有影響事件”。我市溝通服務(wù)群眾的工作主要有“十法”：

一、設(shè)立市長熱線、市委書記信箱。2002年，我們?cè)谥袊鴵P(yáng)州門戶網(wǎng)站開設(shè)“寄語市長”信箱，在社區(qū)街巷設(shè)立免郵寄的“市長信箱”；2005年，整合市長熱線電話、信訪接待電話和各部門聯(lián)動(dòng)電話，開通了“12345”市政府公開電話。“寄語市長”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“12345”公開電話大大方便了市民群眾反映訴求，拓寬了社情民意收集和反映的渠道，提高了市民對(duì)市委、市政府決策部署的認(rèn)知度、認(rèn)同度，加深了百姓與城市的情感共鳴。市、縣兩級(jí)4年中共受理群眾來電超過10萬件，市政府公開電話室直接接聽處理2萬多件，交辦、督辦、協(xié)調(diào)7000多件，辦結(jié)率90％以上。去年，我們又在中國揚(yáng)州門戶網(wǎng)站設(shè)立了“市委書記信箱”，各縣(市)也相應(yīng)設(shè)立“縣(市)委書記信箱”，進(jìn)一步拓寬民意訴求表達(dá)渠道。開通一年來，共受理群眾來信1000多件，答復(fù)率100％，一般訴求從受理到回復(fù)不超過7個(gè)工作日，群眾“不出門、不見面、不上訪”就可以與市委主要領(lǐng)導(dǎo)直接交流，由此搭建了一座黨委與群眾之間的“連心橋”。

二、開展“三在”主題實(shí)踐活動(dòng)。從2004年起，市委在全市黨員干部中開展“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”主題實(shí)踐活動(dòng)，并把每年“七一”定為“三在”實(shí)踐日，廣大黨員熱烈響應(yīng)，紛紛到“百姓親戚”家走訪聯(lián)系、交流調(diào)研，做群眾的知心人、貼心人。這項(xiàng)活動(dòng)已制度化，并且規(guī)范化、長期化，有力促進(jìn)了黨組織與人民群眾的聯(lián)系、黨員干部與人民群眾的聯(lián)系，對(duì)于黨委政府科學(xué)決策、民主決策、推進(jìn)各項(xiàng)工作具有重要意義?！肚笫恰冯s志2005年第14期刊登署名文章，介紹了揚(yáng)州的這一實(shí)踐。

三、建立“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度。從2005年起，我們建立了人大代表、政協(xié)委員、共產(chǎn)黨員、公務(wù)人員“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，全市8100名市縣鄉(xiāng)人大代表、1100名市縣政協(xié)委員、23萬中共黨員、18000名公務(wù)人員到社區(qū)和村組，常年與16萬戶基層群眾“結(jié)對(duì)成親”，既訪“貧”問“苦”、又訪賢問能，既收集民意、又為民解難，使普通群眾與我們的黨員干部、代表委員保持經(jīng)常性聯(lián)系，取得了很好的效果。

四、信訪工作堅(jiān)持坐訪、走訪相結(jié)合。我們不斷加強(qiáng)信訪接待力量。加大信訪案件調(diào)處督辦力度，建立了縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，橫向覆蓋機(jī)關(guān)職能部門的信訪工作體系，并不斷加以完善。2004年，建立市信訪調(diào)處督辦中心，與市信訪局合署，抽調(diào)10多個(gè)部門干部集中辦公：建立市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，成立6個(gè)專項(xiàng)工作小組；2002年、2005年分別成立駐京、駐寧信訪工作組。并在全省率先建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)閱批來信、領(lǐng)導(dǎo)包案等信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立市縣兩級(jí)人民來訪接待中心。去年，在全市扎實(shí)開展縣(市、區(qū))委書記大接訪活動(dòng)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭走訪信訪群眾，帶頭會(huì)辦、督辦信訪突出問題；各位市委常委、副市長分頭深入縣(市、區(qū))下訪、督查；各地、各部門對(duì)信訪突出問題全面實(shí)行包案處理，對(duì)信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作失職干部實(shí)行責(zé)任追究制度。這些工作收到了明顯成效，全市信訪總量、來訪數(shù)量、集訪數(shù)量、來信數(shù)量、重復(fù)來信量全面下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

五、設(shè)立人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”、“民情綠色通道”。2005年，我市在全省率先建立市人大代表定期聯(lián)系選民制度，把每年5月8日定為人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”，人大代表參與率達(dá)97％以上，在揚(yáng)的全國和省人大代表也參與見面活動(dòng)。集中召開了選民意見交辦會(huì)，對(duì)涉及市級(jí)機(jī)關(guān)的選民意見視同代表建議辦理，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)代表，代表向選民反饋。為進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)，去年市人大開辟“民情綠色通道”，向代表、選民和“人大代表之家”發(fā)放一萬多只“民情綠色通道”專用信封，代表和選民可以通過專用信封將意見和建議免費(fèi)寄送市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)將來信原汁原昧反饋給市政府及有關(guān)部門，組織“民情綠色通道”建議答復(fù)會(huì)，承辦單位對(duì)選民意見集中進(jìn)行答復(fù)，有的建議被納入市政府年度為民辦實(shí)事計(jì)劃。廣大市民將上述做法贊之為“民情小信封，民主大通道”。這一做法得到了省人大常委會(huì)的肯定。

六、開展政協(xié)委員聯(lián)系群眾“界別活動(dòng)周”活動(dòng)。組織政協(xié)委員走訪群眾、約請(qǐng)群眾座談、實(shí)地視察調(diào)研，將活動(dòng)中收集到的群眾意見和建議，歸納整理轉(zhuǎn)送給市委、市政府。市主要領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)送材料上作出批示，分解到各部門辦理，辦理情況由政協(xié)各專門委員會(huì)和界別小組分別反饋給有關(guān)委員及相關(guān)群眾。

七、開辦“政協(xié)論壇”、“揚(yáng)州講壇”。市政協(xié)已連續(xù)6年舉辦“政協(xié)論壇”，緊扣全市工作大局，圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，組織政協(xié)委員和社會(huì)各界有識(shí)之士，深入研討對(duì)策思路，向市委、市政府建言獻(xiàn)策，為參政議政、反映社情民意和化解社會(huì)矛盾提供了制度化的平臺(tái)。去年初，由市面向全社會(huì)開設(shè)“揚(yáng)州講壇”，邀請(qǐng)了一大批海內(nèi)外專家學(xué)者、文化名流講授，所有感興趣的市民都可以免費(fèi)電話索票。一年來，“揚(yáng)州講壇”開辦24場，場場爆滿，有超過4萬人次的市民參加。從初步實(shí)踐效果來看，講壇成了真正的公益講堂，對(duì)弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化、建設(shè)文化揚(yáng)州、提高市民素質(zhì)、提升城市文明程度具有現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。

八、開辟媒體和行業(yè)聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)。我市各類媒體都建立了聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。揚(yáng)州日?qǐng)?bào)社先后創(chuàng)設(shè)了“黨報(bào)在線”、揚(yáng)州晚報(bào)“110”、晚報(bào)博客、96496熱線等媒體與大眾直接溝通的新平臺(tái)；市廣播電視總臺(tái)以《關(guān)注》、《小丫幫你忙》、《今日生活》等電視欄目為平臺(tái)，在為民辦事、幫民解難上發(fā)揮了積極作用，深受市民群眾歡迎。市廣播電臺(tái)每周一檔《行風(fēng)熱線》節(jié)目，開播5年來，市民反映的各類問題辦結(jié)率保持在95％以上，被市民群眾譽(yù)為“民主橋、連心線、服務(wù)站、監(jiān)督崗”。此外，市各有關(guān)職能部門分別開設(shè)了行業(yè)熱線，主要有消費(fèi)者投訴熱線“12315”、價(jià)格舉報(bào)熱線“12358”、環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線“12369”、納稅服務(wù)中心熱線“12366”、勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)熱線“12333”、農(nóng)業(yè)一線通“12316”、工會(huì)熱線“12351”等。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，受理市民群眾、社會(huì)各界的一些投訴、舉報(bào)、咨詢求助、意見、建議等，得到各方好評(píng)。

九、建立干部聯(lián)系點(diǎn)制度。我們建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)15個(gè)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)220個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系點(diǎn)952個(gè)。去年在全市深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，特別是在美國金融危機(jī)全面爆發(fā)后，組織全市各級(jí)干部“沉下去”，服務(wù)企業(yè)、關(guān)注民生，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部走訪企業(yè)3000多戶，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。城區(qū)街道和社區(qū)都建立了黨員服務(wù)中心、服務(wù)站和便民中心，組織黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到社區(qū)報(bào)到，通過在職黨員“雙重管理”、機(jī)關(guān)黨員結(jié)對(duì)幫扶、退休無職黨員設(shè)“崗”定“職”等多種辦法，讓黨員置身于群眾之中，幫助服務(wù)群眾。推行基層黨組織“連心服務(wù)卡”、黨員崗等。同時(shí)，在企事業(yè)單位普遍推行黨員掛牌上崗。這些多層次、全方位、經(jīng)?；姆?wù)群眾網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，有效地發(fā)揮了黨員干部的作用，使群眾感到黨員就在身邊，先進(jìn)近在眼前。

十、構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)。以公安“110”、火警“119”、交通事故報(bào)警“122”、急救中心“120”等為核心的社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2003年，我市按照上級(jí)要求，率先將“110”、“119”、“122”進(jìn)行整合，實(shí)行“三臺(tái)合一”?！叭_(tái)合一”后，“110”指揮中心全天候接受群眾電話報(bào)警、求助、投訴等，并協(xié)助處置重大突發(fā)事件和指揮協(xié)調(diào)各種重大警務(wù)活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)處警速度得到提高，應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，協(xié)同作戰(zhàn)水平得到提升，極大地方便了群眾報(bào)警求助。目前“110”已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的龍頭、服務(wù)群眾的窗口，成為政府與社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的重要平臺(tái)。