顧　華

黨的十七屆三中全會(huì)全面總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)農(nóng)村變革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。深刻剖析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題。系統(tǒng)提出了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的總體部署。在這一背景下，拓展基層黨建新領(lǐng)域，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局更顯得十分迫切和重要。我們海門(mén)市圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局作了以下一些思考和探索。

基本動(dòng)因——傳統(tǒng)模式制約基層黨建

突破“單位建黨”模式的制約?；谖覈?guó)的基本國(guó)情和黨的組織工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“單位建黨”這一傳統(tǒng)模式。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，應(yīng)在堅(jiān)持和完善“單位建黨”的基礎(chǔ)上，突破“單位建黨”這一傳統(tǒng)模式的制約，不斷創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置，做到體內(nèi)與體外相結(jié)合、農(nóng)村和城市相結(jié)合，探索“社區(qū)建黨”、“行業(yè)建黨”等多種建黨模式。

突破“單獨(dú)建黨”模式的制約。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，由于其產(chǎn)權(quán)私有或多元，黨組織在其中既沒(méi)有傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)積累，又沒(méi)有制度的約束。同時(shí)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城區(qū)范圍不斷向城郊農(nóng)村擴(kuò)張，獨(dú)具特點(diǎn)的城市邊緣區(qū)也隨之出現(xiàn)。由于城市邊緣區(qū)較城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)而言，具有明顯的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和異質(zhì)性。而實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，必須把重點(diǎn)和難點(diǎn)放在“兩新”組織和城市邊緣區(qū)。但面廣量大的“兩新”組織往往單體規(guī)模小，黨員人數(shù)少；新興的城市邊緣區(qū)往往人口流動(dòng)快，結(jié)構(gòu)差異大。因此，應(yīng)突破“單獨(dú)建黨”模式的制約。通過(guò)“聯(lián)合建黨”、“網(wǎng)絡(luò)建黨”、“派駐建黨”等方式，擴(kuò)大黨的工作的影響力。

突破“單向建黨”模式的制約。中國(guó)共產(chǎn)黨組織是按照民主集中制原則建立起來(lái)的統(tǒng)一整體。其自上而下地建立起各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，把黨的各級(jí)組織和全體黨員組織起來(lái)，構(gòu)成了嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的戰(zhàn)斗整體。在這體系中，基層黨組織根植于群眾之中。隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民集居化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成必然趨勢(shì)，應(yīng)突破單一縱向、條塊分割、按轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織隸屬關(guān)系建黨的限制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、“橫向建黨”、“縱向建黨”、“多向建黨”的新模式。

主要路徑——拓展功能實(shí)行統(tǒng)籌共建

實(shí)行組織聯(lián)建，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建組織體系。一是建立“片區(qū)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，對(duì)農(nóng)村和城市組織體系進(jìn)行調(diào)整和整合，推行村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村村聯(lián)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與黨建要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)黨組織的融合能力。二是建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)等，推行“龍頭企業(yè)+支部”、“專(zhuān)業(yè)合作組織+支部”等模式，增強(qiáng)黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的輻射能力。三是建立“流動(dòng)型”黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的勞務(wù)市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等城市邊緣區(qū)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建和掛靠建等形式建立黨的組織。四是建立“網(wǎng)絡(luò)型”黨組織。對(duì)比較分散、不便于集中統(tǒng)一管理的外出黨員，利用網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨組織，開(kāi)展網(wǎng)上黨建工作。

實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建運(yùn)行機(jī)制。一是完善黨建資源合理配置機(jī)制。按照“互動(dòng)共建、共同提高”的原則，城區(qū)黨組織和農(nóng)村黨組織、機(jī)關(guān)黨組織和企業(yè)黨組織在活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等黨建資源上有效對(duì)接，優(yōu)化組合。同時(shí)，加快城鄉(xiāng)基層黨建信息化步伐，建立城鄉(xiāng)一體的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。二是完善黨務(wù)干部交流溝通機(jī)制。堅(jiān)持從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)秀黨務(wù)干部到經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱和領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)的村擔(dān)任主職干部，將城市先進(jìn)的管理理念和工作方式帶到農(nóng)村。選派優(yōu)秀村干部和后備干部到企業(yè)、到社區(qū)跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)企業(yè)(社區(qū))先進(jìn)管理理念。大力推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”，選派大學(xué)生到村(社區(qū))任職。三是完善黨員活動(dòng)載體整合機(jī)制。統(tǒng)籌開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，以“服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”為主題，將“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)”、“雙創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)有效整合；以“服務(wù)黨員群眾”為主題，立足城鄉(xiāng)黨員群眾實(shí)際需求，把有一技之長(zhǎng)的城鄉(xiāng)黨員干部和無(wú)職黨員組織起來(lái)，開(kāi)展多種形式的區(qū)域性志愿者服務(wù)等。

實(shí)行發(fā)展聯(lián)姻，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建基本格局。一是形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。著眼于最大限度地發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新施政理念和施政方式，進(jìn)一步明晰職能，從根本上解決制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性障礙。二是形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)黨委(黨組)抓基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，增強(qiáng)各級(jí)黨組織抓好城鄉(xiāng)基層黨建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照“財(cái)政預(yù)算、部門(mén)支持、社會(huì)贊助”相結(jié)合的辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，特別是要把農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為開(kāi)展黨的工作提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

成功實(shí)踐——區(qū)域黨建推動(dòng)和諧發(fā)展

在城區(qū)，黨建內(nèi)涵更加豐富。一是豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵。拓寬城區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理范疇。形成由主城區(qū)和延伸區(qū)組成的城區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)。二是豐富服務(wù)內(nèi)涵。按照“社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化”要求，成立了以3個(gè)街道辦事處為依托的社區(qū)公共服務(wù)中心，42個(gè)社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)辟了社會(huì)事務(wù)、生活保障、文化娛樂(lè)等8大類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。三是豐富活動(dòng)內(nèi)涵。把加強(qiáng)城區(qū)黨員管理作為永恒主題，對(duì)在職黨員、離退休黨員、下崗黨員實(shí)行分類(lèi)管理。深入開(kāi)展以“四聯(lián)四到戶(hù)”為主要內(nèi)容的黨性實(shí)踐活動(dòng)，市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)以上黨員干部、黨支部書(shū)記、一般黨員干部和入黨積極分子分別聯(lián)系駐區(qū)內(nèi)貧困黨員，做到政策宣傳到戶(hù)、扶貧幫困到戶(hù)、技術(shù)指導(dǎo)到戶(hù)。

在園區(qū)，黨建功能更加完善。一是完善領(lǐng)導(dǎo)功能。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱江工貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為平臺(tái)，設(shè)立園區(qū)黨工委。園區(qū)黨工委從全局的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度正確認(rèn)識(shí)和把握黨建工作，實(shí)行選派園區(qū)企業(yè)黨建工作督導(dǎo)員制度，深入轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，吸引他們向黨組織靠攏。二是完善政治功能。園區(qū)各企業(yè)黨組織按照地域相鄰或行業(yè)相近的原則，根據(jù)單位特點(diǎn)、黨員人數(shù)、黨建基礎(chǔ)，劃分成若干個(gè)片區(qū)，使片區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)保持在30名左右，便于開(kāi)展各種活動(dòng)。三是完善滲透功能。園區(qū)黨建工作站作為聯(lián)結(jié)黨工委和企業(yè)組織的紐帶與橋梁，通過(guò)組織開(kāi)展“為業(yè)主分憂(yōu)、為職工代言、為企業(yè)增效、為黨旗增輝”活動(dòng)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互動(dòng)共贏。

在機(jī)關(guān)，黨建作用更加突出。注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在基層黨建工作中的表率、示范和導(dǎo)向作用。一是突出效能建設(shè)作用。制定《海門(mén)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和考評(píng)實(shí)施方案》，組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展“效能創(chuàng)優(yōu)我先行”活動(dòng)。以提高工作效率、工作能力為重點(diǎn)，征集效能建設(shè)“金點(diǎn)子”，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的軟環(huán)境。二是突出制度建設(shè)作用。切實(shí)解決制度建設(shè)中的盲目性、難操作、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行軟等問(wèn)題，形成實(shí)用、管用、好用，有質(zhì)、有威、有效的制度體系，通過(guò)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、征求黨員群眾的意見(jiàn)建議，評(píng)價(jià)制度優(yōu)劣，推進(jìn)制度創(chuàng)新。三是突出載體建設(shè)作用。全面推行黨員承諾活動(dòng)，把共性承諾、崗位承諾和實(shí)事承諾結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動(dòng)的“先鋒廣場(chǎng)”。

在鎮(zhèn)村，黨建特色更加顯現(xiàn)。一是顯現(xiàn)品牌特色。充分發(fā)揮全國(guó)先進(jìn)基層黨組織——常樂(lè)鎮(zhèn)黨建特色的示范效應(yīng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極爭(zhēng)創(chuàng)全面小康新業(yè)績(jī)、爭(zhēng)創(chuàng)基層先進(jìn)黨組織；充分發(fā)揮江蘇省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員葉劍生、張?jiān)ＸS等先進(jìn)典形的引領(lǐng)效應(yīng)，打造優(yōu)秀村干部群體。二是顯現(xiàn)共建特色。廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織與鎮(zhèn)村黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。讓機(jī)關(guān)黨員“深入農(nóng)村、進(jìn)入企業(yè)、融入群眾”。完善部門(mén)聯(lián)鎮(zhèn)村制度，通過(guò)“黨群部門(mén)聯(lián)軟村、政法部門(mén)聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)專(zhuān)業(yè)村”，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的整體合力。三是顯現(xiàn)創(chuàng)新特色。全面推行鎮(zhèn)村黨建工作“雙向述職，四方評(píng)議制度”，切實(shí)增強(qiáng)鎮(zhèn)村黨組織書(shū)記抓基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)，做到上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、整體推進(jìn)，真正形成基層黨建統(tǒng)籌的嶄新格局。