布成良

歷史罕見的國際金融危機(jī)仍在蔓延，涉及范圍之廣、影響程度之深、沖擊力度之大超出人們預(yù)料。面對席卷全球的國際金融危機(jī)，信心比黃金和貨幣更重要。

信心是戰(zhàn)勝危機(jī)的力量源泉。我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的信心和力量源自我國改革開放30多年來積累的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體；財(cái)政收入6，13萬億元；人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。厚實(shí)的家底，為戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)提供了有力的保障。中國以負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極參與應(yīng)對金融危機(jī)的國際合作，表現(xiàn)出充分的行動(dòng)自覺，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，贏得國際社會的普遍贊譽(yù)。

正確的決策和行動(dòng)，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。樹立信心，應(yīng)對危機(jī)，需要有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想。當(dāng)前，這一指導(dǎo)思想就是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是應(yīng)對金融危機(jī)的強(qiáng)大思想武器。我們必須高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，將科學(xué)發(fā)展觀作為解決改革發(fā)展中矛盾和問題的精神動(dòng)力，化為迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的實(shí)際行動(dòng)，變?yōu)榇龠M(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)民族振興的強(qiáng)大力量。

——在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”。這是積極應(yīng)對金融危機(jī)的應(yīng)變之基。

應(yīng)對國際金融危機(jī)最緊迫的任務(wù)是全力恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)。改革開放30多年來，出口(主要是凈出口)為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，使得我國經(jīng)濟(jì)逐漸走上了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我國進(jìn)出口總額從1978年的206億美元提高到2007年的21737億美元，躍居世界第三，外匯儲備躍居世界第一。但出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長方式是不能長遠(yuǎn)發(fā)展的，這已為1987年日本經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅和1997年東南亞經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅所證明。因此，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，盡快從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

在外部需求放緩的情況下，面對國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長放在消費(fèi)有效增長的基礎(chǔ)上，提高居民消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

2009年中國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是保持國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的增長速度。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定。就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。為達(dá)到這一目標(biāo)，我國采取了加大政府直接投資和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅兩方面政策措施。

加大政府直接投資是擴(kuò)大內(nèi)需最直接、最有效的措施。2008年11月，國務(wù)院決定實(shí)施以擴(kuò)大投資為核心的十項(xiàng)措施，到2010年大約投資4萬億元。2009年中央財(cái)政赤字?jǐn)U大到9500億元。當(dāng)下，全國上下對4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃形成共識，但對巨額財(cái)政赤字蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)則較擔(dān)憂。其實(shí)，國際上評價(jià)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)指標(biāo)，即赤字占GDP的比重不超過3％；國債余額占GDP的比重不超過60％。我國2009年財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占GDP的比重為2.8％，全部國債余額占GDP的比重為20％左右，赤字率和政府負(fù)債率總體處于較低水平。我們有能力把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，以刺激經(jīng)濟(jì)較快增長。

加大政府投資對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有立竿見影的效果。而實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅則對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。今年，全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；多次調(diào)整了紡織等產(chǎn)品的出口退稅率；對居民房地產(chǎn)交易、汽車購置等也有不少減稅措施：國家停征并取消了100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。據(jù)財(cái)政部門預(yù)計(jì)，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策加在一起，今年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)逾5000億元。同時(shí)，千方百計(jì)增加居民收入，建立和健全社會保障制度，讓老百姓有更多收入用于消費(fèi)，讓老百姓無后顧之憂敢于消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀?！氨Ｔ鲩L”決不能只熱衷于爭項(xiàng)目、鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)，決不能為了保增長而把本已淘汰的落后產(chǎn)能重扶上馬，要真正把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗的基礎(chǔ)之上，避免急功近利的短期行為，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。如果背離科學(xué)發(fā)展觀，以傳統(tǒng)的增長方式來應(yīng)對金融危機(jī)，無疑是飲鴆止渴，貽害無窮。

——在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”。這是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的長久之計(jì)。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴制造業(yè)的推動(dòng)，增長過度依賴出口和投資拉動(dòng)等等。經(jīng)濟(jì)粗放型增長的格局尚未根本改變，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，與科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距。

因此，我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，把“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”與“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，使服務(wù)業(yè)成為今后經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的新增長點(diǎn)。二是用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)由過多依賴要素投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，尤其要注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的提檔升級。三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，提高利用科技手段抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升生產(chǎn)力水平。

——在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下加強(qiáng)自主創(chuàng)新，這是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本之策。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。有創(chuàng)新才有未來。歷史上的多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終都是南科技創(chuàng)新將其拖出泥潭的。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素，自主創(chuàng)新是提高科技水平的關(guān)鍵。一次科技革命引領(lǐng)一次產(chǎn)業(yè)革命，一次產(chǎn)業(yè)革命就是一次絕好的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)國家、一個(gè)民族要真正贏得發(fā)展、造福人類，必須注重自主創(chuàng)新。

江蘇要大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，共建重大科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和科技創(chuàng)新工程。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)選擇創(chuàng)新重點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源，加大研發(fā)投入，不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加快實(shí)施“百千萬科技創(chuàng)新人才”工程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)科研開發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。遏制和改變地方政府“不擇手段”和“不惜代價(jià)”的“血拼”式競爭，變投資拉動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，變資源依賴為科技依托，變江蘇制造為江蘇創(chuàng)造，依靠自主創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

——在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下“抓改革、惠民生”，這是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的成功之道。

民生問題涉及老百姓的吃穿住行、生老病死，關(guān)

系到社會的安定和諧，是世界各國治國理政共同面臨和致力解決的根本問題。我們黨和政府一貫重視并努力解決民生問題。我省近年來一直堅(jiān)持富民優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把改善和保障民生放在更加突出的地位。

就業(yè)是民生之本。2007年，江蘇在全國率先實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為“零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.19％，低于全國平均水平。但就業(yè)的問題依然突出，金融危機(jī)的蔓延更使得就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國經(jīng)濟(jì)增長率每減少1個(gè)百分點(diǎn)。將會影響就業(yè)人口400萬左右，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展如從改革開放30年的平均增長9.8％下滑到8％，將影響約1000萬人口的就業(yè)。所以，關(guān)注民生必須解決因企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)造成的就業(yè)收縮問題，力保就業(yè)。要更加重視發(fā)展勞動(dòng)密集型民營中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

同時(shí)，積極解決教育、衛(wèi)生、文化和住房問題，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

著力滿足人民群眾的發(fā)展、安全等多層次的需求，需要我們扎實(shí)推進(jìn)改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機(jī)制障礙，用改革的辦法破解發(fā)展難題，不斷提升人民生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

科學(xué)發(fā)展觀是造福于人民的發(fā)展觀，當(dāng)前的這場金融危機(jī)為我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀帶來了機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、裝備、資源、人才等市值大幅縮水，為我國憑借強(qiáng)大的外匯儲備在全球整合優(yōu)質(zhì)資源提供了條件，有利于我們收購國外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和知名品牌，吸引海外人才為我所用，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。我們要抓住科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一契機(jī)，切實(shí)找準(zhǔn)并認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服三種錯(cuò)誤傾向：

一是要克服只強(qiáng)調(diào)發(fā)展“快”而不顧“好”，企業(yè)只能活、不能死，只強(qiáng)調(diào)防滑坡而不顧代價(jià)和效益的傾向?？焓侵赴l(fā)展速度。好是指發(fā)展質(zhì)量，“快”和“好”兩者不是此消彼長的替代關(guān)系，處理得好可以相互促進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展就是通過求“快”來保增長，同時(shí)又要避免和解決重“快”輕“好”的問題。既要保持國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，又要關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高耗能、低效益的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，千方百計(jì)地降低發(fā)展的成本和代價(jià)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是要克服只保增長、不顧民生的傾向。保經(jīng)濟(jì)增長不等于保GDP增長，更不是保過去粗放型增長，要轉(zhuǎn)變片面追求GDP的增長模式，克服重增長輕民生的傾向。增長和發(fā)展是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，經(jīng)濟(jì)增長是全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有增長就沒有發(fā)展：發(fā)展是更高層次上的增長，包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)文化的相互協(xié)調(diào)、人和自然的和諧、人的全面進(jìn)步等等?？茖W(xué)發(fā)展觀從單純注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來，其核心是以人為本，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

三是要克服只算經(jīng)濟(jì)賬、不算資源賬和環(huán)境賬，只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)的傾向。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，一些人往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)是一對矛盾，為了追求經(jīng)濟(jì)增長。不惜以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值，以犧牲未來利益為代價(jià)來追求當(dāng)前增長，這種竭澤而漁式的發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的需求，節(jié)能減排、環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)，為世界經(jīng)濟(jì)提供新的增長點(diǎn)，也是應(yīng)對危機(jī)的必要舉措。我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，辯證處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，造福子孫后代。

“滄海橫流，方顯英雄本色”。國際金融危機(jī)從另一個(gè)角度提升了我們科學(xué)發(fā)展的思路和能力，應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)操練變成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好實(shí)踐。對于談虎色變的“危機(jī)”，我們作出了睿智的解讀：危機(jī)，既是“危難”也是“機(jī)遇”，危中有機(jī)，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是傳統(tǒng)發(fā)展方式之“危”，是科學(xué)發(fā)展之“機(jī)”，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們知難而進(jìn)，迎難而上，從危難中尋求機(jī)遇，把損害發(fā)展的危難轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)然，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不確定、不穩(wěn)定的因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)還有很多，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程不可能一帆風(fēng)順，困難與挑戰(zhàn)仍在，但我們信心與勇氣日增。面對艱巨而繁重的任務(wù)，我們不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，群策群力，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績。我們堅(jiān)信，寒冬過后，必將迎來萬物復(fù)蘇、萬象更新的春天。