馮忠明

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，海關(guān)總署提出要從“建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)”的高度，用科學(xué)發(fā)展觀全面指導(dǎo)、審視和檢驗(yàn)海關(guān)工作，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決海關(guān)工作存在的突出問題與深層次矛盾，著力構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的海關(guān)監(jiān)管體制機(jī)制。這是海關(guān)系統(tǒng)對(duì)自身發(fā)展的一種自我要求，是海關(guān)工作在新時(shí)期面臨各種新挑戰(zhàn)所作出的一個(gè)正確選擇，是科學(xué)發(fā)展觀在海關(guān)工作中的具體體現(xiàn)，與以前的海關(guān)建設(shè)思想相比較，立意更高，更加可行，更具有針對(duì)性和實(shí)踐性。

一、建設(shè)“讓中央放心、讓人民滿意”海關(guān)具有豐富的思想內(nèi)涵

“讓中央放心”，體現(xiàn)出被領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部門的一種責(zé)任表態(tài)，凸顯了海關(guān)的神圣使命。海關(guān)工作要做到“讓中央放心”，一是要從嚴(yán)治政，扎實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入思考海關(guān)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和海關(guān)管理的不足，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。有效化解和防范風(fēng)險(xiǎn)，確保海關(guān)隊(duì)伍不出問題；二是要認(rèn)真履行海關(guān)的自身職責(zé)，做好執(zhí)法工作，實(shí)施有效監(jiān)督管理，發(fā)揮好稅收、監(jiān)管等傳統(tǒng)職能作用，同時(shí)還要做好非傳統(tǒng)職能工作，維護(hù)國(guó)家的進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；三是要謀大局，慮大事，跨出部門限制，跳出海關(guān)看海關(guān)，充分發(fā)揮海關(guān)作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要參與決策部門和主要執(zhí)行部門的作用。

“讓人民滿意”，是由海關(guān)的性質(zhì)和宗旨所決定的。在我國(guó)，海關(guān)的權(quán)力是人民賦予的，人民海關(guān)為人民。海關(guān)執(zhí)行的是人民的意志，維護(hù)的是人民的利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“滿意不滿意”、“贊成不贊成”、“答應(yīng)不答應(yīng)”，是海關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量海關(guān)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民滿意同時(shí)還會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)海關(guān)工作的巨大支持，這是做好海關(guān)工作的根本保證，也是海關(guān)工作最大的政治優(yōu)勢(shì)。因此，“讓人民滿意”是海關(guān)的立關(guān)之本、執(zhí)法之基、力量之源。“讓人民滿意”，一是要扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型海關(guān)的創(chuàng)建工作，特別是要建立起與進(jìn)出口企業(yè)合作共贏的理念，加大法制宣傳力度，增進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)法律規(guī)范的認(rèn)知和了解，為進(jìn)出口企業(yè)提供進(jìn)出口通關(guān)政策咨詢引導(dǎo)；二是要暢通與進(jìn)出口企業(yè)以及其他通關(guān)主體交流溝通的渠道，切實(shí)重視和傾聽人民群眾的意見與呼聲，幫助解決實(shí)際問題，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是要注意海關(guān)執(zhí)法細(xì)節(jié)，真正做到公開、公平、公正，提高執(zhí)法工作的藝術(shù)和水平，文明科學(xué)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)關(guān)企關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧；四是要消除海關(guān)部門利益的局限，實(shí)現(xiàn)海關(guān)一個(gè)聲音對(duì)外，做一個(gè)公正的裁判者和執(zhí)法者，決不與民爭(zhēng)利。

“讓中央放心”，就是最大限度地維護(hù)人民利益，人民就滿意：“讓人民滿意”，實(shí)現(xiàn)了我們黨一切為了人民的宗旨，中央才會(huì)放心。兩者相互影響、相互促進(jìn)，是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。

二、從“讓中央放心、讓人民滿意”的高度來看，當(dāng)前海關(guān)工作還存在著不相適應(yīng)的方面

近年來，海關(guān)系統(tǒng)包括我們南京海關(guān)的建設(shè)事業(yè)取得了一定的成績(jī)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的充分認(rèn)可。但從科學(xué)發(fā)展觀的要求看，從建設(shè)“讓中央放心、讓人民滿意”海關(guān)的要求看，還存在著一些不適應(yīng)的地方，還有很多課題需要研究，還有很多難題需要破解，還有很多工作需要改進(jìn)。

在“讓中央放心”方面，存在的不相適應(yīng)有：(一)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮職能作用還有待改進(jìn)。應(yīng)著眼全局，保持高度的政治敏感性，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)出口政策的解讀和分析，為國(guó)家重大宏觀貿(mào)易政策調(diào)整提出合理建議和意見。在國(guó)際間貿(mào)易爭(zhēng)端解決和貿(mào)易談判合作等方面發(fā)揮更大作用。(二)在執(zhí)行法律政策方面還有待改進(jìn)。應(yīng)努力將有關(guān)法律政策執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。(三)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面還有待改進(jìn)。應(yīng)在履行好傳統(tǒng)職能的同時(shí)，積極發(fā)揮非傳統(tǒng)職能作用，特別要在進(jìn)出境環(huán)節(jié)確保將危險(xiǎn)因素御于國(guó)門之外，從而維護(hù)國(guó)家的整體安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。(四)在保持隊(duì)伍穩(wěn)定和廉潔自律方面還有待改進(jìn)。要努力做到政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬，真正讓中央放心。

在“讓人民滿意”方面，存在的不相適應(yīng)有：(一)在推動(dòng)口岸執(zhí)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一方面還有待改進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與其他口岸管理職能部門及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在通關(guān)過程中出現(xiàn)的問題。(二)內(nèi)部執(zhí)法對(duì)外的統(tǒng)一性還有待改進(jìn)。要切實(shí)解決多頭管理的現(xiàn)象。(三)在推動(dòng)貿(mào)易便利化、增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面還有待改進(jìn)。應(yīng)在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的前提下，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，最大限度地降低守法企業(yè)通關(guān)成本，為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)、全方位參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。(四)在對(duì)企業(yè)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和政務(wù)公開方面還有待改進(jìn)。應(yīng)加大海關(guān)政策規(guī)定的公開力度，加強(qiáng)海關(guān)政策性的引導(dǎo)和解釋，努力使廣大進(jìn)出口企業(yè)不但要知法，還要懂法。

三、建設(shè)“讓中央放心、讓人民滿意”海關(guān)，必須狠抓落實(shí)

建設(shè)“讓中央放心、讓人民滿意”海關(guān)，立意高，內(nèi)涵豐富。貫徹落實(shí)這一新的發(fā)展思路，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，將發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，不斷提高海關(guān)工作水平。

解放思想，拓展工作思路。海關(guān)工作職能，要從傾向于執(zhí)法監(jiān)督向自覺參與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，既要把進(jìn)出境監(jiān)督管理職能履行好，又要時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家大局，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)出口政策的解讀和分析，為國(guó)家重大宏觀貿(mào)易政策調(diào)整提出合理建議和意見。海關(guān)的角色定位，要從執(zhí)法管理者向公共管理服務(wù)者轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真把關(guān)的同時(shí)切實(shí)履行好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，做到有什么樣的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，就應(yīng)該有什么樣的海關(guān)監(jiān)管方式。海關(guān)的執(zhí)法方式，要從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，主動(dòng)加強(qiáng)與其他口岸部門及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)配合，通過廣泛合作，切實(shí)提高進(jìn)出口通關(guān)的效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)，要從以貨物為單元向以企業(yè)為單元轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)作為一個(gè)整體來把握，以企業(yè)賬冊(cè)為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格后續(xù)稽查審計(jì)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)守法自律。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提高執(zhí)行能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，按照總署黨組構(gòu)建大監(jiān)管體系的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索直屬海關(guān)層面的海關(guān)大監(jiān)管格局。進(jìn)一步理清直屬海關(guān)與隸屬海關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確機(jī)關(guān)部門職能分工，重點(diǎn)處理好部門職責(zé)結(jié)合部問題。按照有利于形成整體功能的原則，統(tǒng)籌配置海關(guān)資源。解決好業(yè)務(wù)管理制度的規(guī)范、健全和配套問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)制度與監(jiān)管制度及風(fēng)險(xiǎn)防控同步設(shè)計(jì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，通過崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的“標(biāo)準(zhǔn)化管理”、“過程控制”和“持續(xù)改進(jìn)”。加強(qiáng)基層建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高執(zhí)行力和貫徹力。

強(qiáng)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型海關(guān)。建設(shè)服務(wù)型海關(guān)是實(shí)現(xiàn)讓人民滿意的具體途徑。要將海關(guān)工作的評(píng)價(jià)權(quán)交給進(jìn)出口企業(yè)，各海關(guān)工作決策及各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革絕不能高高在上拍腦袋，一定要充分聽取進(jìn)出口企業(yè)的意見和建議，特別是要把進(jìn)出口企業(yè)當(dāng)作顧客，急其所急，想其所想，既要規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，又要為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供通關(guān)便利和服務(wù)。

常抓不懈，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持有效監(jiān)管和有效監(jiān)控并重，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)執(zhí)法以及管理權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，加大預(yù)防工作力度，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，確保海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)不出問題，確保海關(guān)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在干部選拔任用上，堅(jiān)持公開公平公正的原則，多征求和聽取普通關(guān)員的意見和建議；進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)內(nèi)部公開，加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)海關(guān)信息共享互通；發(fā)揮關(guān)員論壇的作用，關(guān)心廣大關(guān)員的所思所想，把堅(jiān)持正面教育、思想引導(dǎo)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，進(jìn)一步提升士氣，振奮精神，調(diào)動(dòng)廣大關(guān)員投身于關(guān)區(qū)改革發(fā)展以及管理職能實(shí)踐的積極性。加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)，為建設(shè)“讓中央放心、讓人民滿意”海關(guān)提供有力的智力支持和紀(jì)律保證。