章樹山

近年來，我們海安縣在切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技能、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力破解一些基層干部群眾存在的“田”本位、“家”本位、“錢”本位等思想障礙，激發(fā)了農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一、破除“田”本位思想——推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮土地效益

海安是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，土地經(jīng)營水平效益都比較高，全縣高效農(nóng)田占比達(dá)到35％，好的年景種植藥材畝產(chǎn)值超過15萬元。良好的土地效益，讓不少群眾產(chǎn)生了“田”本位思想，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)有著一定程度的抵觸。而加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約集聚發(fā)展等重大問題。為了開創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)工作新局面，一方面需要完善土地承包關(guān)系，讓農(nóng)民放心；另一方面需要樹立典型、強(qiáng)化服務(wù)，讓農(nóng)民動(dòng)心。我縣認(rèn)真開展土地承包確權(quán)補(bǔ)證、檔案健全工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，到2008年年底，全縣新發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證30314份，其中補(bǔ)發(fā)21597份，換發(fā)8717份。全縣絕大多數(shù)村組已將土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶。全縣14個(gè)鎮(zhèn)全部被南通市委農(nóng)辦評(píng)為土地承包管理合格鎮(zhèn)。補(bǔ)證確權(quán)工作的全面落實(shí)，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。在完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我縣積極探索，鼓勵(lì)多形式加快土地流轉(zhuǎn)步伐。一是鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由種養(yǎng)大戶與原土地承包戶簽訂流轉(zhuǎn)合同；二是鼓勵(lì)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股；三是鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社，打破界限，自愿組建，按股分紅；四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本和工商資本投入農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。全縣建立了土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，各鎮(zhèn)均建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，并由縣財(cái)政設(shè)立了300萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。由于引路得法、推動(dòng)得力，全縣農(nóng)村土地第二輪承包以來，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8.3萬畝，占總承包面積的1O.7％，建立土地股份合作社13家，通過土地流轉(zhuǎn)形成15畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到3.86萬畝，最大的連片農(nóng)業(yè)園區(qū)面積達(dá)1400畝，有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、破除“家”本位思想——推動(dòng)合作組織大發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)營水平

當(dāng)前，在廣大農(nóng)民群眾中，只相信自家人，排斥外人參與生產(chǎn)經(jīng)營的“家”本位思想比較普遍，對(duì)于聯(lián)合合作有著一定程度的懷疑，結(jié)果是一家一戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)競爭激烈的大市場。而大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的重要組織形式和經(jīng)營方式，是推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn)。是提升農(nóng)業(yè)市場競爭能力的必然選擇。因此，必須破除“家”本位思想。發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，關(guān)鍵是加快合作組織的發(fā)展和規(guī)范。近年來，我縣積極發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)、支持有能力的各類主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，增加經(jīng)營收入。一是鼓勵(lì)農(nóng)村能人帶頭領(lǐng)辦。引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員牽頭創(chuàng)辦合作組織，做大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是支持龍頭企業(yè)組織領(lǐng)辦。加大扶持力度、落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民對(duì)接創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)農(nóng)技部門牽頭領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、供銷等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。四是號(hào)召基層示范領(lǐng)辦。積極培養(yǎng)“雙帶雙強(qiáng)”型村干部，尤其是發(fā)揮村級(jí)黨組織書記的作用，帶領(lǐng)廣大黨員干部組建合作經(jīng)濟(jì)組織，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與合作組織掛鉤，使更多的農(nóng)戶從合作經(jīng)濟(jì)組織中得到實(shí)惠。自1983年我縣第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織“隆政蛋雞研究會(huì)”成立以來，已建立農(nóng)民專業(yè)合作組織141個(gè)，其中協(xié)會(huì)13個(gè)，合作社128個(gè)。合作組織擁有成員2.28萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶17.8萬戶，輻射生產(chǎn)基地40多萬畝，年銷售額超過16億元。

三、破除“錢，，本位思想——推動(dòng)社會(huì)保障全覆蓋，進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

對(duì)于一個(gè)農(nóng)民而言，子女上學(xué)、家人看病、自己養(yǎng)老始終是不得不思考的大事，所以多數(shù)家庭辛辛苦苦賺了錢就要存起來，以應(yīng)對(duì)這些重大支出。這種“錢”本位思想，讓許多農(nóng)民把錢攥得很緊、看得很重，對(duì)于消費(fèi)投資有著一定程度的擔(dān)憂。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我縣在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，不斷健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。一是大力推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2007年12月起，我縣開始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)在南通市率先實(shí)施農(nóng)村高齡補(bǔ)貼政策，并將女55-70周歲、男60-70周歲的農(nóng)村居民納入新型農(nóng)保覆蓋范圍，從而實(shí)現(xiàn)了新玨!!農(nóng)保制度上的全覆蓋。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。將我縣在縣內(nèi)用人單位工作的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，均參加城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)。目前全縣有2萬多農(nóng)民以個(gè)體形式進(jìn)入了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。三是穩(wěn)步實(shí)施被征地農(nóng)民生活保障制度。按照“應(yīng)征應(yīng)?！?、“即征即?！痹瓌t，目前全縣已有近萬名被征地農(nóng)民納入到社會(huì)保障覆蓋范圍。四是探索實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)換。2008年，我縣規(guī)范和統(tǒng)一了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民生活保障之間相互轉(zhuǎn)換的辦法，當(dāng)年共有1275人從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，4500人從被征地農(nóng)民生活保障轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，2500多人從被征地農(nóng)民生活保障轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是實(shí)施外來農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)。2008年，全縣共有2785名外來農(nóng)民工納入到綜合保險(xiǎn)覆蓋范圍。六是繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。2008年，全縣共有60.24萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)98.45％。

逐步解除了后顧之憂，廣大農(nóng)民開始放心消費(fèi)、放膽發(fā)展。發(fā)展?jié)摿Φ牟粩噌尫糯龠M(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了小康建設(shè)的進(jìn)程，2008年全縣全面小康建設(shè)綜合得分為98.86分，總體達(dá)到了小康水平。