萬(wàn)澤民

摘要：民生是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題，也是治國(guó)理政的根本問(wèn)題?？茖W(xué)執(zhí)政是科學(xué)發(fā)展觀在黨的執(zhí)政理念層面的拓展和延伸，又是科學(xué)發(fā)展觀在黨的執(zhí)政實(shí)踐層面的運(yùn)用和展開(kāi)。民生問(wèn)題是科學(xué)執(zhí)政的題中之義，而科學(xué)執(zhí)政是改善民生的重要保證，并能夠正確引領(lǐng)破解民生難題。我們應(yīng)該在科學(xué)執(zhí)政中改善民生，在改善民生中推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；科學(xué)執(zhí)政：民生問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003－854X(2009)04－0056－06

科學(xué)發(fā)展，以人為本；和諧社會(huì)，民生為先。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是以人為本理念與和諧社會(huì)理論的提出，重視并努力改善民生已經(jīng)成為我們當(dāng)今時(shí)代的重要主題。民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)于馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終是最直接的價(jià)值目標(biāo)。民生，一頭連著黨心，一頭牽動(dòng)民心，是黨和人民血肉聯(lián)系的結(jié)合點(diǎn)，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的聚焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央從新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求出發(fā)，順應(yīng)人民群眾的新期待，把改善民生問(wèn)題從認(rèn)識(shí)上提到了一個(gè)新的高度，從理論上作出了新的概括和闡述，從實(shí)踐上提出了新的要求和措施。

一、民生問(wèn)題是科學(xué)執(zhí)政的題中之義

民生是人類社會(huì)生存發(fā)展的基本問(wèn)題，也是治國(guó)理政的根本問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。我們改革和建設(shè)的最終目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，這就需要解決民生問(wèn)題。對(duì)于民生問(wèn)題的重視和改善，既有助于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于鞏固以往改革發(fā)展的成果，也有助于構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，就是代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。這是我們黨和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定的，是共產(chǎn)黨人的根本宗旨和行為準(zhǔn)則。

1改善民生是科學(xué)執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

民生問(wèn)題是落實(shí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的交匯點(diǎn)，同時(shí)又是科學(xué)執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題的核心是人的全面發(fā)展，包括人的生活質(zhì)量不斷得到提升，生命價(jià)值、健康價(jià)值、尊嚴(yán)價(jià)值等越來(lái)越受到尊重。因此，我們要用發(fā)展的眼光來(lái)解決發(fā)展中的民生問(wèn)題。“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)。憂民之憂者，民亦憂其憂?！辈粌H要憂民之憂、樂(lè)民之樂(lè)，而且要憂民之長(zhǎng)憂、樂(lè)民之長(zhǎng)樂(lè)。這樣，持續(xù)不斷地關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生便很自然地成了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的永恒主題。

任何發(fā)展，都要和民生問(wèn)題同步進(jìn)行，要針對(duì)民生問(wèn)題統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，這樣，我們才能在民生問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，制定新決策，形成新戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)新局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，之所以受到廣大人民群眾真心誠(chéng)意的擁護(hù)，之所以受到世界各國(guó)的高度關(guān)注，關(guān)鍵還是在于它極大地、快速地、持續(xù)地改善了民生，使人民群眾的生活水平不斷得到提高。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在快速改善和提高人民生活水平上。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和人手點(diǎn)。

從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)。著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。什么是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題呢?就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等等。這些都是關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在當(dāng)前，還要特別注意解決土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重視解決困難群體的基本生活問(wèn)題和大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民利益作為自己一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到始終代表最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就要一切以人民的利益為最高準(zhǔn)繩，在實(shí)踐中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的意識(shí)和理念，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾謀利益。讓人民群眾共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。只有這樣，我們黨才能贏得人民群眾的大力支持。不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

2改善民生為科學(xué)執(zhí)政提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

改善民生的根本目的，是為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為了增強(qiáng)綜合國(guó)力，為了國(guó)泰民安，而社會(huì)穩(wěn)定，人心安定又是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政的前提。鄧小平曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！笨茖W(xué)執(zhí)政一方面努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)環(huán)境。另一方面也需要一個(gè)良好的執(zhí)政環(huán)境，以降低執(zhí)政的成本，擴(kuò)大執(zhí)政的績(jī)效。

執(zhí)政以民生為本，是馬克思唯物主義理論對(duì)社會(huì)主義執(zhí)政者的根本要求。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，民生是黨和政府執(zhí)政的根本所在，它直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的發(fā)展和未來(lái)。我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)的主要矛盾。但是。也要注意到，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段，隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我們今天面對(duì)的突出矛盾和問(wèn)題在表現(xiàn)形式上也發(fā)生了一些變化。改革初期，我們主要是要解決社會(huì)缺乏活力和效率的問(wèn)題；今天我們同時(shí)要面對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和分配不公等突出問(wèn)題，因此需要更加注重社會(huì)公平，提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性、改革成果的普惠性，讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，逐步形成社會(huì)公平保障體系，建立健全充滿活力、富有效率的體制機(jī)制。改革初期，我們面臨的主要是發(fā)展任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，解決人民生活的溫飽問(wèn)題：今天人民生活總體上達(dá)到小康水平，但這個(gè)小康水平還是低水平的、不平衡的和不全面的，因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，成為更加緊迫的任務(wù)。改革初期，我們比較側(cè)重于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，注意發(fā)揮市場(chǎng)的資源基礎(chǔ)配置作用和政府的宏觀調(diào)控作用：今天我們還需要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間

的關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，認(rèn)真解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。

3改善民生是考量科學(xué)執(zhí)政實(shí)踐的平臺(tái)

黨的十七大報(bào)告指出，要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”?？茖W(xué)執(zhí)政，就要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨更好地體現(xiàn)在執(zhí)政實(shí)踐中。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在怎樣執(zhí)好政問(wèn)題上的新追求、新境界，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)執(zhí)政實(shí)踐的科學(xué)指南。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)所以能經(jīng)受住各種考驗(yàn)，一直保持著安定團(tuán)結(jié)的政治局面，主要得益于人民生活水平的顯著提高，得益于民生狀況的不斷改善，現(xiàn)實(shí)生活中所以還存在著這樣那樣一些不穩(wěn)定因素，也都直接或間接地與有些民生問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決相關(guān)。我們必須清楚地看到，在執(zhí)政的理論和實(shí)踐中。不講究科學(xué)執(zhí)政的情況仍然比較嚴(yán)重，問(wèn)題多多。比如，在政策制定和執(zhí)行中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與GDP增長(zhǎng)而輕社會(huì)發(fā)展，重鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)而輕共同富裕，重城市發(fā)展而輕鄉(xiāng)村發(fā)展，重招商引資而輕勞工保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)利益而輕社會(huì)公平。在發(fā)展觀和執(zhí)政觀方面，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)發(fā)展，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)。在為什么發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等問(wèn)題上，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視改善民生，只注重當(dāng)代發(fā)展而忽視未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展等等。所以說(shuō)，檢驗(yàn)執(zhí)政是否科學(xué)，民生問(wèn)題就是試金石。

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生就是黨科學(xué)執(zhí)政的正確思維和科學(xué)決策。值得重視的是，我們不能僅僅將關(guān)注民生問(wèn)題理解為黨的作風(fēng)的改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，而應(yīng)看到這是黨在新世紀(jì)的重大的執(zhí)政理念、執(zhí)政實(shí)踐，是黨執(zhí)政審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物?！叭罕娎鏌o(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！痹诎l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，務(wù)必要牢記“群眾利益無(wú)小事”這個(gè)道理，始終把群眾利益放在第一位，自覺(jué)增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量一切工作成效的根本尺度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”各行各業(yè)的廣大人民群眾大多生活在基層，對(duì)民生疾苦感受最深，了解最多，自然最有發(fā)言權(quán)。考量執(zhí)政是否科學(xué)，就是看執(zhí)政者是否能問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是否察民情、解民憂、順民心、保民安。執(zhí)政者能真正把解決民生問(wèn)題作為最大政治、把改善民生狀況作為最大政績(jī)。這就是科學(xué)執(zhí)政的價(jià)值所在。

二、科學(xué)執(zhí)政是改善民生的重要保證

科學(xué)執(zhí)政，是我們黨在深刻總結(jié)建國(guó)50多年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，也是順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化以及黨的自身建設(shè)的現(xiàn)狀作出的正確選擇。科學(xué)執(zhí)政的提出，是黨的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)換，也是黨的執(zhí)政方式的重大變化，不僅直接關(guān)系到我們黨自身執(zhí)政地位的鞏固，而且對(duì)我國(guó)的政治文明建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也具有極為重要的時(shí)代價(jià)值?？茖W(xué)執(zhí)政的核心是按照客觀規(guī)律進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)。而民生問(wèn)題必須在科學(xué)執(zhí)政的條件下，才能得到真正的解決?？茖W(xué)執(zhí)政為解決民生問(wèn)題提供重要保證，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)為改善民生提供思想保證

科學(xué)的理論決定執(zhí)政目標(biāo)體系的科學(xué)性和執(zhí)吱實(shí)踐的科學(xué)性，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是與馬克思列寧主義、毛澤東思想一脈相承的科學(xué)理論，解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的時(shí)代要求和根本保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大實(shí)踐，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就必須用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)治國(guó)理政的實(shí)踐。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，來(lái)自實(shí)踐的先進(jìn)的執(zhí)政理念用來(lái)指導(dǎo)執(zhí)政、施政實(shí)踐，執(zhí)政、施政實(shí)踐也就具有先進(jìn)性。而先進(jìn)的執(zhí)政、施政實(shí)踐，又會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步充實(shí)和升華執(zhí)政理念的內(nèi)涵，使得我們的執(zhí)政、施政實(shí)踐得到更正確的思想引導(dǎo)。民生問(wèn)題，始終是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨關(guān)注和著力解決的核心問(wèn)題。《共產(chǎn)黨宣言》宣告：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！笔冀K把民生當(dāng)作最大的公務(wù)，無(wú)論是對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都是一個(gè)至關(guān)重要的制勝法寶。科學(xué)的理論能為解決民生問(wèn)題指明前進(jìn)的方向，能夠解決有關(guān)民生的大政方針問(wèn)題，能夠保證從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益。因此，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變改善民生的理念和思路，要從扶貧濟(jì)困向注重保障民生權(quán)利轉(zhuǎn)變，改善民生不是政府的施舍恩賜，而是讓老百姓享有應(yīng)該享有的物質(zhì)幫助權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)益；要從抓好局部救濟(jì)向普惠于民轉(zhuǎn)變，讓老百姓從發(fā)展的成果中普遍得益；要從滿足人民群眾的生存性需求向滿足人民群眾的發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；要從重視解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題向在解決切身利益問(wèn)題的同時(shí)注重提升老百姓的幸福感、舒適感、安全感轉(zhuǎn)變，著力提高老百姓的生活質(zhì)量：要從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用向政府主導(dǎo)、全社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，讓老百姓在共建中共享、在共享中共建。

2堅(jiān)持科學(xué)的制度為改善民生提供制度保證

科學(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，優(yōu)化執(zhí)政資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。我們要以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)建立健全制度。為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政提供可靠保障。

首先，科學(xué)執(zhí)政的制度保證體現(xiàn)在決策的科學(xué)化。在表達(dá)民生的需求方面，更多地需要依靠民主機(jī)制，但是在解決民生的供給方面，在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)方面，可能更多地需要依靠科學(xué)，依靠專業(yè)知識(shí)，依靠專業(yè)人士。俗話說(shuō)，隔行如隔山。不懂專業(yè)的人。是無(wú)法找到解決問(wèn)題的正確方法的。另外，我們?cè)诮鉀Q社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，尤其是在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，千萬(wàn)別忘記了經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有一種傾向，只講社會(huì)主義和諧社會(huì)，不講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至把二者對(duì)立起來(lái)。其實(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相輔相成的關(guān)系。而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是