唐　強

【摘要】當前，高校處分學生的程序還存在諸多不足。為保證高校正確、有效行使處分權，同時保障學生各項合法權益，當務之急是盡快完善學生參與制度、聽證制度、申辯制度和處分的送達制度。

【關鍵詞】處分 程序 制度

完善的高校處分學生程序，既是保證高校處分權正確、有效行使的重要手段，也是保障學生各項合法權益的必要措施。當前，高校處分學生的程序在處分依據與具體操作中都存在諸多不足。

學生參與制度

參與制度是指高校在設計處分學生的程序時應規(guī)定，學生可以參加高校內部處分依據的制定，并參與處分過程。學生參與處分的范圍及方式有二：一是參與學校內部處分依據的制定。高校應當允許學生參與討論制定與自己密切相關的校規(guī)校紀，這樣既可集思廣益，又能使這些規(guī)則更易得到學生的理解和自覺遵守。二是學生參與高校處分決定的整個過程，尤其是受處分學生。具體而言，從處分的立案開始就應通知受處分的學生，通過調查取證所掌握的事實要向受處分學生核實，聽其陳述，在此基礎上做出的處分決定要告知處分的事實和理由，并聽取學生的申辯等等。

聽證制度

我國教育法律規(guī)范并未規(guī)定高校處分程序中的聽證制度，但筆者建議引入。首先，聽證的內涵是“聽取當事人的意見”。 引入聽證制度的主要原因有：一是聽證的實質是充分聽取當事人的意見，這有利于高校在進一步查明學生違紀事實的情況下做出更為合法公正的處分決定；二是，“由于高校對學生的紀律處分，是對學生在校情況的一種較嚴重的不利評價，或者直接決定資格的存在與否，或者間接影響其既得利益與未來發(fā)展，因此參照司法程序建立高校違紀學生處分的聽證制度，使其充分發(fā)揮排除恣意、優(yōu)化選擇、疏導不滿、強化服從等功能是十分必要的?！雹?/p>

但是，對高校處分中聽證程序的適用應有所限制。聽證主要適用于關系學生一生命運和前途的重大處分事項上，即記過、留校察看和開除學籍三種處分方式上。另外，為提高處分效率，可將高校處分的聽證規(guī)定為應申請的聽證。

申訴制度

高校學生申訴制度是指學生對學校給予的各類處分不服，而向學生申訴委員會提出申訴的制度。健全申訴制度，應主要從以下三方面著手：

第一，完善申訴處理的程序，增強申訴處理過程的透明度。高校在落實學生申訴制度的時候，應建立切實可行的公正申訴程序，使申訴處理委員會的工作有章可循，避免其盲目性、隨意性；同時，在申訴程序中注入增加透明度的內容。

第二，擴大申訴處理委員會的權限。當前學生申訴處理委員會只有維持學校處分的權力，這直接限制了其職能的發(fā)揮。因此，學校應下放權力，保證其申訴處理決定的公正性。

第三，建立學生申訴后的救濟渠道。目前的教育法律規(guī)定申訴是學生對高校處分不服的唯一救濟渠道。但申訴制度是學?；蚪逃姓块T解決教育糾紛的一種內部方式。這種自己裁判自己的方式難以保證結果的公正性。因此，賦予學生對高校處分申訴后不服而提起行政訴訟的權利是完全必要的。

處分決定的送達制度

高校處分決定書的送達是高校處分決定生效的必要條件。但現(xiàn)實中，有的學生本人在學校，但處分決定卻不直接送交學生，而采用公示或者請系部轉告的方式送達處分決定，甚至根本就不送達，如“田永案”。②這就直接導致了處分決定法律效力的缺失。

當然，如果學生拒不簽收，也可適用留置送達；在學生下落不明或者拒不返校的特殊情況下，還可相應采用公告送達或郵寄送達。另外，基于高校處分決定對學生家庭和學生發(fā)展的重大影響，學校的處分決定還應通知學生父母或監(jiān)護人。（作者為四川西昌學院社科系副教授）

注釋：

①尹曉敏：“高校處分權行使的程序規(guī)范要論”，《高等工程教育研究》，2005年第1期。

②“田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證行政訴訟案”，《最高人民法院公報》，1999年第4期。