蘇林忠

【摘要】行政裁決是解決民事糾紛的重要渠道，應(yīng)在解決旅游糾紛中發(fā)揮重要作用。建立行政裁決旅游糾紛機(jī)制正當(dāng)其時(shí)。

【關(guān)鍵詞】行政裁決 旅游糾紛 機(jī)制

我國(guó)的旅游投訴暫行管理制度和旅行社質(zhì)量保證金制度是行政裁決旅游糾紛制度的有益嘗試。這兩項(xiàng)制度在行政裁決旅游糾紛方面雖然起到了積極作用，但在解決人們旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的大量旅游糾紛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，我們必須沖破固有的行政機(jī)關(guān)不介入民事糾紛解決的束縛，充分利用旅游行政部門解決旅游糾紛的資源，建立起公平、公正、高效的行政裁決旅游糾紛機(jī)制。

加強(qiáng)旅游立法，賦予行政機(jī)關(guān)更多的裁決旅游糾紛的權(quán)力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)成為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已成為世界旅游大國(guó)。旅游業(yè)受到了從政府到百姓的普遍重視，已成為我國(guó)最重要的產(chǎn)業(yè)之一。但我國(guó)關(guān)于旅游的法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我們還沒(méi)有頒布旅游的基本法——《旅游法》，旅游業(yè)的地位、宗旨、基本原則等關(guān)系到旅游業(yè)根本性問(wèn)題的法律還沒(méi)有確立，調(diào)整旅游社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范不明確。由于缺乏關(guān)于旅游的特別法，在司法實(shí)踐中對(duì)旅游法律的適用只能采用民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等普通法，這種情況常造成法律適用的混亂和矛盾。

當(dāng)前應(yīng)完善旅行社質(zhì)量保證金制度，盡早把該制度中的一些部門規(guī)章升格為國(guó)務(wù)院的法規(guī)?，F(xiàn)行的旅行社質(zhì)量保證金制度已實(shí)施十余年，許多方面與旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)，還有一些與該制度施行后制定的法律有相抵觸的內(nèi)容，應(yīng)盡快加以修改。

其次，制定專門的關(guān)于行政裁決旅游糾紛的程序法，保證行政裁決程序的合法性和規(guī)范性，從程序上保證當(dāng)事人的平等地位。授權(quán)相應(yīng)的行政管理部門裁決旅游糾紛的權(quán)力。適當(dāng)確定行政裁決旅游糾紛的范圍，除參照我國(guó)目前行政裁決的范圍，還可適當(dāng)將范圍擴(kuò)充到當(dāng)事人之間的旅游合同糾紛。逐步制定關(guān)于旅游業(yè)各個(gè)行業(yè)實(shí)體法律法規(guī)，如《旅游飯店管理?xiàng)l例》等，使行政裁決旅游糾法律紛適用有據(jù)。

明確行政裁決旅游糾紛的原則

筆者認(rèn)為行政裁決旅游糾紛主要有下列原則：

合法原則。行政裁決旅游糾紛案件要有法律的授權(quán)，審理的范圍應(yīng)是與旅游行政管理機(jī)關(guān)管理密切相關(guān)的旅游糾紛案件，對(duì)案件的管轄?wèi)?yīng)符合法律的規(guī)定。

公平公正原則。公平和正義是法律的最高原則，旅游糾紛行政裁決必須堅(jiān)決實(shí)行公平公正的原則。首先從程序上保證當(dāng)事人的地位平等、機(jī)會(huì)平等。對(duì)案件采取公開(kāi)審理，除涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的案件，對(duì)案件的審理要公開(kāi)、透明；其次旅游行政機(jī)關(guān)要正確適用法律，在受理、審查和裁決案件時(shí)要以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩。

效率原則。效率是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的追求的一個(gè)重要原則，也是行政裁決旅游糾紛的原因和重要原則。旅游糾紛的短暫性和異地性更要求解決旅游糾紛具有高效率。

法律監(jiān)督原則。旅游糾紛行政裁決應(yīng)接受法律的監(jiān)督，當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服，應(yīng)允許向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。法院對(duì)糾紛擁有最后裁決權(quán)。

加強(qiáng)理論研究，建立和強(qiáng)化行政裁決旅游糾紛隊(duì)伍

行政裁決民事糾紛法律制度在我國(guó)還屬于探索階段，無(wú)論在理論和實(shí)踐方面都需要我們認(rèn)真地去研究和總結(jié)。行政裁決旅游糾紛的理論研究在國(guó)內(nèi)目前基本上還是空白。缺乏正確理論指導(dǎo)的行動(dòng)是盲目的，所以我們必須加強(qiáng)關(guān)于行政裁決旅游糾紛的理論研究，在不斷總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立起較為完善的理論體系。

行政裁決旅游糾紛需要一支公平公正、具有堅(jiān)實(shí)法律理論基礎(chǔ)、熟悉旅游行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)施旅行社質(zhì)量保證金制度以來(lái)，各級(jí)旅游行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)和鍛煉了一批行政裁決人才，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這批人是行政裁決旅游糾紛體制的寶貴財(cái)富，但隨著行政裁決旅游糾紛體制的建立和旅游糾紛的日益復(fù)雜化、多樣化和迅速增加，現(xiàn)有的人員從數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實(shí)際的需要。所以應(yīng)積極培養(yǎng)旅游糾紛行政裁決人才，做好人才儲(chǔ)備工作，以滿足實(shí)際工作的需要。

行政裁決作為解決民事糾紛的一種重要渠道是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。行政裁決旅游糾紛應(yīng)成為一項(xiàng)重要的法律制度，在旅游業(yè)的發(fā)展中將會(huì)起到重要作用。（作者為河南開(kāi)封大學(xué)管理學(xué)院副教授）