魏平娟

【摘要】公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本。三個機制的法制化是促進公權(quán)與私權(quán)平衡協(xié)調(diào)的關鍵。

【關鍵詞】公權(quán)；私權(quán)；和諧社會；措施

改革開放給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，與此同時也帶來一系列的矛盾和問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；貧富差距日益擴大，就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、治安、住房、安全生產(chǎn)等關系到群眾切身利益的問題比較突出；行政違法、司法不公、權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。近年來的焦點，大多集中在這些問題上。從社會學的角度分析，某種程度的平衡機制欠缺、動力機制失范，造成一系列社會問題的主要深層原因。從法學視角看，公權(quán)與私權(quán)失衡是其根本原因。因此，促進公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實任務。

1. 公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本 社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。由此可看出，和諧社會的根本在于社會各種利益關系的和諧。而社會各種利益關系的和諧關鍵在于私權(quán)與公權(quán)的平衡協(xié)調(diào)上。美國社會學家倫斯基認為，幾乎所有人們勞動的產(chǎn)品都以兩個看起來互相矛盾的原則為基礎來進行分配，這就是需要和權(quán)力。在由需要決定分配的地方，個人的基本需要就被演繹為人的權(quán)利。個人的權(quán)利不僅是要求被保護，而且為他人甚至政府權(quán)力的行動確定邊界。而權(quán)力則是社會政治過程中的核心。政治運作的一個根本是誰能得到什么，這必先取決于誰擁有權(quán)力。在社會利益分配機制中，權(quán)力表現(xiàn)為由各種能力或資源所構(gòu)建起來的潛在或?qū)嶋H的力量。權(quán)利表現(xiàn)為個人享有某種利益、機會和資源的資格或可能性，即“需要”。社會利益的分配和社會關系的性質(zhì)主要是由權(quán)力和權(quán)利共同決定。

社會的不和諧歸根到底是權(quán)利和權(quán)力的濫用、權(quán)力與權(quán)利的相互異化、失衡所導致的結(jié)果。一方面，權(quán)力不受制約，恣意行使，為掌握和行使權(quán)力者攫取最大限度的優(yōu)勢利益和特權(quán)，加劇了社會的不平等；另一方面，由于缺乏對法定權(quán)利的充分保障，公民無法通過主張權(quán)利去抵御來自強權(quán)的侵害，從而導致了更多社會不公和社會不滿。以腐敗為例，產(chǎn)生腐敗的根本原因是對權(quán)力缺乏制約而導致權(quán)力恣意，這個問題的另一方面則是監(jiān)督權(quán)、信息自由權(quán)等民主權(quán)利的貧困。因為在一個權(quán)利發(fā)達的社會中，公民、權(quán)力機關、新聞媒體和社會團體等會自動形成對權(quán)力恣意的有效制約。再以“黑磚窯事件”或“黑社會犯罪”為例，從個人權(quán)利角度講，是某些社會成員憑借財富或暴力，肆意掠奪他人的財產(chǎn)，踐踏他人的權(quán)利，也是公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利缺乏保障的結(jié)果，從國家權(quán)力的角度講，是政府職能部門失職、瀆職、不作為甚至姑息縱容的結(jié)果。

2. 以機制的法制化促進公權(quán)與私權(quán)平衡協(xié)調(diào)

2.1 公民利益訴求的有序表達機制。和諧社會的核心理念主要體現(xiàn)在國家、社會和個體之間的利益和諧，即通過相互之間的協(xié)調(diào)妥協(xié)，進而達成某種多元化利益矛盾的統(tǒng)一認識。而這在很大程度上取決于各個階層的利益訴求均能有合法通暢的表達通道，使公眾有平等的權(quán)利得以進行公開的協(xié)商、對話辯論和博棄，進而在此共識基礎上，通過立法來實現(xiàn)公共利益和公民利益之間的界定，以有效保障公眾權(quán)益實現(xiàn)和國家權(quán)力的高效運行。決策者應當以保障社會的公平正義為價值取向和選擇，通過一個規(guī)范化和制度化的渠道，講利益主體間的沖突與博弈控制在合法有序的范圍內(nèi)，從而妥善處理國家與公民的利益關系。因此，設置一種以參與、民主、公開和公正等原則的公眾利益表達制度是促進公民權(quán)利與國家權(quán)力良性互動，構(gòu)建和諧社會的一個重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。為此，完善人大代表專業(yè)化制度、建立立法聽證制度和座談會制度等為勢在所需。

2.2 公民政治權(quán)利的程序保障機制。無程序則無正義，程序公正是實體公正的保證。長期以來，我國存在著重實體輕程序的傳統(tǒng)觀念，從而導致法律法規(guī)制定了不少，卻由于操作性不強，或銜接不嚴密，使得效果大打折扣。為此，就需要建立和完善權(quán)力產(chǎn)生程序、權(quán)力啟動程序、權(quán)力運行程序和權(quán)力控制程序，即加強民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督程序建設。一是加強民主選舉，除了嚴格落實《選舉法》外，還要加大對人大代表的宣傳，規(guī)范黨代表的選舉程序等 。二是要民主決策，就要在程序上制止以言代法、個人專政。黨的意志是廣大人民群眾利益的集中體現(xiàn)。但黨的意志并不能直接作為治國理政的準繩，而是必須經(jīng)過一定的程序。這就要求黨組織、黨員個人形成程序意識，完善相應制度，將決策及時、全面、適當?shù)剞D(zhuǎn)化為國家意志。三是做到民主管理，因為管理民主總是同政治的公開性原則聯(lián)系在一起的，對于公民而言，如果不知政，就不可能議政、督政。因而，必須在程序上做到政務公開，加大領導干部活動與政府的公共事務的開放程度，實行“陽光政治”就顯得尤其重要，如在農(nóng)村推行“村民自治”和村務公開，在各級政府推行政務和財務公開等。認真落實2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》，嚴格貫徹 “信息公開是政府部門的法定義務”“公開為原則，不公開為例外”的原則。開放各級人大的一些會議，公開審判等。四是要做到民主監(jiān)督，在程序上保障監(jiān)督渠道的暢通，如對舉報工作，要求有關部門查清事實及時處理，不得置之不理或打擊報復。再如為了充分發(fā)揮新聞輿論與監(jiān)督作用，應制定《新聞法》，擴大新聞輿論的相對獨立性和真實性，使人民群眾能夠更好地實施監(jiān)督和制約。

2.3 權(quán)力制約與監(jiān)督的制度運行機制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合，是權(quán)力體系實現(xiàn)績效目標的重要基礎。要實現(xiàn)權(quán)力制約有效，就必須在結(jié)構(gòu)合理、配置科學和程序嚴密的基礎上，根據(jù)公共權(quán)力體系內(nèi)各職能主體的職責特點，有針對性地健全和完善對于政府權(quán)力的制約手段。首先，要正確處理黨政關系，黨政職能要分開。堅持黨的領導是發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家的核心。這就要求黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保證公民和法人的合法權(quán)益。其次，在人大與政府關系上，要樹立人大威信。為此，一是要加強人大自身建設，健全機構(gòu)，提高監(jiān)督者履職能力；二是建立以違憲審查為主要內(nèi)容的憲法監(jiān)督制度；三是進一步抓好《監(jiān)督法》的宣傳和教育培訓工作，努力消除實施中的障礙，保障人大監(jiān)督權(quán)的有效實現(xiàn)。其三，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法監(jiān)督。針對司法職權(quán)配置上出現(xiàn)的多頭司法，部門本位主義盛行，司法權(quán)威不高，司法權(quán)行使的行政化趨向，上下級司法機關的行政隸屬色彩濃厚等問題，必須要合理配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，確保司法機關既互相配合又互相制約，完善監(jiān)督制度。與此同時，理順司法機關的縱向關系，按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理各級司法機關之間的領導關系、指導關系和監(jiān)督關系。針對司法隊伍管理落后，需要改革完善政法隊伍的人員招錄和教育培訓制度；改革完善司法考試制度，對通過司法考試并錄用的司法人員，也要進行正規(guī)的崗前培訓；針對司法機關經(jīng)費保障不足問題，建議司法機關的經(jīng)費由國家公共財政來全額保障，堅決實行收支脫鉤。在權(quán)力監(jiān)督方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點加強對領導干部的監(jiān)督；全面實施《監(jiān)督法》，強化人大監(jiān)督的有效性；發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強監(jiān)督的合力和實效等。

收稿日期：2009-02-27