袁　岳

“保增長”與“保民生”這兩個方面是有著非常大的內在矛盾的，正如奧巴馬既要救金融機構又要為金融機構高管限薪，既要救汽車企業(yè)又要滿足汽車工會的需要所導致的類似兩難?！氨Ｔ鲩L”與“保民生”在具體的政策舉措上不能避開這類兩難。試舉幾例如下：

一、刺激中高收入者消費與支持低收入者生活——目前相對而言，社會輿論與政策重點放在讓普通民眾甚至弱勢社會群體獲得更好的保障支持上，而對于鼓勵真正有可能消費的中高收入群體的消費相對著力較弱，而消費不能啟動則保障政策很難持續(xù)，但如不在困難時期多注意民生政策當局必為民眾所詬病。

二、強調消費信心與增強投資信心——目前對于加強消費者對于國家整體經濟信心和收入信心方面著力較多，但是實際上消費信心與消費者對于大眾投資的信心有密切關系，目前在推動投資回暖方面的措施尚欠力道。

三、保障就業(yè)機會與保障勞動者福利——一個高門檻的《勞動合同法》在前，一個嚴峻的就業(yè)形勢在后，現(xiàn)在是保更多的就業(yè)機會而相對較低的勞動保障條件，還是堅持勞動保障的高調門不降，或者像有些地方實際操作的那樣，法律條文依然在那而政府實際保障措施調軟。

四、完成教育目標與訓練職業(yè)人才——是維持一個繼續(xù)與職業(yè)市場脫離的計劃式教育體系，還是把教育資源有效配置建立在滿足職業(yè)需求的基礎上，這是教育體制改革繞不過去的問題。實際上，我們現(xiàn)在遇到的問題的關鍵是教育部門能知道自己供應的底數(shù)，而基本不了解市場需求的底數(shù)，這樣的人才加工模式所導致的庫存積壓災難還只是開始。

五、沒完沒了地立法與疲軟的執(zhí)行——立法在缺少法律門檻的經濟成本與社會成本計算的情況下的關門做法，與執(zhí)行機制中的變形與老套，使得我們像食品衛(wèi)生與醫(yī)療改革這類的工作越來越多地陷于一個又一個方案之爭而不會有真正的效果?！皩懽靼嘧邮健绷⒎ㄅc政策制定模式在這類問題上越來越顯示出無能。

六、房市的有底與無底——消費者依然期待房價再降，但是如果持續(xù)降又不符合他們的購房動機，因為所有已購房者又期待房價能漲，連購自住房者都希望房子升值。大規(guī)模保障房建設推出在即，但是大部分符合購買保障房條件者又擔心房價還是超出他們的承受能力，而且他們對于廉租房的購買熱情不是很高。

七、刺激經濟中的大企業(yè)與中小企業(yè)——保障就業(yè)的核心在于中小企業(yè)，而刺激經濟方案的直接效應更有利于大企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)，人們已經普遍擔心在刺激經濟增長的口號下新一輪強勢的國進民退，而真正直接涉及提供大量就業(yè)機會的中小企業(yè)還缺乏實質性的普遍的刺激與支持措施。

中國的公共政策已經進入一個利益集團立場分歧的時代。事實上，任何具體政策主張與選擇都很難得到民眾一致的高度擁護。了解更多利益群體的需要，提供適當?shù)谋磉_、談判與辯論機制，以形成相對接受度較高的妥協(xié)性政策方案將成為未來主流的政策選擇模式。關門寫作、系統(tǒng)自定、專業(yè)取向、文字游戲式的做法已經很難避開被多數(shù)人抱怨的局面了。