姜　澍

我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)電力工業(yè)能源的76%、家庭消費(fèi)能源的80%以及能源化學(xué)原料的60%都是由煤炭提供的。因此，煤炭在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有極其重要的地位。近幾年來，為了確保煤炭消費(fèi)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)正常運(yùn)行，煤炭產(chǎn)量一再刷新。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，2008年煤炭年產(chǎn)27.16億噸，同比增長(zhǎng)7.65%，再創(chuàng)歷史新高。由于煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)是判斷工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，與煤炭相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

■ 煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回顧

煤炭工業(yè)的主管部門歷經(jīng)數(shù)次變遷。1998年，國(guó)務(wù)院撤銷了原煤炭工業(yè)部，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局。2003年，國(guó)家煤炭工業(yè)局被撤銷，改為在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下設(shè)能源局，對(duì)煤炭工業(yè)事務(wù)進(jìn)行管理。為了確保煤炭安全生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院還設(shè)立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，對(duì)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。2008年，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家能源局，負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等，并由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

目前，煤炭數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，采用煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度對(duì)煤炭指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該制度是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的綜合要求。與此同時(shí)，按照相關(guān)文件的規(guī)定，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定期報(bào)送該協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的煤炭行業(yè)信息，以供國(guó)家統(tǒng)計(jì)局參考。表1即為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1997年至2007年對(duì)煤炭產(chǎn)量及消費(fèi)量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

1997年以前，煤炭市場(chǎng)需求量約為10億噸左右，但由于政府沒有嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)，煤炭市場(chǎng)表現(xiàn)為供大于求，特別是缺乏生產(chǎn)效率與生產(chǎn)安全意識(shí)的小煤窯造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。從1998年11月起，政府在嚴(yán)格實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)措施的同時(shí)，積極鼓勵(lì)煤炭出口，極大地舒緩了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的壓力。1998年至2000年，煤炭產(chǎn)量一路下降，煤炭企業(yè)逐漸走出困境，開始扭虧為盈。從2001年起，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)逐漸升溫，工業(yè)生產(chǎn)速度逐漸加快，煤炭需求量也隨之日益增大，煤炭生產(chǎn)逆勢(shì)而上，產(chǎn)量節(jié)節(jié)升高。2004年，煤炭年產(chǎn)量增幅達(dá)到19.5%，供應(yīng)緊張的局勢(shì)又開始呈現(xiàn)。2006年9月份隨著煤炭出口退稅的取消，加上2007年供需形勢(shì)變化使國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格步入牛市，煤炭進(jìn)出口趨向基本平衡，煤炭庫(kù)存量下降。

■ 煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異成因分析

縱觀歷年的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的煤炭年產(chǎn)量與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的煤炭年產(chǎn)量卻不盡相同。比較二者近五年來發(fā)布的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)（見表2）即可發(fā)現(xiàn)，除2004年和2007年發(fā)布的數(shù)據(jù)結(jié)果相差不大外，其他年份的數(shù)據(jù)結(jié)果相差都在千萬噸以上，其中2002年、2003年、2005年、2006年二者分別相差3531萬噸、6087萬噸、9752萬噸和4122萬噸。統(tǒng)計(jì)結(jié)果出現(xiàn)較大不一致，使得數(shù)據(jù)使用者和政策制定者莫衷一是，也給應(yīng)用帶來不便，探究數(shù)據(jù)差異成因成為亟需解決的問題。

經(jīng)過調(diào)研，煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異的成因是多方面的，歸納起來主要是不同的工作渠道與統(tǒng)計(jì)范圍等原因造成的。以下是對(duì)煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異性原因所做的分析。

首先，二者統(tǒng)計(jì)的工作渠道并不完全相同。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，依靠各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局等垂直系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，從而進(jìn)行煤炭指標(biāo)的月度與年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。而煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)依靠的是其在各省、自治區(qū)、直轄市的相應(yīng)垂直機(jī)構(gòu)來進(jìn)行煤炭指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作渠道不同，會(huì)直接導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)范圍及主體具有不同程度的差異性，這就從統(tǒng)計(jì)工作的渠道角度解釋了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)的數(shù)據(jù)有出入的原因。

其次，統(tǒng)計(jì)范圍的不同也會(huì)造成數(shù)據(jù)的差異性。一直以來，大型的國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)是我國(guó)煤炭能源生產(chǎn)的主力軍，其產(chǎn)量約占整個(gè)煤炭產(chǎn)量的70%，而國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)往往具有跨地區(qū)作業(yè)的情況，例如，注冊(cè)地為山西的大型國(guó)有煤礦企業(yè)在內(nèi)蒙古進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，則山西與內(nèi)蒙古兩省內(nèi)的統(tǒng)計(jì)部門若將此企業(yè)的生產(chǎn)均劃歸為本省煤炭活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)而呈送上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，即會(huì)造成統(tǒng)計(jì)范圍重復(fù)、數(shù)據(jù)結(jié)果偏高的問題。雖然可以通過統(tǒng)計(jì)制度的具體規(guī)定對(duì)這一問題加以明確和解決，但現(xiàn)實(shí)操作中，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)各自范圍內(nèi)應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)工作的煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)及其生產(chǎn)情況仍然會(huì)有不同程度的分歧，這也是統(tǒng)計(jì)局煤炭工業(yè)數(shù)據(jù)與協(xié)會(huì)上報(bào)數(shù)據(jù)不同的一個(gè)重要原因。

再次，統(tǒng)計(jì)方法不盡相同是造成數(shù)據(jù)差異的又一原因。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行煤炭指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)時(shí)，不僅需要統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上國(guó)有及非國(guó)有企業(yè)的能源產(chǎn)量與消費(fèi)量，而且需要統(tǒng)計(jì)規(guī)模以下企業(yè)的產(chǎn)量與消費(fèi)量，而目前規(guī)模以下這部分煤炭相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)主要依靠估算的方法，估算的依據(jù)會(huì)做定期調(diào)整，例如在2002、2003兩年，統(tǒng)計(jì)局對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的煤炭生產(chǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查，使得估算工作有了更可靠、明確的依據(jù)。但無論估算如何精確，估算本身都會(huì)帶有主觀因素，這就使得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與外界的煤炭數(shù)據(jù)存在差異成為一個(gè)必然結(jié)果。

總之，煤炭產(chǎn)量和銷售量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)各部門正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和走勢(shì)，對(duì)政府制定合理的能源生產(chǎn)計(jì)劃與政策都起著至關(guān)重要的作用。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及有關(guān)部委對(duì)煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的要求也在不斷提高，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。但是由于煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍廣, 加上體制的原因，煤炭專業(yè)統(tǒng)計(jì)無疑還需要有所分工，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。只有改革不適應(yīng)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)制度方法，才能使煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮更大的作用。