范勇君

科技統(tǒng)計工作的任務主要包括：系統(tǒng)地積累科技數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計分析，揭示科技活動的發(fā)展變化規(guī)律；為國家和各級領導機關制定、檢驗、調(diào)整科技方針、政策、規(guī)則、計劃提供依據(jù)；促進科技管理工作的科學化。做好科技統(tǒng)計工作，提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，對準確反映我國科技發(fā)展綜合實力，揭示科技活動的發(fā)展變化規(guī)律,制定科技發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的意義。但在實際統(tǒng)計中，科技統(tǒng)計存在基礎工作不牢、統(tǒng)計指標理解難度高、數(shù)據(jù)來源復雜、部門協(xié)調(diào)難度高等多種問題，給做好科技統(tǒng)計工作帶來諸多難題。

■ 科技統(tǒng)計工作現(xiàn)實之難

基礎工作薄弱

科技統(tǒng)計調(diào)查對象平常年度為大中型工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟普查時期為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，調(diào)查周期為每年一次，企業(yè)特別是平常年度未開展科技統(tǒng)計的小型企業(yè)對科技統(tǒng)計印象不深，認識不到位，科技統(tǒng)計配合程度較差，對科技統(tǒng)計調(diào)查普遍采取應付態(tài)度，基礎工作建設嚴重滯后，大多數(shù)企業(yè)未建立科技統(tǒng)計原始記錄和臺賬，科技統(tǒng)計基礎資料幾乎沒有。此外，科技統(tǒng)計人員變動頻繁，資料基本沒有交接，數(shù)據(jù)銜接矛盾多，數(shù)據(jù)收取隨意性大，對統(tǒng)計調(diào)查隨口報數(shù)、依經(jīng)驗填報的情況時有發(fā)生，漏報、瞞報現(xiàn)象較為普遍，科技統(tǒng)計基礎工作十分薄弱。

數(shù)據(jù)收集困難

科技統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)采集涉及企業(yè)人事、財務、基建、技術管理等多個方面，科技統(tǒng)計表的調(diào)查內(nèi)容復雜，許多指標涉及數(shù)據(jù)再加工，需要相關部門配合的工作很多，數(shù)據(jù)收集困難較大。而在實際工作中，工業(yè)企業(yè)領導對科技統(tǒng)計缺乏了解，對科技統(tǒng)計不重視，企業(yè)技術管理部門協(xié)調(diào)力度不夠，相關部門對科技統(tǒng)計不支持，每年科技統(tǒng)計填報間隔時間又長，填報人員對科技統(tǒng)計方法制度不熟悉，數(shù)據(jù)收集渠道不清楚，收集數(shù)據(jù)困難且質(zhì)量不高；而由負責工業(yè)統(tǒng)計的人員填報，又對科技項目不清楚，科技指標理解困難，填報科技數(shù)據(jù)容易出錯。

業(yè)務素質(zhì)有待提高

目前，縣級統(tǒng)計部門基本沒有專職科技統(tǒng)計機構和人員，許多地方平常年度科技統(tǒng)計工作均由市級統(tǒng)計部門直接承擔，縣級統(tǒng)計部門沒有開展科技統(tǒng)計工作，統(tǒng)計人員對科技統(tǒng)計認識很少，專業(yè)人才更是少之又少；基層企業(yè)的科技統(tǒng)計人員大多存在年齡老化，知識結構不適應科技統(tǒng)計需求的情況，科技統(tǒng)計人員業(yè)務水平較低，不能全面理解和掌握科技統(tǒng)計的基本知識，難以勝任專業(yè)性很強的科技統(tǒng)計工作，科技統(tǒng)計力量與任務矛盾突出。同時，基層科技統(tǒng)計人員大都“半路出家”，兼職科技統(tǒng)計，對科技統(tǒng)計知識不熟悉、不了解，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，加之工作繁忙，在填報中出錯頻率較高，業(yè)務水平亟待提高。

統(tǒng)計監(jiān)督職能缺位

部分基層科技統(tǒng)計人員素質(zhì)較低，認識不足，缺乏起碼的職業(yè)道德，對科技統(tǒng)計工作敷衍塞責，應付了事，缺乏責任心，想當然報表、拿上年填報數(shù)據(jù)作參考，進行估計冒填的情況時有發(fā)生。針對這些情況，統(tǒng)計部門監(jiān)督檢查力度不夠，從歷年的統(tǒng)計執(zhí)法檢查看，執(zhí)法檢查內(nèi)容基本不涉及科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而企業(yè)自身監(jiān)督機制又未建立，科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。

■ 科技統(tǒng)計工作問題之解

加強宣傳，提升對科技統(tǒng)計的認同感

隨著全球化水平的日益提高，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加產(chǎn)品科技含量已成為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。而科技統(tǒng)計正是提升企業(yè)科技發(fā)展水平的基礎，充分利用科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強統(tǒng)計分析有利于企業(yè)充分了解自身科技發(fā)展水平，有效地調(diào)整企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技產(chǎn)出效能，為行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展指明方向。而在實際生產(chǎn)生活中，許多中小企業(yè)對此認識不到位，認為科技統(tǒng)計與己無關，對科技統(tǒng)計不重視，科技統(tǒng)計工作開展難度高。因此，必須加強科技統(tǒng)計宣傳，讓全社會特別是工業(yè)企業(yè)明白科技統(tǒng)計對企業(yè)的意義，積極配合開展科技統(tǒng)計，暢通科技數(shù)據(jù)采集渠道，從而有效地提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

強化培訓，提高科技統(tǒng)計水平

科技統(tǒng)計專業(yè)性強，要確保企業(yè)上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須加強培訓，詳細講解各項科技指標的含義，講清科技數(shù)據(jù)的來源與計算方法，運用具體實例舉出企業(yè)在填報科技統(tǒng)計報表中出現(xiàn)的常見問題，加深基層統(tǒng)計人員對科技統(tǒng)計工作的印象，掌握科技統(tǒng)計的填報方法和技巧。企業(yè)科技統(tǒng)計人員必須認真理清科技項目，分清項目類型，明確項目目標，把人員、經(jīng)費落實到具體項目，做到不重不漏，再按照科技統(tǒng)計制度要求，從一覽表到活動表逐項填寫，無現(xiàn)成指標、需要計算的，嚴格按照計算方法計算。

規(guī)范科技統(tǒng)計基礎，確保數(shù)據(jù)來源可靠

規(guī)范科技統(tǒng)計基礎，是確保數(shù)據(jù)來源真實可靠的關鍵。工業(yè)企業(yè)要按要求建立科技統(tǒng)計相關管理制度，確定人事、財務、基建、技術管理等多個部門職責，明確科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報和資料銜接方法?？萍冀y(tǒng)計人員要根據(jù)科技報表需要，積極爭取領導支持，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，采集企業(yè)人事、財務、基建、技術管理等多個部門的相關數(shù)據(jù)，提取或做好原始記錄，建立相應的科技統(tǒng)計臺賬，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴把數(shù)據(jù)審核關，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量

各級科技統(tǒng)計機構要采取有效措施加強數(shù)據(jù)審核工作。一是要求企業(yè)將科技統(tǒng)計指標與相關指標進行銜接，做到一個企業(yè)同一指標數(shù)據(jù)一致。二是企業(yè)上年未完成的研發(fā)項目今年報表時要繼續(xù)填報，做到企業(yè)上年未完成的研發(fā)項目不漏項。三是將企業(yè)在市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局當年立項的科技研發(fā)項目發(fā)到該企業(yè)，做到新立項的研發(fā)項目不漏項。四是加大邏輯審核力度，對企業(yè)特別是大型企業(yè)上報的報表指標進行邏輯審核，做到數(shù)據(jù)符合邏輯。五是運用計算機處理程序，設置排查公式，對企業(yè)進行排查，對排查出的企業(yè)數(shù)據(jù)進行認真核實，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加大執(zhí)法檢查力度，完善監(jiān)管機制

從依法統(tǒng)計的角度出發(fā)，繼續(xù)加大統(tǒng)計法制宣傳、教育力度，以真實案例開展反面教育，切實增強企業(yè)領導和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制觀念，提高依法統(tǒng)計的意識。加大科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法力度，以法律手段保障科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，制止基層上報單位統(tǒng)計違法行為，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部建立數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機制和外部統(tǒng)計執(zhí)法相呼應，推動科技統(tǒng)計走向規(guī)范化軌道。同時，對科技統(tǒng)計先進單位，要建立相應的激勵制度，進行表彰獎勵，以先進典型帶動科技統(tǒng)計的順利開展。