近年來,我國許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式,呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)定向錯位招商,按產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商的特點。但政府主導(dǎo)的招商引資仍然追求短期內(nèi)對GDP增長做貢獻(xiàn),因此不同地區(qū)所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近、趨同,可能造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。

招商要避免同質(zhì)競爭

記者在江蘇、湖北、河南、陜西、寧夏等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來各地招商引資工作出現(xiàn)新變化,一改過去“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的招商方式,淡化“是商即招,招來即商”的理念。一些地區(qū)側(cè)重對招商引資活動“中觀調(diào)整”,強調(diào)區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局錯位招商。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調(diào)理”,強調(diào)按產(chǎn)業(yè)鏈招商,通過招商完善產(chǎn)業(yè)鏈。

“投資拉動型經(jīng)濟(jì)迫切需要招商引資,但也不是‘剜到筐里就是菜?！焙笔《踔菔姓猩叹志珠L何大剛告訴記者,鄂州提出招商要有針對性,高污染、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大,也要拒之門外。

過去,西安市縣區(qū)、開發(fā)區(qū)之間無序競爭的情況比較突出,無視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在。為此,西安市建立重大招商引資項目流轉(zhuǎn)機制,確?！耙粎^(qū)一主業(yè)”:各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商信息后,應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū)。投資信息和項目流轉(zhuǎn)成功后,流出方可獲得最高10萬元的補償、獎勵。目前,西安市有7個國家級開發(fā)區(qū),錯位發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質(zhì)煤炭探明儲量達(dá)273億噸。經(jīng)過4年多的招商引資,神華、國電、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶,招商引資到位資金累計達(dá)500億元,占全區(qū)同期到位資金的近三分之一。但自治區(qū)認(rèn)為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機的沖擊,提出做細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,延長產(chǎn)業(yè)鏈招商。以煤為原點,銀川市寧東能源化工基地管委會規(guī)劃66條產(chǎn)業(yè)鏈,其中23個項目已經(jīng)委托科研院所做出科研報告。

“基地已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模,更需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成長性等內(nèi)涵上做文章。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率,也可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。”管委會書記曹服業(yè)說。

招商要克服短視弊端

招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局,重視中觀調(diào)整、微觀調(diào)理是一項積極的變化,但記者發(fā)現(xiàn),各地仍然存在行政區(qū)劃內(nèi)錯位招商與經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾、重視引進(jìn)工業(yè)項目輕視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂,以及重引進(jìn)資金輕對接技術(shù)的問題。

一是政府主導(dǎo)的招商引資仍然存在地方眼光重、微觀意識強的問題,表現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)重視錯位招商,但與周邊地區(qū)的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似、雷同。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調(diào)本行政區(qū)劃內(nèi)招商引資項目布局,但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區(qū)、資源稟賦相近地區(qū)的相似。一些地區(qū)“搶跑意識”強,雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等問題,但相信“調(diào)控之斧”只會砍到動手晚的地區(qū)。

近年來,一些中西部資源性省份競相圍繞煤炭、礦石和太陽能等資源招商,出現(xiàn)先后上馬煤化工項目,西北幾個省區(qū)競相發(fā)展光伏發(fā)電項目,以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。陜西省鳳翔縣將長青工業(yè)園定位為市、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園,除引進(jìn)東嶺冶煉公司10萬噸鉛鋅冶煉項目外,還準(zhǔn)備招商發(fā)展20萬噸/年煤制二甲醚、煤焦油深加工、粉煤灰綜合利用等項目,而周邊幾個省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

二是在“無工不富”理念影響下,一些地區(qū)招商引資重引進(jìn)工業(yè)企業(yè),輕農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資。

中部某省2008年實際利用外資40億元,是2002年的7倍。而從今年利用外資的比例看,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實際利用外資總額的4.3%和27.6%,第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%;合同利用外資中,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%,第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%。

這個省的外商投訴權(quán)益保護(hù)中心主任秦小康說,招商外資存在一個基本的規(guī)律,沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展后才提出調(diào)整。內(nèi)地客觀上也將遵循這個規(guī)律。我們是農(nóng)業(yè)大省,但僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來的,靠國家財政補貼也難以拉平東部與中西部的差距。

三是招商重引進(jìn)資金,輕對接核心技術(shù),企業(yè)落戶了,產(chǎn)能增大了,但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎,尚難稱真正“落地”。

記者了解到,由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見效慢、風(fēng)險高,地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高。例如,在中西部地區(qū)招商引資項目中經(jīng)常可見多晶硅等項目,但這一項目的核心技術(shù)仍然掌握在國外企業(yè)手中。

寧夏銀川市橡膠廠是一家生產(chǎn)輪胎的國有企業(yè),生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史,其生產(chǎn)的“長城”牌輪胎在西北地區(qū)市場占有較大份額。為拓寬市場銷售渠道,2003年,銀川市橡膠廠與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè),生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售,“長城”品牌從市場淡出。銀川市橡膠廠總經(jīng)理劉永輝說,商標(biāo)、品牌也是無形資產(chǎn)。合作6年來,我們在開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)方面失去了主導(dǎo)權(quán)。

招商要重視調(diào)整結(jié)構(gòu)

調(diào)研中,一些干部、學(xué)者認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好的情況下,我應(yīng)充分利用危機形成的倒逼機制,在保增長中調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長。招商引資作為三駕馬車中投資的重要組成部分,其對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的作用更應(yīng)重視。而引導(dǎo)新一輪招商熱對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響,應(yīng)有效規(guī)約政府的招商行為,突出企業(yè)與社會組織的主體地位。

湖北省利用外資管理委員會辦公室副主任譚作剛說,政府主導(dǎo)的招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身動力又不足的情況下,招商引資需要政府推動。但政府主導(dǎo)的招商引資是一把雙刃劍,既能對本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用,又可能過度介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響調(diào)整效果。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授指出,資本作為一種稀缺的資源,在引進(jìn)的時候必然會有競爭性。而政府手中掌握著各種經(jīng)濟(jì)社會資源,極易導(dǎo)致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資。

一些學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)通過規(guī)約政府的招商行為,實現(xiàn)政府主導(dǎo)的招商合理轉(zhuǎn)型。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機制,禁止各級政府變相向各部門、下級政府下達(dá)招商引資指標(biāo)任務(wù),禁止各級政府以內(nèi)部突破方式進(jìn)行政策大優(yōu)惠招商,以避免“借招商保增長調(diào)結(jié)構(gòu)”向“為GDP增長做貢獻(xiàn)”蛻變。二是鼓勵政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上,重點引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。三是強化政府在招商引資中的政策把關(guān)作用,防止引進(jìn)落后的產(chǎn)業(yè)。

同時,鼓勵企業(yè)、中介組織以商招商,通過市場行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈。國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員王志樂研究員說,企業(yè)是市場的主體,在招商引資中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),還可以通過并購、改組、合資等方式招商引資,更能統(tǒng)籌外來經(jīng)濟(jì)力量與本地經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)系。而政府在招商中更應(yīng)發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用,更做好地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。■

(張欽 羅博 程子龍 廖君 王駿勇)