葉　江

摘要本文在考察全球治理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，分析全球治理與跨區(qū)域性合作機(jī)制——亞歐會(huì)議之間的互動(dòng)關(guān)系，并從理論和實(shí)證兩個(gè)層面審視全球治理視閾中亞歐會(huì)議對中歐關(guān)系的影響。本文認(rèn)為：全球治理的理論與實(shí)踐是相輔相成的，兩者都是試圖在全球化不斷深入發(fā)展的進(jìn)程中，從無序的國際體系中尋求某種秩序，而亞歐會(huì)議則是全球治理發(fā)展過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，亞歐會(huì)議在參與全球治理的過程中對中歐合作產(chǎn)生重要的影響，其中包括促使中歐合作更多地強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)，掃除中歐合作的意識(shí)形態(tài)障礙，促進(jìn)中歐合作超越以“多極”制約“單極”的權(quán)力政治觀念，以及推進(jìn)中歐在公民社會(huì)領(lǐng)域中的合作，而這一切又對全球治理具有很大的正面影響。

關(guān)鍵詞全球治理亞歐會(huì)議中歐合作

中圖分類號(hào)：D80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812(2009)03-0008-14

全球治理的理論和實(shí)踐在后冷戰(zhàn)時(shí)期勃然興起，已逐漸地成為當(dāng)今世界事務(wù)治理的新方式和建構(gòu)世界秩序的新途徑。全球治理的前提是國際體系或國際社會(huì)的結(jié)構(gòu)在全球化的影響下發(fā)生了巨大的變化，因此，在全球治理框架中，國家雖然依然是國際體系中的主要行為體，但是卻已不再為唯一的治理主體，國際政府間組織，國際非政府組織，以及各種跨國的社會(huì)運(yùn)動(dòng)都逐漸地成為有效的治理主體，其中區(qū)域性和跨區(qū)域性合作機(jī)制的作用日益明顯。亞歐會(huì)議作為后冷戰(zhàn)時(shí)期形成的跨區(qū)域合作機(jī)制與全球治理有著明顯的聯(lián)系和相互作用關(guān)系。為此，本文擬在考察全球治理的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上，分析全球治理與跨區(qū)域性合作機(jī)制——亞歐會(huì)議之間的互動(dòng)關(guān)系，并從理論和實(shí)證兩個(gè)層面審視全球治理視閾中亞歐會(huì)議對中歐關(guān)系的影響，力求從一個(gè)側(cè)面說明全球治理的價(jià)值及其發(fā)展趨勢。

一、全球治理的理論與實(shí)踐

毋庸置疑，全球治理是后冷戰(zhàn)時(shí)期形成的國際政治新理念。一般認(rèn)為，德國前社會(huì)民主黨國際主席、前總理勃蘭于1992年發(fā)起成立的“全球治理委員會(huì)”(the Commission on GlobalGovernance)最先從實(shí)踐的層面提出了“全球治理”的新理念。在理論層面，“全球治理”的理念是由美國著名的國際關(guān)系學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙在1992年出版的專著《沒有政府的治理：世界政治中的秩序與變革》中提出來的。羅西瑙指出：由于全球政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化因?yàn)槿蚧挠绊懚霈F(xiàn)前所未有的一體化和碎片化同時(shí)并存的現(xiàn)象，在這種大背景下，政治權(quán)威的位置發(fā)生重大的遷移，以國家為主體的政府治理由此而轉(zhuǎn)向多層次的治理，其中非常重要的就是全球?qū)用娴闹卫怼?/p>

實(shí)際上，全球治理的理論與實(shí)踐是相輔相成的，兩者都是試圖在全球化不斷深入發(fā)展的進(jìn)程中，從無序的國際體系中尋求某種秩序，也就是尋求所謂的“無序中的有序”。毫無疑問。當(dāng)代國際體系來自1648年在西歐形成的威斯特伐利亞國際體系，該體系的典型特征是無政府和非中心化，即國際體系中的主要行為體為主權(quán)國家，而在主權(quán)國家之上不存在更高的權(quán)威機(jī)構(gòu)。以主權(quán)國家為主體的國際體系的這種無政府和非中心化特征決定了核心公共權(quán)威中心難以形成，以至于整個(gè)國際體系處于無序的狀態(tài)。隨著國際體系不斷發(fā)展，尤其是隨著當(dāng)代全球化的發(fā)展，主權(quán)國家雖然繼續(xù)保持著國際體系中主要行為體的地位，但是在能力和作用上卻發(fā)生了很大的變化，即：一、國家針對全球性的事務(wù)顯得太小，而針對某些重要的地方性的事務(wù)則又顯得太大；二、在全球化的發(fā)展過程中非國家行為體在國際體系中的作用顯得越來越強(qiáng)大，盡管國家依然為主要行為體，但是卻需要與諸如國際政府間組織、國際非政府組織、跨國公司、社會(huì)公民運(yùn)動(dòng)等協(xié)調(diào)行動(dòng)才能維護(hù)國家利益，應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)。在這樣全球化國際環(huán)境中，全球治理就成為一種應(yīng)對“無序”國際體系所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)的有效途徑。

從理論的層面而言，全球治理的理念超越了傳統(tǒng)政治學(xué)的一系列分析架構(gòu)。首先，與傳統(tǒng)政治學(xué)強(qiáng)調(diào)以國家為主體的政治制度及其統(tǒng)治能力不同，全球治理的理念在承認(rèn)國家的政治制度與統(tǒng)治能力的同時(shí)，還更為注重國際政治中各種行為主體之間的互動(dòng)，其次，全球治理的治理概念不但注意國際體系中各行為體之間的互動(dòng)，而且把它們以及與之相關(guān)的各種機(jī)制之間的互動(dòng)作為重要的考量來考察國際社會(huì)與治理行動(dòng)的關(guān)系。最后，全球治理的理念超越了傳統(tǒng)政治學(xué)所強(qiáng)調(diào)的國際政治中的合法性權(quán)力是由國家所壟斷的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代的世界體系中，除各國政府以外，還有一些其它機(jī)構(gòu)和組織也負(fù)責(zé)維持秩序，參加對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的調(diào)節(jié)。

由此，全球治理作為一種新的理論分析框架，將關(guān)注在全球化發(fā)展過程中形成的多元行為體相互作用，以及把一系列相關(guān)的全球?qū)用婵鐕艺芜^程放人一個(gè)相互連結(jié)的網(wǎng)絡(luò)中來進(jìn)行考察，并透過這樣的理論化網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)一步觀察在全球經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化等政策議題中，各類行為體之間的互動(dòng)關(guān)系與這些政策議程發(fā)展的情況。于是，全球治理理論所考察和分析的對象將不僅僅是當(dāng)代國際體系中主要行為體國家以及國家之間的互動(dòng)，而是包括國家在內(nèi)的行使各種政策議程的多雜性行為體，如政府間和非政府組織、私人企業(yè)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)等，它們合在一起構(gòu)成國內(nèi)和國際的某些政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的協(xié)調(diào)形式。這也就是說，全球治理理論強(qiáng)調(diào)國際關(guān)系行為體的多元陸和多樣性，主張將多種組織、多個(gè)層次和決策部門子系統(tǒng)納入重要的政策網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行理論分析，通過跨國網(wǎng)絡(luò)來透視國際關(guān)系的發(fā)展和演變。

就實(shí)踐層面而言，全球治理實(shí)際上是一種當(dāng)代國際體系中各行為體自覺或自發(fā)的互動(dòng)過程。隨著全球化的不斷發(fā)展，地方、國家、區(qū)域與全球?qū)用娴氖聞?wù)及議題，如安全、環(huán)保、糧食、能源等問題都不再單純地局限在某個(gè)層次，而是跨層次地相互連接在一起，于是為了應(yīng)對這樣的局面，當(dāng)代國際體系中的各政治行動(dòng)體就需要進(jìn)行多邊和多層次的互動(dòng)，即在水平的層面，國際體系中主要行為體國家相互間的互動(dòng)以多邊為主，并且主要通過國際政府間組織或國際機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多邊的互動(dòng)，而在垂直的層面，各種不同行為體之間的互動(dòng)則是在地方的、國家的和區(qū)域的乃至全球的層面上交互地展開，而就是在這樣的多邊多層次的互動(dòng)過程中逐漸地形成了全球治理。這也就意味著，隨著現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等實(shí)踐議題超越地方、國家乃至區(qū)域，相關(guān)的治理過程就不可能僅限于地方、國家或區(qū)域，也不可能僅通過國家的單邊或雙邊的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，由此，全球治理就成為一種客觀的要求，并且是與國際體系無政府或無序的狀態(tài)并存的客觀現(xiàn)實(shí)。于是，全球治理也就在相當(dāng)?shù)某潭壬铣蔀樵跓o序的國際體系之中尋找有序治理的一種途徑。

一旦我們進(jìn)一步將上述全球治理的理論與實(shí)踐相互結(jié)合起來考察全球治理，就能更為深入地把全球治理理解為一種通過制度安排來實(shí)現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)。一般而言，在人類集體行動(dòng)的過程中，存在并且被普遍認(rèn)知的治理結(jié)構(gòu)包括：科層(hicQrcbcs)、市場(markets)、網(wǎng)絡(luò)(networks)，以及社群(commodes)等體制，這些結(jié)構(gòu)都各有其引導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方法，且將解決某些治理上的問題，但同時(shí)也會(huì)引發(fā)某些治理上的問題。值得注意的是，全球治理的理論和實(shí)踐告訴

我們，在全球化不斷深入發(fā)展的條件下，市場和網(wǎng)絡(luò)的治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生巨大的作用，雖然科層體制和社群治理結(jié)構(gòu)并不因此而被忽視。這也就意味著全球治理不是單向線性的統(tǒng)治或管理結(jié)構(gòu)，而是雙向網(wǎng)狀的治理結(jié)構(gòu)。另外，就如全球治理委員會(huì)在定義全球治理中所強(qiáng)調(diào)的那樣：治理過去一直被視為只是政府間的關(guān)系，但實(shí)際上，它同時(shí)也與非政府組織、各種公民運(yùn)動(dòng)、跨國公司，全球資本市場相協(xié)調(diào)，如與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等相關(guān)聯(lián)。這也就是說，在全球治理的結(jié)構(gòu)中，國家并不是唯一的行動(dòng)者，國際政府間組織和非政府組織等非國家行為體也共同參與了規(guī)則的制定。

在全球治理的結(jié)構(gòu)中，國際制度的配置有十分重要的作用，因?yàn)閲H制度決定了國際體系中許多角色在治理結(jié)構(gòu)中的安排，設(shè)定國家和其它行為體在治理過程中能夠扮演何種角色。根據(jù)新自由制度主義創(chuàng)始者羅伯特?；鶜W漢的定義，國際制度為“一系列約束行為、塑好預(yù)期、規(guī)定角色的規(guī)則”并且“在國際關(guān)系中，有一些制度是正式的組織，它們有規(guī)定的等級(jí)和實(shí)現(xiàn)有目的行動(dòng)的能力?！被鶜W漢進(jìn)一步認(rèn)為：國際制度包括三方面內(nèi)容：正式的政府間國際組織及國際非政府組織、國際機(jī)制和國際慣例。其中“國際機(jī)制”即在國際關(guān)系特定問題領(lǐng)域里行為體愿望匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。而新制度主義理論家學(xué)者楊(Oran R.Young)則指出：“相比于我們認(rèn)同的簡單模型，真正的制度通常都是更為復(fù)雜的，而且無疑國際機(jī)制的發(fā)展構(gòu)成了國際層面上的一股創(chuàng)新性力量。但是比較合適的看法還是應(yīng)該將機(jī)制看作是為了應(yīng)對當(dāng)今社會(huì)(國家依然是主要行為體，核心公共權(quán)威仍舊不存在)治理需要的制度性安排。IQ在很大的程度上。亞歐會(huì)議就是全球治理過程中諸多制度性安排之一，也是全球治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，因此對亞歐會(huì)議在當(dāng)今國際體系中的地位和作用的分析需要從全球治理的理論與實(shí)踐的視角切入。

然而，必須注意的是，雖然全球治理的理論和實(shí)踐已經(jīng)有很大的發(fā)展，但是卻尚未能取代以國家為主體的傳統(tǒng)國際關(guān)系。這也就是說全球治理實(shí)際上依然還是處于起步的階段，其對當(dāng)代國際體系和國際關(guān)系的影響雖然是不言而喻的，但卻很難由此而否定國家尤其是大國在當(dāng)代國際體系所發(fā)揮的作用，這也是我們在通過全球治理的視角研究分析亞歐會(huì)議時(shí)必須注意的。

二、亞歐會(huì)議是全球治理發(fā)展過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)

就在全球治理的理論和實(shí)踐產(chǎn)生之后不久的1994年7月，歐盟制定了《走向亞洲新戰(zhàn)略》，主張與亞洲進(jìn)行更廣泛的對話，建立一種建設(shè)性、穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。歐盟的這一舉措是與緣起于歐洲的“全球治理”理念相吻合的。歐盟希望通過推動(dòng)歐亞合作有效地促進(jìn)歐洲所主張的在后冷戰(zhàn)時(shí)期建立有效多邊主義。而有效多邊主義則是“全球治理”的核心內(nèi)容。然而，實(shí)際上亞洲相當(dāng)部分國家包括中國在內(nèi)也在介入全球化的發(fā)展過程中，為應(yīng)對一系列全球性的新問題而希望加強(qiáng)與歐盟進(jìn)行多邊主義的協(xié)調(diào)。在此背景下，新加坡總理吳作棟于1994年10月提出建立亞歐會(huì)議的倡議，得到了有關(guān)各方的積極響應(yīng)。由此可見，在相當(dāng)程度上，亞歐會(huì)議的緣起乃至隨后的發(fā)展都是與全球治理的理論與實(shí)踐相互關(guān)聯(lián)的。

1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國曼谷舉行。來自亞歐兩大洲的25個(gè)國國和歐盟委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人參加會(huì)議。其中，亞洲為泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、新加坡、越南、中國、日本和韓國。歐洲為歐盟15個(gè)成員國，即意大利、德國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、英國、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典，以及歐盟委員會(huì)。這是亞歐國家領(lǐng)導(dǎo)人首次坐在一起共商亞歐合作大計(jì)，實(shí)際上是實(shí)踐全球治理的新路徑。會(huì)議確定每兩年召開一次首腦會(huì)議。各方領(lǐng)導(dǎo)人主要就亞歐兩大洲如何加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行了探討。會(huì)議的主要議題包括亞歐會(huì)議的意義，亞歐在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作，亞歐會(huì)議的后續(xù)行動(dòng)等。會(huì)議最后通過了《主席聲明》。

根據(jù)首屆亞歐會(huì)議通過的《主席聲明》，亞歐會(huì)議的目標(biāo)是在亞歐兩大洲之間建立旨在促進(jìn)增長的新型、全面的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)相互間的對話、了解與合作，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。亞歐會(huì)議進(jìn)程應(yīng)遵循以下原則：各成員國之間對話的基礎(chǔ)應(yīng)是相互尊重、平等、促進(jìn)基本權(quán)利、遵守國際法規(guī)定的義務(wù)、不干涉他國的內(nèi)部事務(wù)；進(jìn)程應(yīng)是開放和循序漸進(jìn)的。后續(xù)行動(dòng)應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行；接納新成員應(yīng)由國家元首和政府首腦協(xié)商一致決定；通過對話增進(jìn)相互了解和理解以確定優(yōu)先領(lǐng)域并共同合作。亞歐會(huì)議的宗旨以及亞歐會(huì)議的原則充分體現(xiàn)出全球治理的精神，因?yàn)樗⑵鹨环N符合全球治理理念的新的治理結(jié)構(gòu)，也成為全球治理的新的一環(huán)。

2006年在芬蘭首都赫爾辛基召開的第六屆亞gR-Cf腦會(huì)議上通過了《亞歐會(huì)議未來發(fā)展赫爾辛基宣言》，確定了亞歐未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，如加強(qiáng)多邊交流，應(yīng)對全球威脅；關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化、競爭力和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大問題，特別關(guān)注千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化、環(huán)境和能源問題；促進(jìn)不同文化和信仰間的對話；深化兩個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和金融合作。第六屆亞歐首腦會(huì)議初步認(rèn)可吸納亞洲的印度、巴基斯坦、蒙古和東盟秘書處以及即將加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞為新成員。這樣，亞歐會(huì)議目前擁有45個(gè)成員。正如歐盟委員會(huì)對外關(guān)系委員瓦爾德納女士指出，這意味著亞歐會(huì)議成員將涵蓋全球60％的人口和50％的GDP。這對擴(kuò)大亞歐會(huì)議的影響力、推進(jìn)全球多邊合作及全球治理具有重要意義。

從亞歐會(huì)議的緣起、發(fā)展、壯大以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域可見，亞歐會(huì)議既是全球治理過程中所形成的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是對全球治理的充實(shí)和加強(qiáng)。首先，亞歐會(huì)議緣起于后冷戰(zhàn)時(shí)期的初期，本身就是為應(yīng)對全球性問題而設(shè)定。正是由于作為當(dāng)代國際體系中主要行為體的國家面對全球性問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不可能通過單邊或雙邊的行動(dòng)來應(yīng)對。因此必須通過多邊的協(xié)調(diào)來面對不斷增長的挑戰(zhàn)，而亞歐會(huì)議恰恰創(chuàng)造了一個(gè)多邊協(xié)調(diào)的舞臺(tái)，使得亞歐兩大洲的各國能通過這樣的多邊舞臺(tái)來共同參與全球治理，應(yīng)對全球性問題，并且通過參與全球治理來追求自己的利益和保障相互之間的共同利益。

其次，亞歐會(huì)議還通過亞歐人民論壇這樣的非政府組織論壇將亞歐兩大陸的國家、政府間國際組織、社會(huì)公民運(yùn)動(dòng)等相互聯(lián)結(jié)起來，形成亞歐間的國家與跨國公民社會(huì)的互動(dòng)。亞歐人民論壇分別在泰國曼谷、英國倫敦、韓國漢城(現(xiàn)已改稱首爾)、丹麥哥本哈根、越南河內(nèi)、芬蘭赫爾辛基和中國北京舉行，主要討論和平與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、民主與人權(quán)等三大領(lǐng)域問題。這充分地證明了除了國家之外，地方的、國際的非政府組織和其他的跨國公民社會(huì)，也都能通過諸如亞歐會(huì)議那樣的國際合作機(jī)制獲得相當(dāng)?shù)暮戏ㄐ詸?quán)力，參與全球治理和實(shí)踐全球治理的理念。

最后，亞歐會(huì)議作為一種國際合作的機(jī)制，不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面通過亞歐之間的跨國合作和多元行為體多層次的互動(dòng)來參與全球治理，而且其本身在發(fā)展的過程中成為全球治理網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，由于在當(dāng)代國際體系中依然不存在核心的公共權(quán)威，全球治理實(shí)

際上是通過多行為體多層次的制度安排來彌補(bǔ)國際體系的這種不足，從而在無序中尋找有序。亞歐會(huì)議實(shí)際上是在亞歐洲際層面作亞歐各國以及其他各行為體之間的某種制度安排，從而形成全球治理網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)。早在亞歐會(huì)議形成之前，美歐跨大西洋之間和環(huán)太平洋之間都已形成制度性的協(xié)調(diào)，成為全球治理的重要環(huán)節(jié)，而亞歐之間則缺乏這樣的環(huán)節(jié)，亞歐會(huì)議的形成和發(fā)展促成建立了亞歐之間的多層次對話架構(gòu)和治理紐帶。豐富了全球治理中跨洲多元協(xié)調(diào)的機(jī)制，成為全球治理的重要一環(huán)。

正是因?yàn)閬啔W會(huì)議已經(jīng)成為全球治理的重要一環(huán)。因此2008年10月24至25日在北京召開的第七屆亞歐首腦會(huì)議引起了全世界的關(guān)注，因?yàn)檫@是在嚴(yán)重的全球金融危機(jī)不斷擴(kuò)展的形勢下召開的會(huì)議。在“對話合作、互利共贏”的主題下，亞歐領(lǐng)導(dǎo)人就最緊迫而重大的問題坦誠、深入地交換了意見，達(dá)成廣泛重要共識(shí)。由于亞歐國家是維護(hù)國際金融穩(wěn)定和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，因此在罕見的嚴(yán)重金融危機(jī)面前，亞歐合作機(jī)制及其運(yùn)作對亞歐國家展示信心、團(tuán)結(jié)與合作有著重要的作用。亞歐首腦會(huì)議向世界傳遞了這樣的信息：“領(lǐng)導(dǎo)人對通過共同努力克服危機(jī)充滿信心?！迸c此同時(shí)，第七屆亞歐首腦會(huì)議的成功舉辦也表明，推進(jìn)亞歐合作，不僅促進(jìn)兩大洲應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，也將為促進(jìn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，成為全球治理的有機(jī)組成部分。由于能源、氣候變化、糧食安全等全球性問題相互交織。給國際社會(huì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，該屆亞歐首腦會(huì)議還著重討論了糧食安全、救災(zāi)合作、國際和地區(qū)形勢、可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)不同文明對話等問題，并取得重要共識(shí)。很顯然，所有的這一切都在不同的程度上參與乃至豐富了全球治理的理論與實(shí)踐。

然而，盡管亞歐會(huì)議已經(jīng)促使亞歐之間基本形成了密切的、穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化紐帶，并且成為全球治理的重要一環(huán)，但是一方面，就如前文所分析的那樣，全球治理本身依然還在發(fā)展的初期階段，不可能完全取代以國家為中心的傳統(tǒng)國際政治；另一方面，作為全球治理的一個(gè)環(huán)節(jié)，亞歐會(huì)議還是一種非正式的國際合作機(jī)制，因此它對亞歐會(huì)議參與國的行為規(guī)范作用是有限的。這也就意味著雖然亞歐會(huì)議以開放、靈活、具有包容性的對話為特色，通過研討亞歐之間宏觀陸、綜合性、長遠(yuǎn)性的問題來參與全球治理，但亞歐會(huì)議本身則并不能改變亞歐兩大洲各國之間依然所處的無政府狀態(tài)，而僅僅只是在促使亞歐各國領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)晤定期化和制度化的過程中，在無序中尋找有序。不過即便如此，亞歐會(huì)議依然還是為全球化和全球治理環(huán)境中的中歐合作提供了一個(gè)中歐雙邊之外的多邊新框架，并且對中歐合作產(chǎn)生重要影響。

三、亞歐會(huì)議對中歐合作的影響

中國與歐盟之間的雙邊直接合作可追溯到1975年中國與歐盟(當(dāng)時(shí)為歐洲共同體)建立正式的外交關(guān)系。1985年中歐雙方簽訂的《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》極大地推動(dòng)了中歐在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的合作。然而實(shí)際上，直到冷戰(zhàn)終結(jié)，全球治理的理論和實(shí)踐興起之后，中歐才進(jìn)入全方位合作的階段。就在第一屆亞歐首腦會(huì)議召開之后兩年，1998年4月2日，中國總理朱镕基和歐盟輪值主席國英國首相布萊爾及歐盟委員會(huì)主席桑特在倫敦舉行了首次中國一歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示中歐之間愿意建立面向21世紀(jì)的“長期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。通過這次會(huì)晤，中國與歐盟建立起了領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，每年一次，輪流在中歐舉行。該機(jī)制對雙方關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。在第一次會(huì)晤中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人將中歐關(guān)系確定為面向21世紀(jì)的長期穩(wěn)定的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”。2001年中國與歐盟雙方宣布建立“全面伙伴關(guān)系”。2003年，中歐決定將雙方關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并且指出：“中歐伙伴關(guān)系日臻成熟，戰(zhàn)略性更加突出”。

除了通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制推進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之外，中歐雙方還確立了戰(zhàn)略對話和人權(quán)對話機(jī)制，此外還在諸如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、科技、教育、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門建立起24項(xiàng)對話機(jī)制。毫無疑問，這一系列中歐雙邊的對話機(jī)制對中歐合作具有直接的推動(dòng)作用。然而，不可否認(rèn)的是，亞歐會(huì)議同樣也對中歐合作產(chǎn)生很重要的影響，尤其是從多邊和全球治理的層面推動(dòng)中歐合作。首先，亞歐會(huì)議在促使中歐合作更多地強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)方面起著非常積極的作用。眾所周知，在當(dāng)前的國際事務(wù)中，中國和歐盟都反對“單極世界秩序”和“單邊主義”，主張推進(jìn)多邊主義。亞歐會(huì)議就是通過在亞歐兩大洲之間建立起多邊的舞臺(tái)來實(shí)踐中歐雙方所強(qiáng)調(diào)的多邊主義，亞歐會(huì)議也使中歐雙方能在多邊協(xié)調(diào)的環(huán)境中加強(qiáng)磋商與合作，這顯然要比中歐之間的雙邊合作更為有力地否定“單極世界”與“單邊主義”，也因此而能將中歐之間的合作與全球治理更為有機(jī)地結(jié)合起來，從而對世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展起到更積極的作用。

其次，亞歐會(huì)議通過促使亞歐實(shí)行不同政治體制的國家有效地共同參與全球治理，在客觀上否定了“民主國家聯(lián)盟論”，從而有助于掃除中歐合作的意識(shí)形態(tài)障礙。不容否認(rèn)，在全球治理的發(fā)展過程中，西方相當(dāng)一部分的學(xué)術(shù)和政治精英針對全球性問題的解決途徑提出了“民主國家聯(lián)盟”理念，把“價(jià)值觀外交”以及所謂的“自由與繁榮之弧”炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。美國《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家大衛(wèi)，布魯克斯在2008年8月的專欄文章中認(rèn)為：“解決當(dāng)前事務(wù)最好的思想就是約翰，麥凱恩和其他一些民主黨人所提出的民主國家聯(lián)盟。有著共同形式政府的國家能共享一致的價(jià)值觀。如果民主國家能在這樣的聯(lián)盟中集中權(quán)威，至少在相當(dāng)部分的世界事務(wù)中就可以發(fā)揮權(quán)威作用?！睂?shí)際上不僅是美國的政治精英有建立“民主聯(lián)盟”的思想，歐盟的部分政治家也持有相同的態(tài)度。然而，亞歐會(huì)議的實(shí)踐在相當(dāng)?shù)某潭壬现赋隽伺c這樣觀點(diǎn)相反的全球治理道路，即并非只有通過在價(jià)值觀和政治體制相同的國家之間建立聯(lián)盟才能用權(quán)威的手段處理全球性問題，不同價(jià)值觀和不同政治體制的國家完全可以通過建立跨區(qū)域的國際機(jī)制來應(yīng)對全球陸問題。恰恰也就是在這樣的跨區(qū)域國際機(jī)制的框架下，中歐之間可以更好地超越價(jià)值觀、政治體制和意識(shí)形態(tài)來進(jìn)行合作。這也就意味著，亞歐會(huì)議合作機(jī)制實(shí)際上對克服中歐合作中歐盟方面的“價(jià)值觀外交”負(fù)面影響具有正面的作用。

再次，亞歐會(huì)議作為全球治理的一環(huán)，在相當(dāng)程度上不以傳統(tǒng)的權(quán)力政治為導(dǎo)向推進(jìn)亞歐跨區(qū)域的制度性合作，并由此而促進(jìn)中歐合作超越以“多極”制約“單極”的權(quán)力政治觀念，更有效地推進(jìn)全球治理。由于亞歐會(huì)議本身是應(yīng)對全球化和全球問題的挑戰(zhàn)而形成的，其主題主要為：關(guān)于加強(qiáng)多邊主義和應(yīng)對安全威脅，關(guān)于協(xié)調(diào)各國金融政策應(yīng)對國際金融危機(jī)，關(guān)于地區(qū)形勢及熱點(diǎn)問題，關(guān)于文化與文明對話，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的能源和氣候變化問題，關(guān)于全球化與競爭力等，因此，亞歐會(huì)議在很大的程度上，既反對“單極獨(dú)霸”也超越“多極平衡”等傳統(tǒng)國際政治理念，從而以推進(jìn)多元多層次的跨洲合作來參與全球治理。亞歐會(huì)議超越傳統(tǒng)國際政治理念的特點(diǎn)顯然對中歐合作有很大的影響，因?yàn)樵谙喈?dāng)程度上中歐合作與亞歐會(huì)議具有密切的相關(guān)性，而兩者在合作導(dǎo)向方面也相互作用和影響，即兩者都具有明顯的推進(jìn)全球治理的取向。

最后，亞歐會(huì)議在加強(qiáng)公民社會(huì)領(lǐng)域中的合作方面對中歐合作也很具影響。《第七屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》指出：“領(lǐng)導(dǎo)人歡迎議會(huì)、非政府組織和民間社會(huì)在開展文化與文明對話、增進(jìn)亞歐人民理解方面發(fā)揮的建設(shè)性作用?！焙茱@然，亞歐會(huì)議在促進(jìn)亞歐各國與公民社會(huì)之間的合作方面有著重要的影響，同時(shí)也在促進(jìn)中歐雙方在公民社會(huì)領(lǐng)域中的合作有很大的作用。實(shí)際上，推動(dòng)亞歐公眾對全球治理的參與，首先需要推動(dòng)中歐雙方公眾對全球治理的參與。另一方面，通過在亞歐會(huì)議框架下，中歐在公民社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的合作，能加強(qiáng)雙方對全球治理的理解和參與，促進(jìn)中歐公眾對對方的了解，化解業(yè)已存在的誤解，共同提升雙方的軟實(shí)力。此外，由于亞歐會(huì)議本身具有“非正式”和“靈活”等特性，使得它能更多地注重于推動(dòng)公民社會(huì)之間的交流，中歐雙方的合作也因此可以在亞歐會(huì)議的框架下相互促進(jìn)，理順國家、市場與公民社會(huì)之間的相互關(guān)系，并進(jìn)一步推廣至歐亞大陸，乃至全球，為全球治理做出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，我們可得出如下的粗淺結(jié)論：一、全球治理的理論與實(shí)踐與亞歐會(huì)議的緣起及發(fā)展密切相關(guān)，亞歐會(huì)議已經(jīng)成為全球治理的重要一環(huán)并不斷豐富全球治理的理論與實(shí)踐；二、在全球治理環(huán)境中形成和發(fā)展的亞歐會(huì)議對中歐合作有明顯的影響，并在很大程度上推動(dòng)中歐合作融入全球治理的進(jìn)程；三、由于全球治理、亞歐會(huì)議和中歐合作三者之間存在這種明顯的相互影響與相互作用關(guān)系，因此我們只有加強(qiáng)對全球治理的研究才能更好地理解亞歐會(huì)議及其與中歐合作之間的互動(dòng)關(guān)系。四、全球治理的理論和實(shí)踐雖然已有充分的發(fā)展，但依然尚處于初始階段，因此，不論從理論還是從實(shí)踐的層面全球治理尚不能完全替代傳統(tǒng)的以國家尤其是以大國為中心的國際體系與國際關(guān)系。也正因?yàn)槿绱耍c全球治理的理論和實(shí)踐緊密相關(guān)的亞歐會(huì)議的作用及其對中歐合作的影響也自然有相當(dāng)?shù)南薅?，盡管這樣，這些作用和影響卻是當(dāng)代國際關(guān)系的研究者和實(shí)踐者們絲毫不能忽視的。

收稿日期：2009年3月