劉　勇

遼寧省瓦房店市卓有成效打擊黑車的事跡在全國早已是人人皆知，很多城市的打黑部門紛紛前往瓦房店“取經(jīng)”。近日，記者專程前往瓦房店，探訪了這座美麗而又赫赫有名的城市。

瓦房店市位于遼東半島中西部，依山傍海，風(fēng)景優(yōu)美，早在四五千年前就有人類生活的記錄。初到這個(gè)城市，給人一種安靜而又祥和的感覺。有的房屋依山而建，蜿蜒小路曲曲折折，延伸到遠(yuǎn)處。在市中心，則車來車往，人流如織。等到華燈初上，燈紅酒綠之時(shí)，又讓人仿佛置身于一座大型城市，熱鬧非凡，繁華異常。可誰又曾知道，幾年前，這座城市的街頭又是一種怎樣的景象！用一位瓦房店市民的話來說：“5年前的大街小巷，黑車橫行，飯店、娛樂場所、車站等處遍地都是趴活的黑車。為了搶活，黑車司機(jī)之間爭吵、斗毆，互相砸車的現(xiàn)象更是屢見不鮮?！?/p>

據(jù)悉，2003年以前，瓦房店市的營運(yùn)市場極不規(guī)范、非?；靵y，毫不夸張地說，當(dāng)時(shí)全市的黑車數(shù)量是合法營運(yùn)出租車的好幾倍，導(dǎo)致的結(jié)果就是僧多粥少，合法出租經(jīng)營者的日子很難過。

后來發(fā)生一起黑車傷人事件，一輛黑車因?yàn)檐嚊r差，在前大燈不亮的情況下夜間拉客，在一個(gè)路口轉(zhuǎn)彎時(shí)撞上了護(hù)欄。事故造成車內(nèi)乘客受傷，黑車司機(jī)撇下乘客逃逸。事件發(fā)生后，社會(huì)各界紛紛譴責(zé)肇事司機(jī)，瓦房店市政府也開始意識到治理客運(yùn)市場的必要性和重要性。不久后，瓦房店市各部門迅速成立了“瓦房店市聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)”，開始了一直持續(xù)至今的打擊黑車行動(dòng)。

早打擊，早見成效

瓦房店市公路運(yùn)輸管理所所長羅海艇向記者介紹：“從2003年11月份瓦房店市全面開展清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序工作以來，今年已是第6個(gè)年頭了。開始時(shí)間早是我們的一大優(yōu)勢，第一年的時(shí)間里我們就糾正各種違章、違法車輛1355臺次，查扣違法、違章車輛799臺，各種違章證件566個(gè)?！蚝谥厝玫搅耸姓闹С郑姓_定2004年為‘打擊黑車、清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序活動(dòng)年，打黑行動(dòng)順利開展?！?/p>

在市委、市政府的大力支持下，瓦房店市打擊黑車的活動(dòng)進(jìn)行得轟轟烈烈。交通局、工商局、公安局、行政執(zhí)法局、養(yǎng)路費(fèi)征稽所等相關(guān)執(zhí)法部門抽調(diào)行政執(zhí)法人員和車輛組建了聯(lián)合稽查隊(duì)，稽查隊(duì)制定了工作方案、工作制度和工作程序，并對執(zhí)法人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員持證上崗，考核少于80分的不發(fā)上崗證。在多部門的聯(lián)合執(zhí)法下，威力開始體現(xiàn)。稽查隊(duì)的口號就是：召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。僅2006年1至5月份，瓦房店市就查扣非法營運(yùn)“黑車”1479臺次，查扣證件656個(gè)?！昂谲嚒狈簽E的勢頭開始得到有效遏制。

重宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

在行動(dòng)如火如荼進(jìn)行的時(shí)候，他們開始利用各種宣傳工具，進(jìn)一步擴(kuò)大影響。他們組裝了2臺宣傳車，利用30個(gè)工作日在市內(nèi)主要街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和集市進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，在市內(nèi)公共場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集市，廣泛張貼《瓦房店市政府關(guān)于清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序的通告》，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也發(fā)表了電視講話，使全市的清理整頓工作做到了家喻戶曉，深入人心。羅海艇說：“為了充分利用群眾的力量，我們向社會(huì)公布了清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及監(jiān)察局舉報(bào)電話號碼，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并對舉報(bào)“黑車”屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。號碼公布后，舉報(bào)電話成了熱線，群眾踴躍舉報(bào)不法行為。這種大張旗鼓的動(dòng)作給非法營運(yùn)的車主敲響了警鐘。一部分非法營運(yùn)車主主動(dòng)補(bǔ)辦了各種營運(yùn)手續(xù)，有的把車賣掉了，還有的打來電話主動(dòng)要求把自己的報(bào)廢車交出來?！?/p>

據(jù)了解，除了有專人全天候值班的舉報(bào)電話以外，聯(lián)合稽查隊(duì)還對外公布了執(zhí)法人員的手機(jī)號碼，這就保證了舉報(bào)信息更快地被收集。他們定期召開工作例會(huì)，總結(jié)工作，編發(fā)工作簡報(bào)，研究被中止運(yùn)行車輛的處理意見，討論存在問題，制定改進(jìn)措施。對于違規(guī)的車輛，嚴(yán)格實(shí)行會(huì)簽制和公示制，凡是無證經(jīng)營的黑車，一律經(jīng)四大局主管副局長簽字，并接受處罰，然后由常務(wù)副市長簽批放行。而同時(shí)給予公示的做法，更增加了違章處理的透明度，這就從源頭上堵死了走后門、找關(guān)系的路子，保證了執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

講靈活，重點(diǎn)打擊

“‘全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)出擊，是我們常用的策略?！绷_海艇說，“我們劃出幾個(gè)黑車經(jīng)常聚集的地點(diǎn)作為突擊的重點(diǎn)，在這些地方又采取機(jī)動(dòng)靈活的方式進(jìn)行盤查。比如在瓦房店市洗浴中心這個(gè)點(diǎn)我們就多次在夜間設(shè)伏，對洗浴中心的拉水車進(jìn)行突擊檢查，使無證的車輛補(bǔ)辦了營運(yùn)手續(xù)，補(bǔ)齊了各種稅費(fèi)。在農(nóng)村地區(qū)，我們采取集中拉網(wǎng)、殺回馬槍等方法，對農(nóng)用車、摩托車等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)的行為進(jìn)行了整治，查扣了非法營運(yùn)摩托車200多臺，使農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸市場初步得到凈化。另一個(gè)重點(diǎn)就是市內(nèi)客運(yùn)市場，我們先后十余次采取集中行動(dòng)，對站前廣場、中心客運(yùn)站、人民劇場等處進(jìn)行突擊檢查，重點(diǎn)打擊報(bào)廢車、假牌車、套牌車和無證經(jīng)營的黑車及配客、拼客車。在查扣對象上，我們在全面打擊無證經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將無證經(jīng)營高中檔轎車和夏利車作為重點(diǎn)，尤其是以私家車名義進(jìn)行配客、拼客的非法經(jīng)營行為，更是打擊的重中之重?！?/p>

汽車修配廠是黑車經(jīng)常出沒的地方，稽查大隊(duì)在清理整頓運(yùn)輸市場的過程中，對汽車維修市場也進(jìn)行了調(diào)查、治理。舉報(bào)應(yīng)報(bào)廢未申報(bào)報(bào)廢車輛、違規(guī)車的汽車修配廠視情況給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。這從一定程度上壓縮了黑車的生存空間。

殘疾人機(jī)動(dòng)車是黑車的又一大群體。這種車從事非法營運(yùn)，給交通安全帶來極大隱患，事實(shí)證明，這種車交通事故率非常高，禁止此類車從事非法營運(yùn)迫在眉睫。這方面，瓦房店市的做法是，抓好殘疾人機(jī)動(dòng)車牌照的使用問題、非法營運(yùn)的處罰問題；殘聯(lián)大力配合交管部門，加大對殘疾人的教育力度，制定相應(yīng)的工作方案，并帶頭貫徹執(zhí)行；各聯(lián)合執(zhí)法部門積極配合，齊心協(xié)力，以達(dá)到最終取締的目的。為更好地了解殘疾人機(jī)動(dòng)車從事非法營運(yùn)的情況，瓦市運(yùn)管所還派專人對此進(jìn)行了走訪和調(diào)研。掌握了參加營運(yùn)的殘疾人機(jī)動(dòng)車的來源、數(shù)量、質(zhì)量、車型、車牌以及殘疾人機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说那闆r，包括殘疾人的低保收入、車主的居住情況和對客運(yùn)市場的沖擊程度等等，資料十分詳細(xì)，為制定清理整治方案提供了有力的依據(jù)。20 06年4月，瓦市清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《瓦市清理整頓殘疾人機(jī)動(dòng)車工作方案》，開展了清理整頓殘疾人機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)工作。整個(gè)工作分三階段進(jìn)行：第一階段為宣傳教育階段，第二階段為重點(diǎn)清理整頓階段，第三階段為規(guī)范管理階段。重點(diǎn)在第二階段，分別清理無殘疾證人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)車、清理有殘疾證駕駛無證、無牌殘疾人機(jī)動(dòng)車和清理殘疾人機(jī)動(dòng)車從事非法營運(yùn)。

“有時(shí)集中，有時(shí)分離，有時(shí)明察暗訪；不定時(shí)間，不定地點(diǎn)，節(jié)假日不休。打擊形式變化多端是我們?nèi)俚姆?/p>

寶，也是我們慣用的手段。另外，稽查人員常穿便衣、開普通車上路執(zhí)法。事實(shí)證明，這種方式也非常有效?！绷_海艇說。

立長法，各個(gè)擊破

有人說，不法分子像彈簧，你強(qiáng)他弱，你弱他強(qiáng)。很多地方打擊黑車的行動(dòng)之所以失敗，就是因?yàn)闆]有建立長效的管理機(jī)制。嚴(yán)打階段，黑車銷聲匿跡，嚴(yán)打一過，不法分子都“忽如一夜春風(fēng)來，重新又把黑車開”，黑車再次如雨后春筍般“鉆”了出來，如此循環(huán)，一來二去，也就形成了現(xiàn)在黑車難治的局面。

2004年12月18日，在市委、市政府的主持下，瓦房店市召開清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序工作調(diào)度會(huì)，建立了打擊“黑車”的長效機(jī)制。會(huì)議決定，抽調(diào)各部門的精兵強(qiáng)將，組成機(jī)動(dòng)稽查大隊(duì)，從此拉開了瓦房店市清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序深入、長久整治的序幕?；榇箨?duì)開始配備必要的影視設(shè)備和錄音設(shè)備，利用現(xiàn)代高科技武裝隊(duì)伍，提高了清理整頓工作的科技含量，提高了打擊黑車的準(zhǔn)確率。

在治理黑車的過程中，瓦房店市也遇到了不少難題。第一個(gè)難題就是暴力抗法比較嚴(yán)重。不法經(jīng)營者受利益驅(qū)動(dòng)，不惜一切代價(jià)，極力阻撓清理整頓工作。有的非法車主采取強(qiáng)行闖卡的方法逃避檢查。記者了解到，有的執(zhí)法人員曾經(jīng)被不法分子用刀挑斷臂筋，現(xiàn)在仍在醫(yī)院治療；有的執(zhí)法人員家的大門，年三十的晚上被潑上膠水，開不開門。家里的窗玻璃被打碎，兒子被人跟蹤，至今不敢一個(gè)人上學(xué)；在清理整頓的路查現(xiàn)場，執(zhí)法人員經(jīng)常遭到圍攻、謾罵，甚至毆打、威脅。曾經(jīng)有不法分子半夜砸開停放違規(guī)車大院的門，搶走被扣車輛。第二個(gè)難題是取證越來越難。不法分子相互勾結(jié)，互相通風(fēng)報(bào)信。另一方面他們善于和執(zhí)法人員打游擊，增加了查扣車輛的難度。第三個(gè)難題是外地的淘汰車輛進(jìn)入瓦房店市后，很快被不法分子改造成出租車，有的甚至能以假亂真，很難分辨。

羅海艇說：“與不法分子之間的博弈是個(gè)比較漫長而艱難的過程，有時(shí)候真是‘道高一尺魔高一丈‘上有政策下有對策。但我覺得，真理和正義始終在我們手中，只要我們善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，再學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，不斷調(diào)整打擊策略，并堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，一切不法分子就都變成了紙老虎，攪不起多大的浪花來！”

嚴(yán)處理，取得成效

對于查扣的車輛，交通、公安等部門在認(rèn)真核對、反復(fù)確認(rèn)車輛牌照號、發(fā)動(dòng)機(jī)和大架號后對滿足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行公開銷毀報(bào)廢。2004年9月公開銷毀13 3臺違規(guī)車，20 0 8年3月又銷毀了269臺。數(shù)字之多在全國來說也可稱得上是數(shù)一數(shù)二。對于未達(dá)到報(bào)廢年限的黑車，則實(shí)行查扣和罰款相結(jié)合的方式，罰款數(shù)額力求合理，但也足以讓黑車車主們不敢小覷。

在記者跟隨執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場執(zhí)法的過程中，幾個(gè)重要的地點(diǎn)和時(shí)間段都未發(fā)現(xiàn)一輛違規(guī)車。記者隨機(jī)采訪了幾位合法營運(yùn)的司機(jī)，他們均表示：“2003年前，從事客運(yùn)、貨運(yùn)的經(jīng)營者對黑車都很深惡痛絕，他們擾亂了市場秩序，還嚴(yán)重?fù)p害了我們合法經(jīng)營者的權(quán)益。那時(shí)候，生意很難做，為了搶生意，黑車紛紛壓低價(jià)格，讓我們很難拉到活兒。而在一些比較偏僻的地方，黑車則漫天要價(jià)，很多人根本不敢打車。由于有些黑車偽裝得和正規(guī)出租車幾乎一模一樣，一些乘客上過一次當(dāng)以后再也不選擇打車出行，降低了我們信譽(yù)的同時(shí)也讓我們的生意雪上加霜。2003年，瓦房店市打擊黑車以來，作為出租司機(jī)，我們是舉雙手贊成的，交通部門也確實(shí)下了不少功夫，現(xiàn)在瓦房店市的大街上，幾乎已經(jīng)看不到黑車的影子，我們的生意也比以前好了很多！”

治理黑車，從另一方面說受惠的是群眾。因?yàn)楹谲嚤ＷC不了乘客的安全，也給社會(huì)治安帶來很多不安定因素。一位市民向記者講述了他一次打黑車的經(jīng)歷。2003年春節(jié)，要去走親戚的王先生從路邊雇下一輛“出租車”，車主稱路費(fèi)可以給王先生算最低價(jià)，但不能打表。王先生見此車出租標(biāo)識、計(jì)價(jià)器都齊全，一想到能打折就答應(yīng)了。王先生一家3口人坐上“出租車”向親戚家駛?cè)ァ＼噭傞_了10分鐘遇到一個(gè)十字路口，當(dāng)時(shí)紅燈亮起，司機(jī)慢慢減速，本以為司機(jī)會(huì)在停車線停車，沒想到司機(jī)突然踩下油門，王先生一家都被嚇得一哆嗦。此時(shí)，垂直方向駛來一輛小貨車，小貨車司機(jī)見勢猛打方向，可還是碰到了闖紅燈的“出租車”上，由于正在加速的“出租車”車速太快，車身被小貨車撞癟，車上的4人均受傷。后來才知道，原來是司機(jī)在打算停車等紅燈的時(shí)候看到有交警在路邊執(zhí)法，由于心虛，想趁交警沒發(fā)現(xiàn)他的空當(dāng)溜走。劉先生說：“從那以后，我再也不敢打黑車了，打車就選正規(guī)的出租車，打表，索要發(fā)票。盡管有時(shí)候麻煩些，卻是對自己的生命負(fù)責(zé)，我覺得有這個(gè)必要！我也想在此勸告一下市民們，不要去打黑車，于己于他人都不利的事情，還是不做得好！”

經(jīng)過近6年的治理，瓦房店市的黑車幾乎絕跡，運(yùn)輸市場正在朝著一個(gè)越來越健康、越來越正規(guī)的方向發(fā)展，這其中，有不少做法值得我們學(xué)習(xí)。

從一定程度上說，打擊黑車就像是治理洪水，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)，疏堵并用。在源頭上對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛嚴(yán)格報(bào)廢、集中銷毀。除此之外，要向社會(huì)多宣傳黑車載客的危害，呼吁市民不乘坐黑車，不經(jīng)營黑車。如果每個(gè)市民都能意識到黑車的不安全性、不合法性，黑車就會(huì)失去存活的空間，消失也就是它們必然的結(jié)局！