許指霞

摘要:天臺立足自身自然資源、生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢,搶抓當(dāng)前國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展,對加快全面建設(shè)惠及全縣人民的小康社會具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:資源;生態(tài);農(nóng)業(yè);轉(zhuǎn)型升級

一、天臺的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力分析

近年來,天臺立足自身特色,按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的要求,以效益農(nóng)業(yè)為主線,不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,各個(gè)方面都取得了新的發(fā)展:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大;特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢穩(wěn)步壯大;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得新績效;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育取得新突破;農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷提高。充分利用天臺區(qū)域、生態(tài)和資源等特色優(yōu)勢,深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,做足農(nóng)業(yè)特色文章,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。天臺農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ρ憩F(xiàn)在以下4個(gè)方面。

首先,生態(tài)資源優(yōu)越,“三品”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著人民群眾生活水平的提高和健康環(huán)保意識的增強(qiáng),對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高,對無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)更趨熱衷。豐厚的利潤與龐大的市場,為有機(jī)食品生產(chǎn)展現(xiàn)出美好的前景。天臺是省級生態(tài)縣,山林覆蓋面廣,生態(tài)環(huán)境良好,這為生產(chǎn)高效生態(tài)的“三品”農(nóng)產(chǎn)品提供了資源條件,塑造了差異競爭的優(yōu)勢。

其次,地域特色鮮明,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。天臺地域特點(diǎn)具備優(yōu)越自然資源,孕育了富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),特別是天臺山區(qū)具有優(yōu)越的氣候條件和種質(zhì)資源,使得一些產(chǎn)品特色十分突出,近年來,畜牧業(yè)、中藥材、山地蔬菜產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢,這些產(chǎn)業(yè)比較效益高,對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大?？梢?在平原地區(qū)可利用土地不斷減少的情況下,天臺農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展空間、開發(fā)潛力主要在山區(qū)。

再次,文化底蘊(yùn)深厚,休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展前途光明。從文化層面提升對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要理念,深入挖掘具有天臺特色的農(nóng)業(yè)文化以及與之緊密相連的飲食文化的豐富內(nèi)涵,以農(nóng)業(yè)文化和飲食文化作為拓展農(nóng)業(yè)功能、拓展農(nóng)業(yè)市場的先導(dǎo),既可大大提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,又可促進(jìn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

最后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低,農(nóng)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢明顯。目前,天臺農(nóng)業(yè)與臺州南邊縣市相比較發(fā)展水平較低,主要表現(xiàn)在土地等資源利用水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平較低,農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平較低。發(fā)展水平的差異,也是該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ凇＝陙?國家十分重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,出臺了一系列加快發(fā)展的扶持政策,在人才、資金、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一大機(jī)遇。通過認(rèn)真分析發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展歷程,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),挖掘優(yōu)勢,揚(yáng)長避短,天臺農(nóng)業(yè)完全可以少走彎路,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、當(dāng)前制約天臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸

(一)土地經(jīng)營規(guī)模小

天臺總體上人均耕地少,而且土地平整度差,地塊小,規(guī)模分散,直接影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)和土地流轉(zhuǎn),使規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以組織,也導(dǎo)致了眾多小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶難以與龍頭企業(yè)結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體,下“訂單”難,兌現(xiàn)更難。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱

作坊式生產(chǎn)、初級產(chǎn)品加工占主導(dǎo)地位,缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌帶動,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短,勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。農(nóng)產(chǎn)品精加工少,導(dǎo)致相應(yīng)的高端消費(fèi)市場的占領(lǐng)份額也少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在“低(檔次低)、小(規(guī)模小)、散(經(jīng)營主體分散)、弱(抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱)”狀況,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范,利益共同體沒有形成,服務(wù)能力有限,難以帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、組織農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)。

(三)市場體系很不完善

產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場偏少,除高山蔬菜、茶葉有較規(guī)范的專業(yè)市場外,其他產(chǎn)業(yè)都還沒有相應(yīng)的專業(yè)市場,新建的城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場尚處于起步狀態(tài),流通中介組織也不健全,市場開拓能力較弱,大宗農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品量增、價(jià)賤、賣難和結(jié)構(gòu)性過剩現(xiàn)象依然存在。

(四)留守勞動力的素質(zhì)不高

留在家中的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、女性化,勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降,接受農(nóng)業(yè)科技能力不強(qiáng),直接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),對于采收季節(jié)性較強(qiáng)的茶葉、水果等產(chǎn)業(yè),季節(jié)性勞動力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,對茶葉采收造成了很大影響,已經(jīng)制約天臺云霧茶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。

(五)科技支撐較為薄弱

由于農(nóng)業(yè)科技投入不足,加上原有基礎(chǔ)、體制、投入、人力資本等原因,農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平依然不高,新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用面較小,具有自主產(chǎn)權(quán)的新品種更少?？萍纪茝V服務(wù)體系不夠健全,縣級農(nóng)業(yè)科技人員斷層嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣服務(wù)后備力量短缺,村組科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)不牢。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指針,全面謀劃天臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

(一)切實(shí)抓好糧食生產(chǎn),確保農(nóng)業(yè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1、完善糧食生產(chǎn)扶持政策。注重保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,逐步提高糧食保護(hù)收購價(jià)格保障種糧基本收益,繼續(xù)將小麥、早稻谷和晚秈谷列入訂單范圍。國有糧食收儲企業(yè)與種糧農(nóng)戶按最低收購價(jià)簽訂“儲備訂單”,凡市場價(jià)低于最低收購價(jià)的,按最低收購價(jià)收購;高于最低收購價(jià)的,按市場價(jià)收購。

2、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。將糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量等指標(biāo)列入各級政府考核內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行耕地拋荒“黑名單”制度,加強(qiáng)耕地拋荒明查暗訪、開展通報(bào)、發(fā)布整改通知書等,減少拋荒面積,確保全縣糧食種植面積39.7萬畝、糧食總產(chǎn)11.9萬噸的糧食生產(chǎn)能力。

3、積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。出臺加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策,鼓勵土地集中連片流轉(zhuǎn),支持有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力提升規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)水平,培育種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)植保社會化服務(wù)組織,開展水稻代育、代耕、代種、代防、代收、代烘等服務(wù),實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

4、重視糧食作物高產(chǎn)示范方建設(shè)。推廣超級稻種植,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻示范方實(shí)施面積不少于當(dāng)?shù)厮静シN面積的10%,其他糧油作物的示范方面積必須達(dá)到百畝以上。

(二)充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,壯大發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1、牢固樹立項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。依照國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,圍繞7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合包裝項(xiàng)目,引導(dǎo)不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合包裝項(xiàng)目,引導(dǎo)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合包裝項(xiàng)目,并重點(diǎn)包裝好以小狗牛、信息化大聯(lián)動為內(nèi)容的項(xiàng)目,全力爭取中央和省級扶持。

2、積極引導(dǎo)工商資本投資效益農(nóng)業(yè)。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇,探索和創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工商投資效益農(nóng)業(yè)的新途徑、新方法,走產(chǎn)業(yè)招商與資源招商相結(jié)合的路子,特別注重健全完善產(chǎn)業(yè)與資源合作長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)長期合作、長期共贏,努力形成全縣農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)。

3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一批配套政策”的思路,分產(chǎn)業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃,建立工作協(xié)調(diào)和專家會商機(jī)制,整合扶持政策和項(xiàng)目資金,加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入,總結(jié)推廣三州鄉(xiāng)的生態(tài)養(yǎng)殖等先進(jìn)發(fā)展模式,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè),加大綠色安全的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)力度;完善質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),全力實(shí)施《高山蔬菜質(zhì)量檢測點(diǎn)建設(shè)》項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)抓好初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工程;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法,以全縣269家“小農(nóng)資店”專項(xiàng)整治和規(guī)范為重點(diǎn),加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品源頭的整治;加強(qiáng)動植物疫病防控,全力防控重大動植物疫病,確保免疫密度和質(zhì)量,提高突發(fā)重大動植物疫情應(yīng)急處理能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三)挖掘農(nóng)業(yè)文化新內(nèi)涵,培育扶持新產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化管理,注重挖掘高效農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵,在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、營銷、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)等環(huán)節(jié)注入農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)文明的新元素,使其產(chǎn)生更高附加值,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

2、挖掘產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,加快建設(shè)一批區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,深度挖掘小種蕃薯、紫蒔藥、黑雞、小狗牛等地方特色資源,在石梁、龍溪、泳溪、三州、南屏建立3個(gè)小狗牛保護(hù)區(qū),成立小狗牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會,開拓牛肉和副產(chǎn)品深加工,研制小狗牛名品、名菜。

3、實(shí)施“萬元田”建設(shè)。編制全縣“萬元田”建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),以市場需求為導(dǎo)向,加大種子種苗的引導(dǎo)和研發(fā)力度,大力推廣新品種、新技術(shù),重點(diǎn)加大節(jié)工省本等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,引導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備改造,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新,爭取制定、出臺鼓勵“萬元田”建設(shè)的政策措施,全面推進(jìn)“萬元田”建設(shè)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式,暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道

1、搭建農(nóng)產(chǎn)品走出去宣傳平臺,借助臺州電視臺農(nóng)產(chǎn)品宣傳專欄,常年性免費(fèi)宣傳時(shí)令的特色農(nóng)產(chǎn)品,組織參加國家、省、市級農(nóng)博會、對接會,促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)品牌的進(jìn)一步提升。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會在更大、更高的層次上進(jìn)行聯(lián)合,推廣“公司、合作社、農(nóng)戶”三位一體復(fù)合型組織模式,引導(dǎo)蒼山頂2600畝有機(jī)茶基地、2200畝三州鄉(xiāng)茶葉基地與上海蒂芙特茶葉市場相聯(lián)合,締結(jié)穩(wěn)固的產(chǎn)銷合同關(guān)系,既為蒂芙特茶葉有限公司提供產(chǎn)品的原材料保障,更為茶葉產(chǎn)業(yè)拓展銷售空間,提升茶葉價(jià)格的話語權(quán)。

2、搭建綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)新平臺,設(shè)立常年性農(nóng)產(chǎn)品展示廳,展示展銷時(shí)令的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品,邀請臺州市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合開展“綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)”活動,擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)平臺的影響力。

3、搭建品牌整合平臺,引導(dǎo)制定開放式的品牌資源共享機(jī)制,通過利益帶動統(tǒng)一打同一品牌,供成員單位使用,成員單位可在集體品牌下,再加注成員單位的個(gè)別品牌,這樣既有統(tǒng)一的品牌標(biāo)識,又不失個(gè)性化的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

(五)健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,提高科技支撐能力

1、全面開展責(zé)任農(nóng)技人員提素質(zhì)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施首席專家課題研究負(fù)責(zé)制度,落實(shí)每位首席專家每年8萬元的科研保障經(jīng)費(fèi),根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求,研究提出相應(yīng)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃等方案,帶頭開展技術(shù)試驗(yàn)、示范,加速新科技推廣應(yīng)用,科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,對本產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)的農(nóng)技推廣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提升人員素質(zhì)。

2、農(nóng)技指導(dǎo)員在首席專家的指導(dǎo)下重點(diǎn)承擔(dān)面上的工作指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn),開展新品種、新技術(shù)和新機(jī)具的試驗(yàn)示范,聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)示范戶、種養(yǎng)殖大戶等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員分片包村履行農(nóng)技推廣“班主任”職責(zé),做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的農(nóng)技推廣服務(wù),對科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo),并且積極開展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)和示范,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技陣地——農(nóng)技快餐廳建設(shè),配備電腦等設(shè)施,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員有加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)、為老百姓提供咨詢服務(wù)的陣地。

4、實(shí)施農(nóng)村信息化大聯(lián)動工程,以面向農(nóng)民的信息服務(wù)為中心,整合遠(yuǎn)教平臺、農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)在線、天臺氣象網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源,建立農(nóng)業(yè)信息資源中心,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場信息大型數(shù)據(jù)庫,暢通農(nóng)村信息雙向流動渠道,為廣大企業(yè)、農(nóng)戶廣泛接觸網(wǎng)上農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)信息和農(nóng)副產(chǎn)品流通信息提供便捷的平臺,提高農(nóng)業(yè)外向度和開放水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬闊的平臺。

5、全力培育職業(yè)農(nóng)民,支持大學(xué)生畢業(yè)生、打工返鄉(xiāng)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè),著力培養(yǎng)新一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,使大學(xué)畢業(yè)生在選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)能詳細(xì)了解政府出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策,了解當(dāng)前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,以便選擇自身最適宜的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè);進(jìn)行技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn),全力跟進(jìn)科技增收能力、實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)營能力等方面的服務(wù)與培訓(xùn),解決創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)欠缺、能力不足、意識偏差等問題,提高創(chuàng)業(yè)成功率。

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(作者單位:浙江省天臺縣農(nóng)業(yè)局。作者為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師)