廖秀健 張曉妮 周 均

摘要:農(nóng)民工犯罪是基于特定的社會條件產(chǎn)生的,與二元制社會結(jié)構,工業(yè)化、城市化的進程,城市管理機制密切相關,社會的變遷與文化沖突給農(nóng)民工提供了犯罪的契機。農(nóng)民工犯罪是多種社會因素作用下的產(chǎn)物,預防農(nóng)民工犯罪問題,必然要從建立良好的社會政策入手,拆除二元社會結(jié)構、建立服務型管理方式、保障農(nóng)民工的合法權益。

關鍵詞:農(nóng)民工;自救式犯罪;二元社會結(jié)構;文化沖突

農(nóng)民工犯罪是多種社會因素綜合作用下的產(chǎn)物,是工業(yè)化、城市化進程中,難以避免的社會陣痛?；诖?分析農(nóng)民工犯罪的社會因素,尋找農(nóng)民工犯罪的社會預防對策對建設和諧社會具有重要意義。

一、農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,城鄉(xiāng)體制改革,戶籍制度松動等多種社會因素的共同推動,成千上萬的農(nóng)村勞動力懷著對城市的向往和改變自身生存處境的強烈愿望,大規(guī)模地從鄉(xiāng)村流向城市。經(jīng)過20多年的延續(xù)與累積,這些“離土又離鄉(xiāng)”的進城務工農(nóng)民已形成了我國社會結(jié)構中特殊的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是基于多種社會因素而形成的特殊群體,作為一個群體的存在,他們有著自身的特性:以男性青年人口為主;受教育水平偏低;生活工作條件惡劣,大多從事最苦、最臟、最險的工作;受二元戶籍制度的限制,處在社會的邊緣。

農(nóng)民工生活、工作在城市,卻不被城市所接納,生長于農(nóng)村卻又弱化了與農(nóng)村的聯(lián)系,他們處于社會的邊緣,是一群被稱作城市候鳥的人。為了生存,農(nóng)民工在一種城市與農(nóng)村的“夾心狀態(tài)”下奮斗著;同時,他們的群體心態(tài)亦受到了莫大的損傷。于是,他們無奈地選擇了犯罪的方式,做最后的抗爭。

據(jù)公安部門提供的資料表明,流動人口的犯罪比例很高,已成為城市治安管理的一個突出問題。流動人口的犯罪率居高不下,已經(jīng)占據(jù)各個城市不同人員犯罪的首位,而占流動人口80%左右的農(nóng)民工,已經(jīng)成為共認的高犯罪群體。

流動人口中有職業(yè)化犯罪與非職業(yè)化犯罪的區(qū)別。農(nóng)民工犯罪多數(shù)為非職業(yè)化犯罪,其主體即以犯罪為“副業(yè)”的犯罪分子。從數(shù)量上看,非職業(yè)化的犯罪分子是流動人口犯罪的主力軍。據(jù)北京市東城區(qū)統(tǒng)計,在抓獲的入室盜竊的流動人口中18%是有前科或負案在逃的;24.4%是盲目來京打工未成的;59%是嫌打工賺錢少的(其中19.7%是打工間歇進行入室盜竊的)。

二、農(nóng)民工犯罪的社會成因

農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體而存在,其犯罪的社會因素的影響遠大于其他因素的影響。

(一)不平等的就業(yè)政策

農(nóng)民工進城從事最苦、最累、最臟、最險的工作。他們的工作時間長,獲得的報酬低,跟城市居民相比,他們獲得的是“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權”的“三同三不同”地位。即使這樣,他們還經(jīng)常會面臨找不到工作和失業(yè)的危險。一些城市構建起一道隔離城市勞動者與農(nóng)民工的壁壘。在這樣的情況下,農(nóng)民與城市社會產(chǎn)生了很深的隔閡,這種隔閡積累越久,從而成為潛在的犯罪動因。

(二)社會保障制度缺損

二元社會保障制度深深地制約著農(nóng)民工的命運和前景,影響著他們的行為和觀念。我國社會保障制度一直偏離正義價值,體現(xiàn)極大的不公平,無論是失業(yè)保險、養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保險均只覆蓋了城市居民,而對農(nóng)民工的情況則基本上采取不聞不問的做法。盡管一些城市自《勞動法》頒布以來,開始為農(nóng)民工辦理工傷保險,但失業(yè)保險和失業(yè)救濟卻一直不予辦理。實際上,農(nóng)民工是城市中最不穩(wěn)定,最容易失業(yè)的群體。失業(yè)和找不到工作的農(nóng)民工處于一種斷絕生活來源的困境之中。

(三)合法權益難以保障

處于弱勢地位的農(nóng)民工,其合法權益受到侵害的事件層出不窮。據(jù)全國總工會的資料顯示,目前全國農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億元左右。在合法權益遭到侵犯,很少有農(nóng)民工采取合法的途徑來維護權益,大多數(shù)農(nóng)民工只能采取接近違法的手段來維護自己的合法權益,一些農(nóng)民工會采取極端的非法手段來謀求問題的解決,從而走上“自救式犯罪”的道路。

(四)市場經(jīng)濟開放性的負面效應

首先,農(nóng)民工一旦離開土地、離開戶籍地進入城市,是處于社會的“邊緣人口”,與社會的聯(lián)系處于任意和自由狀態(tài)。除了發(fā)生犯罪行為而被追究外,不再與政權機構發(fā)生聯(lián)系,因而便容易從事違法犯罪活動。其次,大量的人口流動伴隨著巨額的資金流動,由于缺乏有效的保護,為農(nóng)民工犯罪分子提供了犯罪的對象,犯罪的場所和犯罪的時機。再次,大量的流動人口給犯罪分子提供了藏身之地,大大增加了各級政府進行治安管理、打擊犯罪和保障人民生命財產(chǎn)安全的難度。

(五)貧富差距的擴大

我國自市場經(jīng)濟的發(fā)展目標以來,收入分配趨漸不平等,社會分化嚴重,貧富差距進一步拉大。目前,我國的基尼系數(shù)已由改革開放前0.16上升到2003年0.458,超過了國際公認的警戒線,社會處于危險的邊緣。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計農(nóng)民工的月工資收入“十幾年來基本停留在400-500元的水平上”,有些農(nóng)民工還處于失業(yè)的狀態(tài)。貧富差距的擴大最危險的后果是,造成巨大的心理挫折,引發(fā)嚴重的社會心理失衡。從犯罪心理學角度來看,社會心理失衡是引發(fā)犯罪行為的重要因素,貧富差距愈大,心理挫折感就愈強,發(fā)生侵犯行為的驅(qū)動力就愈大。農(nóng)民工過高的心理期望與實際得到的之間,自己得到的與他人得到之間存在很大的差距時,就會產(chǎn)生巨大的心理挫折,而導致產(chǎn)生報復的心理。

(六)階層文化沖突

城市居民在享受農(nóng)民工帶來的經(jīng)濟繁榮和各式各樣的生活便利的同時,卻誤解、偏見乃至歧視農(nóng)民工。這是兩種階層文化沖突形成的一種心理態(tài)勢的刻板印象。農(nóng)民工對所在的城市沒有歸屬意識,沒有情感上的聯(lián)系,這些為以后直接針對城市居民的犯罪打下伏筆。

(七)管理模式單一

目前,我國忽視了對農(nóng)民工的教育和管理。目前,名目繁多的收費已成為農(nóng)民工一項沉重的負擔。防范式管理方式使管理的初衷走向其反面,形成了有管理不如無管理、多管理不如少管理的局面;隨著時間的推移這些將成為引發(fā)農(nóng)民工怨憤、敵視、甚至走上犯罪的始作俑者。

(八)思想文化教育滯后

健康的文化知識是人們的精神食糧,思想教育和法制教育是獲取良好社會效益而必須注入的投資。而恰恰相反的是,用人單位只關心農(nóng)民工能否給企業(yè)帶來利潤,對他們的業(yè)余活動、精神生活很少顧及。城市政府部門忽略了農(nóng)民工的思想品德引導、法制觀念形成和情操培養(yǎng)等問題。結(jié)果,絕大部分抱著見世面、學技能的初衷來到城市的農(nóng)民工,只能處在一種與城市社會相對隔離的亞文化環(huán)境之中,只能在同類間形成交往的小圈子,并接受城市中的不良文化。在這種情況下,一些意志力薄弱的農(nóng)民工思想品行自然退化,進而產(chǎn)生并強化違法犯罪的意識,最終成為犯罪分子。

三、農(nóng)民工犯罪的預防對策

(一)改革二元戶籍制度

二元戶籍制度在計劃經(jīng)濟時代發(fā)揮過巨大的作用,但現(xiàn)在已基本完成了它的歷史使命,顯示出對市場經(jīng)濟條件下政治、經(jīng)濟和社會生活的種種桎梏。因此,改變二元戶籍制度已為歷史的必然。戶籍制度改革的最終目標是:逐步放寬戶口遷移的限制、調(diào)整戶口遷移政策,根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要和社會的綜合能力,最終實現(xiàn)戶口自由遷徙;改革黏附在戶籍制度上的二元就業(yè)制度、二元分配制度、二元社會保障制度使農(nóng)民工和城市居民享有平等的身份地位、同工同酬、享有失業(yè)保險和失業(yè)救濟的權利。

(二)完善權益保障體系

合法權益得不到有效保障往往是引發(fā)農(nóng)民工違法犯罪的重要因素,農(nóng)民工“自救式犯罪”就是農(nóng)民工非法維權的方式。因此,如果農(nóng)民工能合法的、低成本的維護好自己的權益,其犯罪率也必然會下降?？梢?要想真正減少農(nóng)民工違法犯罪,采取切實有效的措施保障農(nóng)民工的正當權益是十分必要的。組建農(nóng)民工工會組織,讓工會代表農(nóng)民工表達意愿、維護權利,將使農(nóng)民工的權益能有效的得到維護也是有效辦法之一。

(三)建立欠薪保障制度

付出勞動而獲得報酬是勞動者的權利;支付勞動報酬是用人單位不容推卸的義務。可是,每到結(jié)算工錢時總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的紛爭。當應得的工資付之東流,身無分文的農(nóng)民工選擇犯罪的手段來維護自身合法權益便不難理解。解決農(nóng)民工工資拖欠問題,應建立欠薪保障制度。一是在欠薪最集中的建筑行業(yè)實行清理整頓,并建立嚴格的監(jiān)督和懲罰機制;對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就取消其今后在建筑市場的招投標資格。二是在法院設立“討薪綠色通道”和在司法行政機關設立“農(nóng)民工法律援助站?！睂τ谵r(nóng)民工起訴的欠薪案件,法院應從快審理、從快執(zhí)行。

(四)轉(zhuǎn)變管理方式

城市對農(nóng)民工的管理應由防范式轉(zhuǎn)為服務式。服務式管理方式的宗旨是為管理對象服務,服務管理對象是管理方式的核心,管理主體所進行的各項工作都要圍繞著這一核心而展開。建立服務式的農(nóng)民工管理方式要從多方面著手:首先,城市政府及各管理部門應當轉(zhuǎn)變觀念,認識農(nóng)民工對城市經(jīng)濟增長和社會進步的積極作用,確立為農(nóng)民工服務的新觀念。其次,加強對管理人員進行品德、紀律和法制教育,全面糾正那種重收費、輕管理、不服務的工作作風,嚴厲懲處借管理之名巧立名目亂收費、亂罰款、亂抓人、亂處理的違法行為。再次,公安機關要牢固樹立打擊與保護、管理與服務并重的思想,要堅決克服以處罰代替管理,以辦證代替服務的簡單、片面的做法,積極為暫住人口做好服務工作。

(五)加強對農(nóng)民工的教育

對農(nóng)民工而言,學校應是開放式的,教育應是全方位的。用人單位可以利用空余時間對農(nóng)民工進行基本知識、技能訓練和思想法律方面教育;居委會可以通過學校對農(nóng)民工進行職業(yè)技能的培訓和城市生存技能的強化,增強他們對城市生活的適應能力,提高其成就感和自我價值感;對農(nóng)民工進行道德教育、法制教育、心理教育,提高他們的道德修養(yǎng)和法制意識,幫助他們正確認識自己和社會,正確處理人際關系和控制情緒的能力。

(六)豐富農(nóng)民的文化生活

一位社會學家曾說過,減少和消滅農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象,最根本的辦法就是提高他們的素質(zhì),給予他們更多的人文關懷,豐富他們的文化生活。所以,一些有條件的企業(yè)可以建立員工俱樂部、文化活動室、開設圖書館、棋牌室等休閑場所,并免費向農(nóng)民工開放。健康的文化生活一方面會對農(nóng)民工起到潛移默化的教育作用,一方面會讓他們獲得心理歸屬感和文化認同感。相信只要政府和用人單位采取多種方式緩解農(nóng)民工的文化饑渴癥,農(nóng)民工犯罪率必然會有所下降。

四、結(jié)束語

對于農(nóng)民工犯罪,我們不應片面地譴責和歸咎其素質(zhì)的低下,更多的應該是反思他們犯罪的原因,更多的應是從社會中尋求解決的良方。農(nóng)民工在城市工作,為城市的發(fā)展增磚添瓦,而得到的卻是身份上的歧視,地位上的不平等,合法權益難以保障。因此,平等的對待農(nóng)民工才是解決農(nóng)民工犯罪的“靈丹妙藥”,才是社會公平正義的體現(xiàn)。

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(作者單位:湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院。其中,廖秀健為副教授、博士)