楊潤勇

2008年下半年，中央教育科學(xué)研究所駐贛州實驗區(qū)工作組對贛南地區(qū)某縣。教學(xué)點。的教師問題進行了全面調(diào)查，共走訪了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其中z鎮(zhèn)的11個教學(xué)點進行了重點調(diào)研。

一、教學(xué)點教師工作生活現(xiàn)狀與問題

調(diào)研組所調(diào)查縣的教學(xué)點大都地處交通不便、經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后的偏遠地方。經(jīng)歷了“合班并?！钡倪^程后，該縣教學(xué)點絕對數(shù)量較之以前大幅度減少。但是，近年來，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生源呈減少態(tài)勢，部分村級小學(xué)也逐步變成教學(xué)點，因此部分地區(qū)教學(xué)點數(shù)量又有所增加。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)教學(xué)點的教師隊伍顯現(xiàn)了“弱勢”特征，教師的工作、生活面臨著許多突出問題。

1教學(xué)點布點分散，規(guī)模偏?。唤處熎毡槌?/p>

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該縣現(xiàn)在共有完全小學(xué)以上學(xué)校251所，另有教學(xué)點94個。教學(xué)點涉及到小學(xué)教師562人，占全縣小學(xué)教師總數(shù)的14％左右。全縣教學(xué)點布局十分分散，“一師一?！钡慕虒W(xué)點有28個。

在調(diào)研組重點調(diào)查的Z鎮(zhèn)，教學(xué)點的數(shù)量以及所涉及教師、學(xué)生的數(shù)量比例更大一些。全鎮(zhèn)有1個中心小學(xué)，3所完全小學(xué)，11個教學(xué)點。教學(xué)點分布在全鎮(zhèn)最邊遠的山區(qū)，全鎮(zhèn)教學(xué)點共有班級26個，學(xué)生全部為低年級(1至3年級)學(xué)生，人數(shù)占到了全鎮(zhèn)同年齡階段小學(xué)生總數(shù)的33％。每個教學(xué)點平均學(xué)生人數(shù)為26.2人，班均11.1人。按照省定教師編制標(biāo)準(zhǔn)(1:23.8)測算，全鎮(zhèn)教學(xué)點應(yīng)配教師12人，但實際教師數(shù)量則達到33人，超編近2.75倍。

2教學(xué)點代課教師居多，老齡化問題十分突出，教師學(xué)科偏科現(xiàn)象嚴重，學(xué)歷層次整體偏低

截止到2009年3月，在該縣教學(xué)點任教的教師中，代課教師有482人，占全縣現(xiàn)有代課教師總數(shù)的73％，教學(xué)點代課教師比例達到了86％。Z鎮(zhèn)現(xiàn)有代課教師29位，其中19人在教學(xué)點任教。教學(xué)點的公辦教師則大多為年老體弱的老年教師，全縣教學(xué)點公辦教師平均年齡達52.2歲。Z鎮(zhèn)教學(xué)點的所有教師中，僅有女教師1人，近5年來沒有一名新畢業(yè)生到教學(xué)點任教。全縣教學(xué)點沒有音樂、體育、美術(shù)教師，任教數(shù)學(xué)、語文的老師比例高達92％。Z鎮(zhèn)教學(xué)點教師具有?？茖W(xué)歷的僅有2人，有中?；蛳喈?dāng)學(xué)歷者占大多數(shù)，另有學(xué)歷不合格教師4人。沒有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的骨干教師在教學(xué)點任教。

3教學(xué)點遠離中心校區(qū)，教師的教學(xué)教研存在很大的隨意性

在Z鎮(zhèn)的11個教學(xué)點中，有8個教學(xué)點需要復(fù)式教學(xué)。由于教師人數(shù)少，“管不過來”，只能“維持課堂不亂，學(xué)生安全別出問題”。根據(jù)教育局對Z鎮(zhèn)教學(xué)點的調(diào)查，教學(xué)點教師普遍存在“不備課、不批改作業(yè)”的情況，絕大多數(shù)教師承認“農(nóng)忙時節(jié)要花費較多時間幫助家庭干農(nóng)活”。除了數(shù)學(xué)、語文外，大多數(shù)教學(xué)點自行安排的“自由”課居多。由于山高皇帝遠，教學(xué)點教師各自為戰(zhàn)，只“教”不研，教與研脫節(jié)，多數(shù)人已經(jīng)長時間“沒有開展過教育研究活動”；中心學(xué)校組織活動，教學(xué)點教師也因為走不開不能參加，教學(xué)點教師“可以不參加學(xué)區(qū)教研活動已經(jīng)成為公開的秘密”。教學(xué)點教師長期封閉于邊遠地帶，對教育發(fā)展的新情況、新要求知之甚少，教學(xué)研究名存實無；有的教學(xué)點被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“維持會”。

4教師在教學(xué)點的工作、生活缺乏基本保障，工作時間長、強度大

該縣絕大多數(shù)教學(xué)點設(shè)在地處偏僻、交通不便的山區(qū)、湖區(qū)，缺乏必備的辦學(xué)條件。在Z鎮(zhèn)，11個教學(xué)點均沒有食堂，其中8處不能通電，4處沒有飲用水，2個教學(xué)點甚至沒有廁所。除了教室外，教學(xué)點內(nèi)其他的輔助用房很缺乏，個別的甚至沒有辦公室，教師只能在教室辦公；教學(xué)點不能為教師提供住宿條件；師生缺乏必要的活動設(shè)施。全鎮(zhèn)教學(xué)點中共有計算機3臺，沒有一所教學(xué)點接入互聯(lián)網(wǎng)。教學(xué)點均沒有圖書室，沒有實驗設(shè)備。教學(xué)點教師普遍實行“包班制”(即每位教師負責(zé)一個班，該班的幾乎所有教學(xué)以及班主任工作都由該教師承擔(dān))，教師要在教室里度過每一節(jié)課，還要兼顧學(xué)生安全、學(xué)校管理，工作十分繁重。教學(xué)點公辦教師沒有額外補助，代課教師工資每月240元，生活十分清苦。

總之，一方面，教學(xué)點教師的工作量大，工作環(huán)境封閉，工作條件艱苦，待遇不高，人心不穩(wěn)，工作積極性普遍不高；另一方面，教學(xué)點教師集中了農(nóng)村教師中的老弱群體，代課教師比例過大，沒有業(yè)務(wù)職稱，沒有受過正規(guī)的師范類培訓(xùn)，能力有限，水平有限。教學(xué)點的教師成為了農(nóng)村教師隊伍中的薄弱環(huán)節(jié)，教學(xué)點也逐漸成為農(nóng)村地區(qū)教育的短板。

二、對教學(xué)點教師問題的思考

就現(xiàn)實意義而言，教學(xué)點為偏遠山區(qū)的學(xué)生提供了便利的義務(wù)教育，對全面普及義務(wù)教育、促進教育公平意義重大。但教學(xué)點教師的整體素質(zhì)、教育教學(xué)水平以及工作態(tài)度對農(nóng)村教育質(zhì)量的提升影響較大。教育主管部門、研究部門應(yīng)對教學(xué)點以及教師問題進行深入反思和研究。

1教學(xué)點教師的整體素質(zhì)直接制約著農(nóng)村教育質(zhì)量的整體提升

對Z鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明，由于教學(xué)點基本辦學(xué)條件欠缺，特別是教學(xué)點教師年齡偏大、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題以及專業(yè)水平的局限，對學(xué)生產(chǎn)生很大的負面影響；教學(xué)點長期不能達到“開齊開足”的要求，學(xué)生很難獲得德智體美的全面發(fā)展。在Z鎮(zhèn)舉辦的運動會、科技競賽等各種文體活動中，近三年中教學(xué)點學(xué)生獲得獎勵的比例不到中心小學(xué)學(xué)生的十分之一，是完全小學(xué)的五分之一。在教學(xué)點完成一到三年級課程的小學(xué)生，進入中心校后普遍跟不上教學(xué)進度。2007到2008學(xué)年度下學(xué)期，在縣鎮(zhèn)組織的期末考試中，教學(xué)點小學(xué)三年級學(xué)生的數(shù)學(xué)、語文不及格率分別達到37％和22％，而鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生的不及格率只有4％、2％?？梢哉f，教學(xué)點的學(xué)生與中心校的學(xué)生相比，已經(jīng)輸在了起跑線上。重要的是，教學(xué)點教學(xué)水平較低，已經(jīng)影響到了全鎮(zhèn)教育質(zhì)量的提高。

2教學(xué)點教師問題必須引起足夠的重視

教學(xué)點是部分地區(qū)實施義務(wù)教育的重要組織形式，教學(xué)點將在較長一段時期內(nèi)以一定數(shù)量規(guī)模在中部農(nóng)村地區(qū)存在。很多地區(qū)的實踐證明，“一刀切”地徹底撤銷教學(xué)點會引發(fā)山區(qū)孩子就學(xué)難問題，加重山區(qū)農(nóng)村群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，教學(xué)點撤銷后的地區(qū)就會變成失學(xué)點。適當(dāng)保持一定數(shù)量的教學(xué)點是中部地區(qū)特別是交通不方便的山區(qū)一個重要的現(xiàn)實選擇。教學(xué)點教師在整個義務(wù)教育過程中作用獨特，不可或缺。

到目前為止，中部農(nóng)村仍存在大量的欠發(fā)達地區(qū)，很多縣是國家級貧困縣(鎮(zhèn))，財政拮據(jù)。近年來，縣級財政對教師工資、“普九”債務(wù)、貧困生“兩免一補”、寄宿制學(xué)校建設(shè)投入很大。各縣都隨之對所屬中小學(xué)布局進行大規(guī)模調(diào)整，以提高資源的利用效率，減輕財政壓力，教學(xué)點就隨之逐漸成為中小學(xué)辦學(xué)的邊緣機構(gòu)，教學(xué)點的教師在有些地方遂成為被遺忘的群體。此外，部分地方教育主管部門在城市化進程加快的大背景下，持有“教學(xué)點早晚都

要撤銷”的觀念，不顧邊遠地區(qū)教育發(fā)展水平和實際盲目追求合辦并校的進程和速度，甚至把撤銷教學(xué)點的數(shù)量作為自己的政績，對教學(xué)點采取了“不管不問、對付維持”的管理方式和歧視的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果表明，2008年，Z鎮(zhèn)教學(xué)點學(xué)生公用經(jīng)費平均只有60元，遠遠低于國家300元的標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分經(jīng)費被“放在了中心校，集中起來做大事”。與此相適應(yīng)，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)把最好的教師盡數(shù)安排在中心校，很大程度上冷落了教學(xué)點，客觀上形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)師資配置的巨大差異，拉大了農(nóng)村區(qū)域本身不均衡的差距。

就實際需要而言，教學(xué)點教師應(yīng)該具備身體好、業(yè)務(wù)精、一專多能的基本特征。而現(xiàn)實中，由于種種原因，對教學(xué)點教師的選擇卻恰恰反其道而行之，教學(xué)點教師成了老弱教師的代名詞。當(dāng)前，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果、提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。地方黨委和政府要把大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，要強化政府責(zé)任，就必須盡快重視教學(xué)點建設(shè)，重視教學(xué)點教師的配備與管理，如此才能夠盡快補齊“短板”，促進農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

3實施向教學(xué)點傾斜的策略，盡快解決教學(xué)點存在的現(xiàn)實問題

有關(guān)部門在解決教學(xué)點教師現(xiàn)實問題的過程中，既要做到切實重視、重點傾斜，又要注意不要盲目發(fā)展，矯枉過正。教學(xué)點的存在有其合理性和必要性，但畢竟教學(xué)點在整個農(nóng)村教育中的比例不是很大，而且隨著教育的快速發(fā)展，隨著人民生活水平的提高，大部分教學(xué)點會被撤并，寄宿制辦學(xué)是中部地區(qū)義務(wù)教育的基本趨勢。因此，重視教學(xué)點就是要使教學(xué)點辦學(xué)達到基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變教學(xué)點教師薄弱的局面；對教學(xué)點實施傾斜，除了要重點保證其危房改造及時完成，并增添必要的教學(xué)設(shè)備外，要采取有效措施解決教學(xué)點的教師面臨的現(xiàn)實問題，加大對教學(xué)點的教師配置、管理、培訓(xùn)的傾斜，使教學(xué)點的教師盡快達到全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的整體水平。

三、加強教學(xué)點教師管理的具體建議

教學(xué)點教師是農(nóng)村教師隊伍的重要組成部分，是當(dāng)前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，教學(xué)點教師工作、生活問題突出，各級教育主管部門應(yīng)履行職責(zé)，盡快建立有效的管理制度，盡早解決教學(xué)點教師面臨的現(xiàn)實問題。

1加強教學(xué)點教師配置管理，盡快改善教學(xué)點教師隊伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村教學(xué)點教師編制關(guān)系到農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體建設(shè)。教育主管部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，充分考慮農(nóng)村教學(xué)點生源少、成班率低的特點，把教學(xué)點教師核編權(quán)限下放到縣，對教學(xué)點教師配備數(shù)量要有所傾斜，適當(dāng)增加教學(xué)點的教師配備數(shù)量。同時，要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對教學(xué)點教師采取固定與輪流相結(jié)合的配置方式。—方面，要對教學(xué)點教師進行重新篩選，合理分流部分不稱職教師，大幅度減少代課教師比例，選擇年富力強、經(jīng)驗豐富、一專多能的教師在教學(xué)點固定任教，另—方面，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施教師輪崗制度，使每一位優(yōu)秀教師都有機會到教學(xué)點輪崗任教，使每一個教學(xué)點都能共享全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教師資源；重點解決教學(xué)點音、美等學(xué)科教師短缺的問題。另外，在每年的新教師招聘中，要設(shè)立教學(xué)點特殊崗位，給予特殊待遇，設(shè)定服務(wù)期限，鼓勵一些年輕的受過專業(yè)培訓(xùn)的教師到教學(xué)點工作，改變教學(xué)點缺乏新教師，缺乏合格教師的問題，多管齊下，迅速優(yōu)化教學(xué)點教師配備。

2創(chuàng)新教育教學(xué)管理模式，加強對教學(xué)點教師的管理力度

在以縣為主的管理體制下，農(nóng)村地區(qū)可以嘗試打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線，實施學(xué)區(qū)制管理，形成縣教育局、學(xué)區(qū)中心校和完全學(xué)校對教學(xué)點的三級幫扶管理機制；并以中心校為主，適當(dāng)增強管理力量，加大中心學(xué)校管理范圍，拓寬管理跨度，對教學(xué)點教師實施全程全面的教學(xué)培訓(xùn)管理，實現(xiàn)中心校、完全小學(xué)、教學(xué)點教學(xué)教育管理一體化。

充分發(fā)揮中心小學(xué)、完全小學(xué)在教研工作中的示范作用，實現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)教研活動同步化，改變教學(xué)點教師“無人問津、自行其是”的狀況。教學(xué)點教師也要制訂切實可行的教研計劃，設(shè)立明確的教研專題，進行符合教學(xué)實際的活動安排，并對教研活動進行翔實的記錄、形成書面總結(jié)，提高教學(xué)點教師的教研能力。

同時，要針對教學(xué)點教學(xué)實際，全面加強教學(xué)點教學(xué)教研的督導(dǎo)管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教研員、有關(guān)管理人員應(yīng)經(jīng)常深入教學(xué)點，對教學(xué)教研工作進行視導(dǎo)，隨堂聽課，定期組織并參與教研活動，與教師當(dāng)面交換意見，提高教研活動效果，提高教學(xué)點教師的教學(xué)水平。

要創(chuàng)造條件，形成嚴格的規(guī)章制度，對教學(xué)點教師實施定期培訓(xùn)。要明確專門機構(gòu)，明確教學(xué)點教師定期培訓(xùn)制度。對教學(xué)點教師實施師德教育、新課程理念、校園安全、班級管理、復(fù)式教學(xué)、信息技術(shù)應(yīng)用及學(xué)科教學(xué)等方面的培訓(xùn)，使教學(xué)點教師開闊眼界，增強學(xué)習(xí)知識和運用知識的能力，并在師德修養(yǎng)、專業(yè)知識、教育教學(xué)能力、實施素質(zhì)教育和新課程的能力方面有明顯提高。

3全面改善教學(xué)點教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)點教師工作積極性

縣級人民政府要根據(jù)義務(wù)教育合格學(xué)校的基本要求，明確本地教學(xué)點設(shè)置和教室配備的標(biāo)準(zhǔn)與要求。要在對教學(xué)點合理設(shè)置的前提下，安排專項資金，對將要長期存在的教學(xué)點實施改造工程，妥善解決教學(xué)點教師生活、工作的最基本問題，增添必需的教育教學(xué)設(shè)施，改善教學(xué)點教師的工作環(huán)境，使教學(xué)點達到合格的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。提高教學(xué)點教師待遇。建立教學(xué)點崗位補助制度，較大幅度提高教學(xué)點教師工資待遇。增加教學(xué)點教師職稱聘任職數(shù)指標(biāo)，讓教學(xué)點教師工資待遇高出一籌，使優(yōu)秀教師安心農(nóng)村教學(xué)點工作，全面提高教學(xué)點教師的工作積極性。

(責(zé)任編輯：張瑞芳)