夏　廈

收稿日期：2009-03-04

作者簡(jiǎn)介：夏廈（1979—），女，東南大學(xué)2007MPA，研究方向：公共政策。

摘 要：近年來(lái)，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)極為突出的政府問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。而信息不對(duì)稱(chēng)一直是食品安全管理中難以擺脫的困境與難題，因此，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的研究，尋找有效的解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的途徑，具有極其重要的意義。本文從分析我國(guó)食品安全信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)狀著手，提出加強(qiáng)食品安全管理的幾點(diǎn)具體建議，希望能為決策者提供一些參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息；政府管理

中圖分類(lèi)號(hào):R155.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-5918(2009)01-0008-02

doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2009.01.004本刊網(wǎng)址：www.hbxb.netお

民以食為天, 食以安為先, 食品是人們生活的必需品, 食品安全與人民健康關(guān)系極為密切, 關(guān)系到廣大人民的切身利益,也關(guān)系著供應(yīng)鏈上各主體的利益, 甚至?xí)P(guān)系到政府的政績(jī)和其穩(wěn)定性。然而, 2008年剛發(fā)生的“三鹿問(wèn)題奶粉事件”和前幾年來(lái)發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件、“蘇丹紅”事件,福壽螺致病事件,瘦肉精中毒和“磕藥”的多寶魚(yú)事件等, 無(wú)不觸動(dòng)了我國(guó)食品安全問(wèn)題的神經(jīng),食品安全已經(jīng)成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,食品安全問(wèn)題的主要根源在于信息不對(duì)稱(chēng),因此，加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的研究，尋找有效的解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的途徑，顯得尤為迫切，具有極其重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)食品安全管理中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，食品安全管理是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)以及政府的強(qiáng)制監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而信息不對(duì)稱(chēng)正是通過(guò)破壞市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、降低政府監(jiān)管能力來(lái)影響食品安全管理的。當(dāng)前我國(guó)食品安全管理中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題主要在于：

（一）利益相關(guān)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。在市場(chǎng)機(jī)制下, 消費(fèi)者相比食品生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者在知情權(quán)與選擇權(quán)等信息上明顯處于劣勢(shì)地位。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)前只能識(shí)別腐爛的水果，至于其鮮嫩程度、香味、口感如何等這些食品經(jīng)驗(yàn)品方面特征，只有通過(guò)購(gòu)買(mǎi)食用后的經(jīng)驗(yàn)才可以確定。食品更是一種信用品，是否含有抗生素、重金屬、有害化學(xué)品及其含量等方面的特征，普通消費(fèi)者即使購(gòu)買(mǎi)食用后也很難判定，消費(fèi)者只能基于對(duì)生產(chǎn)者的信任而購(gòu)買(mǎi)。經(jīng)驗(yàn)品和信任品的特征決定了食品品質(zhì)的驗(yàn)證具有滯后性，從而也導(dǎo)致了交易雙方的食品安全信息不對(duì)稱(chēng)。這就往往使得消費(fèi)者極為容易在不知情的情況下購(gòu)買(mǎi)不合格的食品, 從而導(dǎo)致食品安全事故。

（二）食品流通各環(huán)節(jié)間的信息不對(duì)稱(chēng)。隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長(zhǎng),食物系統(tǒng)從田間到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)明顯的質(zhì)量信號(hào)問(wèn)題:生物技術(shù)公司了解其種子是否為轉(zhuǎn)基因品種而農(nóng)民不一定知道;農(nóng)民知道其產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑的使用狀況而加工企業(yè)不知道;加工企業(yè)知道食品加工過(guò)程中的食品添加劑使用狀況而零售商不知道;批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)上的商販知道其產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售過(guò)程中是否衛(wèi)生和安全而消費(fèi)者不知道。整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng),食品質(zhì)量信號(hào)難以準(zhǔn)確傳遞。有些在市場(chǎng)上流通的食品，生產(chǎn)者并沒(méi)有比消費(fèi)者掌握更多的食品安全信息。如因?yàn)檗r(nóng)藥殘留導(dǎo)致的不安全食品，生產(chǎn)者也不一定知道在其商品中殘留農(nóng)藥的多少及其是否對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成威脅；又如“蘇丹紅事件”中，初期生產(chǎn)商也并不比消費(fèi)者知道的多。因此，盡管生產(chǎn)商在生產(chǎn)流通流域比消費(fèi)者掌握的信息多，但是對(duì)于食品的安全信息他們有時(shí)同樣面臨著不完全確定的問(wèn)題。即使生產(chǎn)商完全掌握了這些安全信息，也不能保證該信息能夠完全準(zhǔn)確的傳遞到消費(fèi)者那里，而且其傳遞的成本也是高昂的。

（三）政府各管理部門(mén)之間食品安全監(jiān)管信息的不對(duì)稱(chēng)。食品安全管理各部門(mén)雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實(shí)施分段管理，但面對(duì)日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開(kāi)的，因而各部門(mén)之間的具體職責(zé)區(qū)分不清楚，會(huì)造成在一些方面部門(mén)職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機(jī)可乘。此外，食品安全監(jiān)管體制的垂直管理，很容易造成中央和地方機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱(chēng)，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能迫于保護(hù)地方利益，成為不法企業(yè)和不法分子的“保護(hù)傘”。在此次“三鹿問(wèn)題奶粉事件”中，如果當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告并召回問(wèn)題產(chǎn)品，可能就不會(huì)造成現(xiàn)在這么惡劣的影響和這么多兒童受害以及整個(gè)奶制品行業(yè)的信任危機(jī)。

二、我國(guó)食品安全管理中信息不對(duì)稱(chēng)的制約因素

食品安全問(wèn)題上存在著信息不對(duì)稱(chēng),需要政府的介入。我國(guó)政府已經(jīng)采取了一定的措施,但已經(jīng)做出的努力不能有效解決食品安全問(wèn)題,其原因部分在于食品安全問(wèn)題自身的特點(diǎn)決定客觀上解決這一問(wèn)題有較大的難度;另一方面在于政府未能彌補(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈或是對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)不足夠。綜合起來(lái)可以歸納為以下方面制約因素：

（一）消費(fèi)者食品安全信息意識(shí)不強(qiáng)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人民群眾的生活質(zhì)量正逐步改善，但由于宣傳的不到位以及消費(fèi)群體經(jīng)濟(jì)能力方面的原因，全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)不夠全面，很多傳統(tǒng)觀念一時(shí)難以改變，特別是農(nóng)村地區(qū)，很多地方都流傳著“不干不凈吃了沒(méi)病”的這種說(shuō)法，人們只關(guān)心食品的外觀、氣味和滋味怎樣，很少關(guān)注食品的生產(chǎn)過(guò)程、原料來(lái)源、成分含量，也很少有人去思考食品中是否存在影響身體健康的潛在危害，消費(fèi)群體對(duì)食品安全信息意識(shí)不強(qiáng)。另外，由于消費(fèi)者維權(quán)成本相對(duì)偏高，存在取證難、投訴難、查處難、訴訟難、賠償難、甚至“ 贏了官司賠了錢(qián)”的現(xiàn)象，許多消費(fèi)者在自身利益受到了侵害時(shí)大都選擇了沉默, 抱著“ 自認(rèn)倒霉, 花錢(qián)消災(zāi)”，最終不了了之，使食品安全信息得不到有效及時(shí)的反饋。

夏廈:信息不對(duì)稱(chēng)條件下的食品安全管理探析

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織化程度低。在目前中國(guó)，分散、小規(guī)模的農(nóng)戶仍是食品生產(chǎn)的主體，個(gè)體農(nóng)民是食品生產(chǎn)和流通的主要力量。單個(gè)生產(chǎn)者采取措施發(fā)送真實(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量信號(hào)，如果其邊際成本大于邊際收益，就不會(huì)產(chǎn)生發(fā)送質(zhì)量信號(hào)的激勵(lì)機(jī)制，消費(fèi)者也就缺乏獲取經(jīng)驗(yàn)品和信任品質(zhì)量特征信號(hào)的途徑。另一方面，由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)組織體系，生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間很難形成穩(wěn)定的供銷(xiāo)合同關(guān)系，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品供給不同的經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者，經(jīng)銷(xiāo)商也經(jīng)營(yíng)由不同生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品，導(dǎo)致同一經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量不斷變化。同時(shí)，由于缺乏組織，單家獨(dú)戶開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)食品品牌的成本高，收益低，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者難以憑食品產(chǎn)品質(zhì)量上的差別而獲取額外收入，為提高食品質(zhì)量而增加的投入很難形成相應(yīng)的產(chǎn)出，更不要說(shuō)超額利潤(rùn)。因此，如果食品在市場(chǎng)上不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，投入與產(chǎn)出不成正比，就不可能給生產(chǎn)者任何改善食品品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，最終在市場(chǎng)信息不充分的情況下出現(xiàn)劣質(zhì)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)的“檸檬食品市場(chǎng)”。

（三）政府缺乏有利于信息暢通的協(xié)調(diào)體系。一是缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能體系。目前，中國(guó)食品安全綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)職能已由食品藥品監(jiān)督管理局劃分給了衛(wèi)生部，食品藥品監(jiān)督管理局歸衛(wèi)生部管理。但衛(wèi)生部也是一個(gè)與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等平行的行政部門(mén)，其在協(xié)調(diào)這些同級(jí)部門(mén)時(shí)面臨不小的困難，無(wú)法真正有效地實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而提高食品安全監(jiān)管效率。二是缺乏統(tǒng)一配套的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。主要體現(xiàn)在：食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)涉及的內(nèi)容不全面；標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際規(guī)范未能很好接軌。如我國(guó)目前《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品范圍不包括農(nóng)、牧、漁業(yè)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品；與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以及產(chǎn)地、環(huán)境、加工等標(biāo)準(zhǔn)還不完善。三是缺乏健全的信息披露體系。健全的信息披露機(jī)制尚未建立，主要體現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息共享平臺(tái)；在信息披露中政府缺位與媒體越位；信息披露途徑和方式還比較有限。信息披露體系的不健全使得我國(guó)食品安全問(wèn)題難被民眾所知或者是民眾雖知, 卻知之不詳, 這就為問(wèn)題食品的泛濫提供了條件。

三、解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題解決的思路

解決食品安全問(wèn)題的根本，在于通過(guò)管理促進(jìn)信息的溝通，克服信息的偏向，達(dá)成食品安全市場(chǎng)的均衡，實(shí)現(xiàn)有效的管理。真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，供求雙方必須“勢(shì)均力敵”，條件之一就是信息對(duì)稱(chēng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)交易和市場(chǎng)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)，信息對(duì)稱(chēng)的程度，不一定是信息對(duì)稱(chēng)完全化，完全的信息對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致信息成本太高，所以，應(yīng)理性選擇信息對(duì)稱(chēng)的最大值。政府的食品質(zhì)量安全管理制度本質(zhì)上是一個(gè)信息管理的成本—效果問(wèn)題,有效率的宏觀管理制度能以最低的質(zhì)量安全信息管理成本揭示最多的質(zhì)量安全信息,最大程度地減少食品質(zhì)量安全管理中的信息不對(duì)稱(chēng),從而對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生最大的激勵(lì)效果。但如何尋找這個(gè)最佳點(diǎn)呢？本人認(rèn)為還比較困難，主要應(yīng)采取多種措施緩解一定程度的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（二）解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的的具體建議

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該從外部環(huán)境的構(gòu)筑、內(nèi)部制度的建設(shè)等以下四方面來(lái)著手：

1．建立完善食品安全教育引導(dǎo)體系。采用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體配合進(jìn)行食品安全的公共教育。一方面加強(qiáng)公眾食品安全信息知識(shí)的普及,引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營(yíng)單位和有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品,自覺(jué)選擇安全健康消費(fèi)。如購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)首先要查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，要達(dá)到家喻戶曉人人皆知；增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)，并逐步改變購(gòu)買(mǎi)價(jià)值取向，由過(guò)去食品消費(fèi)中的“價(jià)格優(yōu)先”，向質(zhì)量、價(jià)格并重的方向轉(zhuǎn)變，使人們自覺(jué)地購(gòu)買(mǎi)安全、無(wú)公害食品^[1]，不給不法商販以可乘之機(jī)。同時(shí)，還要引導(dǎo)增強(qiáng)自我保護(hù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，自覺(jué)揭發(fā)、抵制各種違法經(jīng)營(yíng)，使其沒(méi)有存在市場(chǎng)^[2]。另一方面引導(dǎo)公眾的道德意識(shí),例如加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的食品安全宣傳教育,引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥,從源頭上控制、防止食品污染，使經(jīng)營(yíng)者做到守法經(jīng)營(yíng)。

2．建立健全信息體系。一是要加強(qiáng)食品的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)測(cè),作為不同的信息顯示方法,針對(duì)著不同的食品安全問(wèn)題,本質(zhì)上都是為了降低食品質(zhì)量安全信息的揭示成本,提供社會(huì)激勵(lì)。比如權(quán)威的質(zhì)量認(rèn)證體系可以為消費(fèi)者提供低成本的食品質(zhì)量安全信息的獲取途徑。它們相互關(guān)聯(lián),相互補(bǔ)充,共同發(fā)揮作用。政府部門(mén)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)手段與制度,持續(xù)地獲得質(zhì)量信息,降低信息管理的成本,揭示和標(biāo)示企業(yè)的食品質(zhì)量安全水平,為消費(fèi)者選擇和政府獎(jiǎng)罰企業(yè)提供信號(hào),從而影響企業(yè)的損益,調(diào)控企業(yè)的質(zhì)量行為。二是要建立一個(gè)信息披露體系，及時(shí)向公眾通報(bào)食品市場(chǎng)所銷(xiāo)售的食品狀況。對(duì)偽劣食品信息披露的同時(shí),還可以公布優(yōu)秀企業(yè)的名錄,推薦優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。這樣也有助于解決食品安全問(wèn)題中的外部性問(wèn)題。在政府自身努力的同時(shí),還可以努力引導(dǎo)私人力量參與建立、完善第二市場(chǎng)。即引導(dǎo)私人力量以咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等方式介入,規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為消費(fèi)者提供更多的出路。

3．完善法律體系建設(shè)。第一，制定完整統(tǒng)一的食品安全法，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，對(duì)一些涉及食品安全的舊法進(jìn)行廢止、明晰、修改，整合散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容，盡可能減少和避免在立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的統(tǒng)一性和完整性。第二，積極開(kāi)展對(duì)外交流、合作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律、法規(guī)的研究和借鑒，加快與國(guó)際接軌。第三，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，賦予執(zhí)法部門(mén)更充分的權(quán)力。第四，各級(jí)人大應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)地方政府部門(mén)“殺雞取卵”式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“短視”行為和執(zhí)法部門(mén)的不作為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤消違法的“土政策”及危害食品安全的行政行為。

4．建立完善協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)體系。執(zhí)行上述管理手段的各個(gè)政府部門(mén),共同構(gòu)成政府的食品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系。這些監(jiān)管部門(mén)之間配合的好壞,影響著監(jiān)管系統(tǒng)綜合功能的發(fā)揮,即管理的效果與效率。因此,中國(guó)也應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情逐步整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。將食品安全協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能獨(dú)立出來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并提升該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)；進(jìn)一步理順各部門(mén)食品安全的監(jiān)管職責(zé)，做到不重復(fù)、不空缺；任何監(jiān)管部門(mén)在對(duì)食品企業(yè)實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，要充分兼顧各方利益，與企業(yè)及其他監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行交流。

參考文獻(xiàn):

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