匡文波

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)使得政府在管理過(guò)程中可能出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，政商關(guān)系在一定程度上面臨著變革。實(shí)際上，最和諧的政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“企業(yè)不越位、政府不失位”，從企業(yè)和政府兩個(gè)方面入手，共同營(yíng)造和諧的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】政商關(guān)系 政府管理 互聯(lián)網(wǎng)思維 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系是互聯(lián)網(wǎng)中政商關(guān)系的主要體現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)了傳播媒介的更新，極大地加快了信息流通的速度，同時(shí)也增加了信息的流通渠道，打破了大眾傳播狀態(tài)下報(bào)紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體壟斷信息發(fā)布的格局。而傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的主導(dǎo)來(lái)源，正是由于政府對(duì)于信息的掌控而形成的。換句話說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得政府在信息渠道和信息發(fā)布上的主導(dǎo)地位受到了一定的沖擊。在這樣的環(huán)境下，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生變革，在這一過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的情況。比如在“魏則西案”中，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于醫(yī)療信息的壟斷使得患者難以去判斷醫(yī)院的實(shí)力，原本應(yīng)該掌控信息的傳統(tǒng)媒體甚至政府，都采取了不干涉的方式，導(dǎo)致了患者延誤了治療的最佳時(shí)機(jī)，從這一事件中我們也能夠清晰地看到，信息壟斷權(quán)力的下降使得政府在政商關(guān)系中處于弱勢(shì)的地位，而這也是政商關(guān)系在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的一個(gè)縮影。

政商關(guān)系有三層維度，第一層維度是政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不同的政治運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是相互影響、相互造就的。權(quán)力集中的政治運(yùn)行機(jī)制必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制，經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的自由度越高也就越要求進(jìn)一步分散政治權(quán)力。第二層是政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)程度和企業(yè)對(duì)政府決策的影響程度。第三層是政府官員與民營(yíng)企業(yè)家之間的關(guān)系。從宏觀角度來(lái)看，我國(guó)處于加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)期，高層對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一直持有樂(lè)觀和鼓勵(lì)的態(tài)度；從微觀角度來(lái)看，由于互聯(lián)網(wǎng)中業(yè)務(wù)的發(fā)展并不取決于某個(gè)具體人的影響，用戶成為影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要力量，所以企業(yè)家和政府官員的關(guān)系并不是互聯(lián)網(wǎng)中政商關(guān)系的主要體現(xiàn)；因此，中觀角度的政府同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系是互聯(lián)網(wǎng)中政商關(guān)系的主要體現(xiàn)。這種關(guān)系體現(xiàn)在，一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進(jìn)入需要受到政府的審批和監(jiān)管，在內(nèi)容上面也需要得到政府的許可；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往能夠通過(guò)提供相關(guān)的服務(wù)來(lái)獲取人們的使用，從而形成巨大的用戶數(shù)，這些用戶數(shù)往往成為輿論的重要聚集地，政府往往需要通過(guò)這些輿論聚集地來(lái)獲取有關(guān)的反饋，從而形成決策的依據(jù)，因此兩者往往是處于一種互相依存的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最后形成壟斷是市場(chǎng)的必然選擇，但這種壟斷往往是政府不愿看到的

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展到最后往往呈現(xiàn)的是一種壟斷市場(chǎng)的情況。這并不是刻意追求的結(jié)果，而是市場(chǎng)的必然選擇。從供給方來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)往往呈現(xiàn)出一種規(guī)模報(bào)酬遞增，當(dāng)用戶數(shù)量越大的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利能力或者變現(xiàn)能力往往更強(qiáng)，因此許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)份額來(lái)增加自己的盈利能力；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往是邊際成本較低，即為每一個(gè)新用戶提供服務(wù)時(shí)增加的成本是極低的，甚至一次性的可以為大量用戶提供服務(wù)，所以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是相當(dāng)簡(jiǎn)單的。從需求方來(lái)看，用戶對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)的選擇也是呈現(xiàn)馬太效應(yīng)的，即用戶往往會(huì)選擇市場(chǎng)份額較高的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如喜歡網(wǎng)購(gòu)的人在選擇互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)往往會(huì)選擇淘寶作為首選的方式，主要是因?yàn)樘詫氃陔娮由虅?wù)市場(chǎng)中占據(jù)了較高的份額，這在一定程度上促使了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在市場(chǎng)上形成壟斷的可能性。這種壟斷往往是政府不愿意看到的，因?yàn)檎谑袌?chǎng)中的責(zé)任，是保持市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)降低消費(fèi)者福利的壟斷市場(chǎng)或著寡頭市場(chǎng)：一方面壟斷企業(yè)往往會(huì)降低消費(fèi)者的福利，從而使得整個(gè)市場(chǎng)的效率降低；另一方面，在企業(yè)同政府的關(guān)系中，擁有壟斷地位的企業(yè)往往會(huì)更具有一定的話語(yǔ)權(quán)，從而降低政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控能力。

壟斷市場(chǎng)狀態(tài)往往會(huì)使得用戶喪失選擇產(chǎn)品的主動(dòng)權(quán)，扼殺市場(chǎng)對(duì)于優(yōu)勝劣汰的選擇，而處于壟斷地位的企業(yè)往往會(huì)通過(guò)壟斷的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取大量利潤(rùn)。正如“魏則西案”中，百度處于搜索引擎中的壟斷地位，因此用戶在百度中搜索到相關(guān)信息后只能夠相信百度，很少有其他的選擇權(quán)，從而導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

當(dāng)下我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的幾個(gè)問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府的關(guān)系，本質(zhì)上是政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于信息、數(shù)據(jù)收集的博弈。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠通過(guò)其便利性和服務(wù)來(lái)獲得相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，而政府則需要保證互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)用這些信息方面能夠受到政府的監(jiān)管和審核。目前由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展僅僅處于一個(gè)初級(jí)階段，因此往往會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，從宏觀角度來(lái)看，我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理在法律上存在著一定的空白。一方面是等級(jí)較低。我國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)立法出臺(tái)過(guò)多個(gè)法規(guī)，部分法律中也有所體現(xiàn)，但是其中絕大部分仍是國(guó)務(wù)院及下屬的部委討論通過(guò)的法規(guī)和規(guī)章，并沒(méi)有形成真正的法律，缺少必要的基本法，因此等級(jí)低，法律效率就低，在部分領(lǐng)域還處于空白。另一方面是網(wǎng)絡(luò)立法機(jī)關(guān)過(guò)多，存在著多頭執(zhí)法的不規(guī)范管理模式。我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其內(nèi)容監(jiān)管的部委超過(guò)十個(gè)，這種多頭管理的體制容易出現(xiàn)“令出多門”的情況，從而影響到法規(guī)之間的相互平衡，并且網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)往往是應(yīng)急性、禁止性為主，容易漠視互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和用戶的正當(dāng)權(quán)益，甚至造成侵害。

其次，由于宏觀上的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管機(jī)制職責(zé)不明，往往在微觀上導(dǎo)致政府出現(xiàn)一系列的監(jiān)管難題，集中呈現(xiàn)出兩個(gè)方面：一方面是監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格。比如對(duì)于網(wǎng)劇過(guò)嚴(yán)的監(jiān)管，不僅損害了網(wǎng)劇制作商的利益，同時(shí)損害了觀看網(wǎng)劇的用戶的權(quán)益。另一方面則是監(jiān)管過(guò)于松散。“不求有功、但求無(wú)過(guò)”是一部分政府工作人員的心理寫(xiě)照，再加上一些新興的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和內(nèi)容的出現(xiàn)，使得政府管理部門對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和審核面臨著巨大的難題，因此政府有些機(jī)構(gòu)便沒(méi)有將互聯(lián)網(wǎng)納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，或者是并沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生管理的意識(shí)，而且多頭管理的行為往往很難形成合力。比如在“魏則西案”之后，在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊下，才有了國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司，對(duì)此事件進(jìn)行調(diào)查?？瓷先ヒ?guī)格較高的調(diào)查組，其實(shí)暴露了一個(gè)很無(wú)奈的現(xiàn)象，即主管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的最高部門并沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行處理的權(quán)力，往往需要會(huì)同多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同調(diào)查。

第三，我國(guó)政府在管理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)時(shí)，仍帶有傳統(tǒng)的行政思維，缺少必要的互聯(lián)網(wǎng)思維。在發(fā)布相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)時(shí)，往往是以應(yīng)急性、禁止性為主，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中也是以行政性的命令禁止或者直接取消，這樣做的后果往往是不會(huì)考慮到用戶的具體需求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中，政府往往會(huì)采用這樣一種方式，因?yàn)檎畬?duì)某一個(gè)企業(yè)下達(dá)行政性命令時(shí)，所影響到的消費(fèi)者或者企業(yè)相對(duì)較少。但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于某項(xiàng)服務(wù)或者產(chǎn)品的強(qiáng)制性下架則會(huì)影響到相當(dāng)多數(shù)的人。

第四，從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角度來(lái)看，由于我國(guó)缺少相關(guān)的法律，并且主要是以法規(guī)為主，因此我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是在極其寬松的環(huán)境下發(fā)展壯大起來(lái)的。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的寡頭型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)企業(yè)，如何引導(dǎo)這些企業(yè)規(guī)范發(fā)展和自律約束，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展出發(fā)，這是無(wú)論政府還是企業(yè)都需要思考的問(wèn)題。

構(gòu)建和諧的政商關(guān)系，需要“企業(yè)不越位、政府不失位”

在互聯(lián)網(wǎng)空間下，構(gòu)建和諧的政商關(guān)系，需要“企業(yè)不越位、政府不失位”。

企業(yè)“不越位”，主要指的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該尊重相應(yīng)的社會(huì)規(guī)則，特別是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，認(rèn)清企業(yè)的目標(biāo)定位，維護(hù)社會(huì)公德，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供穩(wěn)定、高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，從而獲得用戶的支持與認(rèn)可，進(jìn)而塑造自己優(yōu)質(zhì)的品牌形象。具體而言，企業(yè)需要做到以下幾點(diǎn)。

首先，要堅(jiān)持良好的產(chǎn)品或服務(wù)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，存在著壟斷的必然性，也存在壟斷的暫時(shí)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使得技術(shù)創(chuàng)新更加快捷和便利，一旦有新的技術(shù)產(chǎn)生好的用戶價(jià)值，便立刻成為新的市場(chǎng)寵兒，從而改變整個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)，所以互聯(lián)網(wǎng)的壟斷往往呈現(xiàn)出一種不穩(wěn)定性和暫時(shí)性。這種不穩(wěn)定性和暫時(shí)性要求企業(yè)提供消費(fèi)者真正需要的服務(wù)，滿足消費(fèi)者潛在的需求，從而獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。

其次，要堅(jiān)持社會(huì)公德，維護(hù)公民的合法權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)開(kāi)始逐漸深入到人們生活的方方面面，以BAT為首的互聯(lián)網(wǎng)巨頭在人們的日常生活中占據(jù)著重要的地位，掌握著大量的用戶私密數(shù)據(jù)，如電話、消費(fèi)能力等，這些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)受到極為嚴(yán)格地保存，是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的核心資源。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用這些數(shù)據(jù)需要極度小心，因?yàn)樯杂胁簧鞅銜?huì)造成大量信息的泄露。另外，在使用這些數(shù)據(jù)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將這些數(shù)據(jù)用于增加消費(fèi)者福利上，而不是單純地用作牟利的工具。

政府“不失位”，指的是政府在處理同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系中，牢牢地把握住相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于政府職責(zé)以內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，該負(fù)責(zé)的就應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，要有承擔(dān)責(zé)任的勇氣和意識(shí)，只有這樣才能夠保證在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府能夠成為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展的催化劑。

首先，政府應(yīng)當(dāng)牽頭制定相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。政府在互聯(lián)網(wǎng)空間下的治理困境根源在于缺少必要的基本法，所依據(jù)的往往是國(guó)務(wù)院及其部委的相關(guān)法規(guī)，因此只有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的基本法出臺(tái)之后，政府才能夠做到有法可依、有法必依，在處理與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系上，也才有章可循。這樣一來(lái)，既能夠使政府了解應(yīng)該如何去監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，同樣也能夠使得互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有一個(gè)明確的邊界來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，界定了雙方的邊界之后，才能夠使得“企業(yè)不越位、政府不失位”。

其次，在注重發(fā)揮各個(gè)部門獨(dú)立作用的同時(shí)，應(yīng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制。由于我國(guó)目前對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管仍是處于多頭監(jiān)管，有很多交叉問(wèn)題，溝通渠道仍然不足。由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有開(kāi)放性，涉及的相關(guān)組織較多，協(xié)調(diào)職能迫切需要加強(qiáng)。

最后，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變自己的理念。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種為公眾服務(wù)的理念，在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有效管理時(shí)，將其出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿落到為公眾服務(wù)上。在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理中，政府責(zé)任最實(shí)質(zhì)的內(nèi)容就是政府必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)。是否將服務(wù)理念確立為政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的基本理念，已經(jīng)成為衡量政府是否履行了其責(zé)任的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)科技新聞學(xué)會(huì)常務(wù)理事；中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院研究生王藝焜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①龔維斌：《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府決策的影響》，《中國(guó)行政管理》，2008年第10期。

②孫麗麗：《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2016年第2期。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰