甘玫玉

摘 要：“大數(shù)據(jù)”伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展出現(xiàn)，并在短短幾年快速地浸入了幾乎所有行業(yè)和領(lǐng)域，雖然從最初更多宣傳一種思維，但技術(shù)的應用讓它勢不可擋，逐漸改變著世界和未來的生活方式。大數(shù)據(jù)在改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟和新興商業(yè)的經(jīng)營方式，而且，也在悄然影響著政府部門的決策和管理思維和管理方式，在公共治理領(lǐng)域引導政府人員以數(shù)據(jù)分析為決策依據(jù)，以大數(shù)據(jù)思維來引導管理創(chuàng)新，提升公共部門的管理和服務水平，積極構(gòu)建智慧型政府。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；政府管理；管理創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時代悄然而至，數(shù)據(jù)已然成為一種有價值的資源，也被認為是未來重要的戰(zhàn)略物資，美國政府奧巴馬也說，數(shù)據(jù)是未來的新石油，各行業(yè)各部門也在積極地開發(fā)利用。如果說互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新局面，那么在公共治理領(lǐng)域，建設智慧型政府的道路上，加強培養(yǎng)政府新的執(zhí)政技能，提升公共管理的科學水平，同樣也需要不斷地學習和創(chuàng)新管理。我國“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標提出后，十八屆五中全會明確提出了實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)的重要性愈加凸顯，大數(shù)據(jù)的應用在社會管理和公共服務的實現(xiàn)中逐漸發(fā)揮重要作用。

此前專注于人的管理方式，也漸變?yōu)樽⒅貙?shù)據(jù)進行分析來解決面臨的各種社會問題。以數(shù)據(jù)為支持，決策會更理性，更科學。大數(shù)據(jù)，給了公共管理高效科學的管理模式。在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、公共政策決策、應急管理等方面，政府管理需要探索和部署。大數(shù)據(jù)科學家維克托·邁爾·舍恩伯格在其《大數(shù)據(jù)時代》一書中，認為大數(shù)據(jù)是人們獲得新認知，創(chuàng)造新價值的源泉。他堅信大數(shù)據(jù)能有效幫助公共部門優(yōu)化決策，并已經(jīng)在幫助政府實現(xiàn)“善治”目標。

一、大數(shù)據(jù)與政府管理

（一）管理的發(fā)展趨勢

在過去一百五十多年的時間里，管理已經(jīng)改變了世界發(fā)達國家的社會與經(jīng)濟的組織形式?？v觀歷史，被譽為“科學管理之父”的美國古典管理學家泰勒作為管理思想史上的重要奠基人，他的科學管理理論對后來的管理思想的發(fā)展和延伸有著深遠影響。泰勒強調(diào)管理科學化、規(guī)范化、制度化和標準化，強調(diào)通過科學的管理方法來實現(xiàn)資源的整合，最大限度提高勞動效率。泰勒的思想在企業(yè)中得到很好傳播，企業(yè)的效率也得到成倍提升。

在歷史發(fā)展的過程中，我們從蒸汽機車到電腦的出現(xiàn)，如今在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)，云計算，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，讓我們應接不暇，管理的方式在這些技術(shù)的影響下，也被賦予了新的內(nèi)涵和時代意義。大數(shù)據(jù)給商業(yè)帶來了諸多奇跡，比如房地產(chǎn)等行業(yè)，有助于降低商業(yè)風險，讓客戶和開發(fā)商之間有更明智的買賣交易；在酒店管理方面，酒店根據(jù)客戶的偏好行為習慣等消費數(shù)據(jù)和出行旅游住店的行為方式進行分析，能夠做到輕松為客戶預定房間，預測客戶需求量等。

同樣，在政府對城市的智慧化管理中，應用大數(shù)據(jù)技術(shù)既能為政府決策者提供數(shù)據(jù)分析后形成的科學決策，提高行政辦事效率，提供重要技術(shù)支持，又可以為改善公共管理水平和執(zhí)政能力提供重要技術(shù)依據(jù)。通過對持有數(shù)據(jù)進行分析，整理，在充分利用數(shù)據(jù)挖掘與分析后得出決策依據(jù)，提高公共服務和公共管理水平。

（二）大數(shù)據(jù)概念

大數(shù)據(jù)的概念最早出現(xiàn)于美國。簡單而言，大數(shù)據(jù)是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)。大數(shù)據(jù)并不僅僅是指數(shù)據(jù)量的大，而更是對其中有效數(shù)據(jù)的分析和整理產(chǎn)生價值的一種工具和方法。個人認為，對海量數(shù)據(jù)的處理并不能說就是大數(shù)據(jù)全部。

有國外學者認為，大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)處理方面的技術(shù)，更是一種思維方式。人們通過新的處理模式對這些海量信息進行整合，充分利用信息資源來創(chuàng)造新的價值。日本長崎綜合科學大學劉震教授對大數(shù)據(jù)的解釋或許更貼切于現(xiàn)在追求高效益和高效率的社會狀況：“大數(shù)據(jù)是指需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)?！睆膶Υ髷?shù)據(jù)的認識、理解、思考和應用而言，因其數(shù)據(jù)量極大，數(shù)據(jù)種類多，實時性強，大數(shù)據(jù)的意義更多在于通過海量的數(shù)據(jù)信息交換、整合與分析，發(fā)現(xiàn)新的知識規(guī)律，并將其結(jié)論應用于商業(yè)活動和政府管理中，創(chuàng)造出新的商業(yè)和社會價值，實現(xiàn)大創(chuàng)新與大發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)的應用

美國社會思想家托夫勒曾說“如果說IBM的主機拉開了信息化革命的序幕，那么大數(shù)據(jù)才是第三次浪潮的華彩樂章”，在2013年12月華為發(fā)布的行業(yè)趨勢報告中，提到了拒絕互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)沒有出路，提出要用數(shù)字贏得未來，數(shù)字化重構(gòu)新商業(yè)。這僅是大數(shù)據(jù)在商業(yè)發(fā)展中的一方面應用，大數(shù)據(jù)專家徐子沛也強調(diào)在大數(shù)據(jù)時代，社會需要更加精細化的管理。對政府而言，細化管理對從管理“人”到管理具體的對象，更有針對性。而政府作為眾多重要數(shù)據(jù)的持有者，不應忽視充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)這一技術(shù)工具在政府公共事務決策中的重要作用。

二、大數(shù)據(jù)下政府管理創(chuàng)新

（一）必要性和重要性

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全人類的數(shù)據(jù)中有90%產(chǎn)生于過去的兩三年。大數(shù)據(jù)在各方各面體現(xiàn)出了最重要的價值，一是促進信息消費，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；二是關(guān)注社會民生，帶動社會管理創(chuàng)新。對于正在歷經(jīng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政府而言，充分利用大數(shù)據(jù)的便利和機遇，提高政府挖掘和利用數(shù)據(jù)的能力，開發(fā)與利用政府數(shù)據(jù)庫中的有效數(shù)據(jù)，對優(yōu)化政府的管理，加快政府創(chuàng)新管理有重要的推進作用。

大數(shù)據(jù)會在較大程度上改變?nèi)藗儓?zhí)政治國的觀念，也需要在技術(shù)上的創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)的思維，各部門之間互聯(lián)互通的信息得到有效運用，可有效幫助消除政府由于信息不透明導致的信息孤島現(xiàn)象，消除民眾與政府之間的誤解和隔閡。在一定程度上改變政府管理方式的轉(zhuǎn)變。

通過數(shù)據(jù)的共享，在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，政府與民間智慧的溝通與交流得到一定程度上的實現(xiàn)，有助于政府的精細化管理和科學決策，提高政府部門之間的協(xié)同管理創(chuàng)新，也提升了政府為民辦事的效率。雖然應用政府大數(shù)據(jù)，但政府的創(chuàng)新和精細化得到較好實現(xiàn)，更有助于區(qū)域性的管理?？傮w而言，逐步開發(fā)和使用大數(shù)據(jù)，決策會有據(jù)可循，從而提高政府的決斷和服務能力，有助于增強政府在社會治理和公共服務、市場監(jiān)管等多方面的決策水平和服務能力。增強政府對市場的判斷能力和投資信心。

（二）政府應用大數(shù)據(jù)存在的挑戰(zhàn)

1、在電子政務、民生服務方面，存在著不少值得提升的地方。當前我國各地的發(fā)展水平差異甚大，各省市在民生、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的差距相對較大，很多地方的政府部門出于成本和本地基礎(chǔ)水平等方面的考慮，對大數(shù)據(jù)的應用并沒有表現(xiàn)出濃厚的興趣，甚至并不打算為此付出高額成本來實現(xiàn)。

2、政府部門之間存在缺乏協(xié)同互通合作的現(xiàn)象。相互合作，共享系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，存在各方面因素的顧慮，沒有共同探討如何有效高效利用大數(shù)據(jù)，他們在這些方面存在疑惑，并不愿意多花時間、金錢和人員投入這方面的研究，也不會專門考慮引進相關(guān)技術(shù)人才。而對于相關(guān)按數(shù)據(jù)公司伸出的合作意向的橄欖枝也考慮較多。

另一個問題，在當下，企業(yè)和政府都會面臨。就是關(guān)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的很好應用。關(guān)于大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，就涉及到技術(shù)與分析。有相關(guān)調(diào)查顯示，在應用大數(shù)據(jù)的過程中，最大的問題是存在分析不準確的問題，再則是價格昂貴。政府和企業(yè)擔心的問題是花了錢，做數(shù)據(jù)分析，仍然不能達到預期的實驗效果。其實，數(shù)據(jù)分析準確的程度，與選取的數(shù)據(jù)的有效性有關(guān)，也與技術(shù)水平有關(guān)。

3、盡管目前我國大部分政府數(shù)據(jù)還不能稱之為大數(shù)據(jù)，但是從政府管理的視角來看，這些數(shù)據(jù)是有重要價值的。需要考慮到，這些數(shù)據(jù)有很多是雜亂無章的甚至無效信息，需要分辨其中那些是結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)信息和非結(jié)構(gòu)性信息，才能有效通過數(shù)據(jù)挖掘和分析整理，提取其有用價值。只有經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，各行業(yè)和各部門才能得到精準的服務，有針對性地解決相關(guān)問題，創(chuàng)造出更具有發(fā)展特色的空間。我國是數(shù)據(jù)大國，但在對這方面技術(shù)的應用上，還有很長的探索路程。需要政府的重視和各行業(yè)的開發(fā)應用。

三、應用大數(shù)據(jù)，打造智慧型政府

數(shù)據(jù)是最重要的資源。作為一種生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)、社會財富，在經(jīng)濟社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。這種無形資產(chǎn)的最大擁有者——政府掌握著核心數(shù)據(jù)資源。政府掌控的數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟、社會未來的走向、國際綜合競爭力等起著至關(guān)重要的作用。

據(jù)IDC的報告顯示，2016年我國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將突破1000億元，如此大的規(guī)模，應該加以利用，讓其能為社會發(fā)展所用。當今，大數(shù)據(jù)和云計算讓時空運轉(zhuǎn)變快。有效決策，在很大方面上實現(xiàn)信息互通，讓政府的溝通和協(xié)調(diào)更為快速和便捷；管理優(yōu)化，能提升政府在群眾中的公信力，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡不好的輿論現(xiàn)象；政務智能，使得政府管理更具針對性……那么，在應用大數(shù)據(jù)的過程中，我們應該如何做才能更好發(fā)揮其巨大作用？

（一）政務大數(shù)據(jù)，讓辦事效率更高效

完善相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)布和規(guī)范。實現(xiàn)政務信息互通共享，整合利用，服務百姓。2016年7月，國家出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出將于2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，進一步推進數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)①。最近國務院印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這也是我國第一份關(guān)于政務信息資源共享的規(guī)范文件，辦法中明確規(guī)定了政務信息資源包括政務部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責過程中產(chǎn)生的信息資源問題。通過建設政務大數(shù)據(jù)，通過對系統(tǒng)內(nèi)信息進行整合，將就業(yè)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)等信息數(shù)據(jù)匯總整理分析，統(tǒng)一管理，各部門可以共享，整個機構(gòu)的工作效率得到提高，杜絕群眾為辦理一份文件而疲于奔走，跑遍整個機構(gòu)，蓋諸多印章方可的現(xiàn)象。

（二）大數(shù)據(jù)，治國理政的重要工具

一是城市管理。未來的生活，智能化會很快占據(jù)我們生活的中心。智慧城市包括旅游、醫(yī)療、教育、交通、社保等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)是建立智慧型城市的重要步驟。在國家智慧城市的試點城市中，比較有代表性的咸陽，在城市管理中發(fā)揮其特色，通過實施以解決民生問題而提出的“六個一”工程，在社會治理、網(wǎng)上辦事、綜合服務、無線城市等方面進行探索，形成提高城市化管理和政府管理一體化的服務體系，這些措施有效推進了政府政務的發(fā)展。

隨著大數(shù)據(jù)的普及，從物聯(lián)網(wǎng)到可穿戴設備，從網(wǎng)約車到“未來之城”…… 數(shù)據(jù)分析可以建立智慧旅游，讓旅游信息化，同樣，數(shù)據(jù)預測也能讓城市的布局和社會變得更加合理。在城市的各空間，我們發(fā)揮各自職能，也享受著現(xiàn)代智能化帶來的便利和新奇體驗；在社會管理的各方面，將融合、改進、創(chuàng)新，創(chuàng)造出更多新興產(chǎn)業(yè)和管理方式，使得組織趨于扁平化，透明化，生態(tài)化；商業(yè)模式也會隨之改變，大規(guī)模的個性定制將不再是空白，社會基礎(chǔ)設施將會出現(xiàn)更多新的智能化產(chǎn)品來滿足人們的追求。迪拜花巨資在韓國打造智能化城市的舉措就充分說明了這點。

二是公共服務。大數(shù)據(jù)通過在各個方面幫助政府實施高效精細的管理，提升決策的科學性，來提升政府的運作效率。大數(shù)據(jù)分析，能有效提升政府應對城市公共環(huán)境突發(fā)狀況的能力，避免不理智的輿論和謠言的傳播，表達出客觀理性的判斷。比如在氣象監(jiān)測方面，通過實時數(shù)據(jù)動態(tài)分析，有效監(jiān)控每天的具體環(huán)境情況，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民的日常生活；在實現(xiàn)交通系統(tǒng)方面，大數(shù)據(jù)分析機制可以通過對城市交通出行的數(shù)據(jù)，結(jié)合之前設置好的模型，分析出對市民有效客觀的實時交通管理數(shù)據(jù)，準確反映出城市的實時交通情況。比如溫州交警就是利用交通大數(shù)據(jù)，將高德地圖與實時監(jiān)控數(shù)據(jù)雙向融合，共建模型和大數(shù)據(jù)平臺，對交通數(shù)據(jù)進行研究分析，同時定期制作分析報告，在重大節(jié)假日前發(fā)布出行預測報告，為溫州市交通管理及決策提供智能化服務。據(jù)悉，通過這樣的管理，市民在規(guī)劃路線時，高德地圖會根據(jù)交警發(fā)布的權(quán)威路況實現(xiàn)自動規(guī)避相關(guān)交通事件，推薦更加合理的行駛路線。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才

能為決策提供有力的支撐的，就是可靠的數(shù)據(jù)。通過對數(shù)據(jù)的挖掘，從中發(fā)掘有價值的知識，提升分析能力，是很有必要的。由于專業(yè)人員的不足，或是技術(shù)水平的不足，以及地域和發(fā)展水平等因素的影響，在沒有對數(shù)據(jù)類型進行規(guī)范或者使用范圍的限制情況下，有部分政府部門不愿意去收集和整理數(shù)據(jù)，也不會選擇公開。因此，培養(yǎng)和選拔大數(shù)據(jù)方面的人才是當務之急。

公共治理需要發(fā)展大數(shù)據(jù)，就要促進數(shù)據(jù)的開放，扶持科研，培育人才。②這里所需要的人才，也是數(shù)據(jù)管理人才，建設大數(shù)據(jù)專業(yè)隊伍，讓大數(shù)據(jù)助推公共事業(yè)發(fā)展。另一個途徑是政府與大數(shù)據(jù)信息公司服務，比如與大數(shù)據(jù)公司百度、阿里巴巴等的技術(shù)合作，可以有效彌補政府人員缺乏這方面人才匱乏的瓶頸，最終在大數(shù)據(jù)的應用上實現(xiàn)雙方的共贏。

（四）對大數(shù)據(jù)的利用和開發(fā)，需要法律法規(guī)的監(jiān)管

在信息化時代，亦需要有更多的規(guī)范來管理數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，進行管理創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、營運創(chuàng)新，數(shù)據(jù)才能變身為我們的財富和生活的幫手，未來需要更多數(shù)據(jù)處理方面的人才。

政府的電子政務建設，政府的決策流程，智慧型城市管理等方面的探討，依然是公共治理在未來發(fā)展不可忽視的重要方面，也是未來大數(shù)據(jù)在該領(lǐng)域顯示重要職能的發(fā)展方向，大數(shù)據(jù)的未來在哪，在管理智慧與帶來價值之間，我們依然有很多期待，讓我們拭目以待吧。

注釋：

① 參見游寰臻.我國將建成政務信息共享交換平臺，有望破解大數(shù)據(jù)資源瓶頸.通信信息報.2016.10.20

② 2014年9月30日 百度CEO李彥宏為中央政治局常委講解大數(shù)據(jù).http：//www.ebrun.com

參考文獻：

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[3] 陳振明.政府治理變革的技術(shù)基礎(chǔ)——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革評述.行政論壇.2015（6）

[4] 2014年9月30日 百度CEO李彥宏為中央政治局常委講解大數(shù)據(jù).http：//www.ebrun.com