黃金橋

貪腐案件頻發(fā)暴露

國企老總權力未得到有效監(jiān)督

國有企業(yè)老總的權力究竟有多大?回答這個問題需要必要的限制、場景或參照系。比如說，是計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)，還是有計劃的商品經(jīng)濟時期的國有企業(yè)，或者是如今市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)?是白紙黑字的法律法規(guī)與政府正式文件中賦予的權力，還是企業(yè)老總們每天實際行使著的權力?

改革開放初期曾經(jīng)是我國大型國有企業(yè)武漢鋼鐵公司經(jīng)理、后來擔任湖北省政協(xié)主席的沈因洛同志談到，他當初任武鋼經(jīng)理時，只能拍板決定800元以下的開支，800元以上的支出都得列入計劃，上報冶金部，程序非常煩瑣。他開玩笑說，當時他這個經(jīng)理連修廁所的權力都沒有。沈老舉這個例子的本意是想說明改革開放之前國有企業(yè)各項工作很受束縛，經(jīng)營者手腳施展不開，有勁使不上。但這恰恰說明在那個時期，國有企業(yè)老總的權力行使受到諸多監(jiān)督制約，不可濫用權力。

今年2月10日，山東省濟南市中級法院一審審理認定首都機場集團公司原總經(jīng)理李培英的犯罪所得是：受賄(包括索賄)款項共計折合人民幣2261萬元，給國家造成特別重大經(jīng)濟損失，貪污8250萬元。兩者相加超過1億元人民幣。其貪心之大、犯罪所得數(shù)額之巨令人震驚。

上述兩個反差極大的例子，從某種意義上可以說是我國計劃經(jīng)濟時期與市場經(jīng)濟時期國有企業(yè)領導人擁有不同權力能量的兩個典型標本。在兩種經(jīng)濟體制背景下，國有企業(yè)經(jīng)營者的權力能量可謂天壤之別。試想，李培英從1995年至2003年任職大型國有企業(yè)期間能夠貪賄1億多元人民幣的巨款，這本身還不能說明其權力無邊嗎?中國社會全面轉(zhuǎn)型過程中國有企業(yè)老總腐敗犯罪案件接二連三發(fā)生的嚴峻形勢表明，目前國有企業(yè)老總的權力過大，而且這種過大的權力沒有得到真正有效的制約和監(jiān)督。這個問題不解決，類似李培英的腐敗案還會發(fā)生，侵吞國有企業(yè)資產(chǎn)的巨貪碩鼠就難以滅跡。

國企老總權力大小

應與所受到的制約和監(jiān)督成正比

有一點必須明確：國有企業(yè)老總權力的大小應當與所受到的制約和監(jiān)督成正比。

盡管現(xiàn)行法律法規(guī)及相關政府文件對國有企業(yè)老總的權力及其監(jiān)督有規(guī)定，但是很多規(guī)定抽象有余、可操作性不足，實際經(jīng)營過程中企業(yè)老總特別是“一把手”對企業(yè)的人財物、產(chǎn)供銷逐漸取得全面的控制權和說一不二的話語權。如果有關部門用人失察或用人不當，公司制形態(tài)企業(yè)中的“三會”(股東會、董事會和監(jiān)事會)權力制約構造會被強勢人物如“一把手”虛置和架空。而強勢人物之所以強勢、霸道及獨斷專行，大多與其有強硬的“后臺”和錯綜復雜的關系網(wǎng)分不開。

這種人一旦貪欲之門洞開，便會大玩“潛規(guī)則”把戲，鉆制約乏力和監(jiān)督疲軟的空子，肆無忌憚地中飽私囊、大撈特撈，將國有資產(chǎn)變戲法似的據(jù)為己有。改革開放以來國有企業(yè)屢屢發(fā)生的腐敗犯罪案件均能夠印證這一點。

從法理視角看

國企老總權力的應然性和實然性

如果某個時期國有企業(yè)老總的法定權力比較大或者很大，那么就應該不厭其煩地反復強調(diào)“要加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作”，更應該重申嚴格執(zhí)行諸如《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》等文件要求的重要性與必要性。

筆者贊同在諸多觸目驚心的個案發(fā)生之后，一些有識之士關于某案的發(fā)生“一定程度上暴露出對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán)節(jié)”等見解，進而認同人們呼吁要強化對國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)管和對國有企業(yè)老總的監(jiān)督。

當然，目前最需要認真審視的是，如何加強對國有企業(yè)老總日常行使權力的制約和監(jiān)督。其實，權力只是意味著可能腐敗而不是必然腐敗。腐敗的產(chǎn)生是掌權者濫用權力，使公共權力異化變質(zhì)，而權力濫用和異化變質(zhì)又與權力失去制約監(jiān)督或者制約監(jiān)督機制失靈有內(nèi)在聯(lián)系。李培英敢于置法律與各項規(guī)章制度于不顧，違反組織原則，濫用職權，擅自決定對外投資、借貸、擔保等重大事項，隨意調(diào)撥企業(yè)資金，違規(guī)投資，非法拆借資金，大肆貪污受賄，給我們現(xiàn)行的監(jiān)督制約機制又一次敲響了警鐘。借這個案例徹底反思目前我國國有企業(yè)老總的權力制約監(jiān)督理念及其制度環(huán)境、體制模式，無疑更有現(xiàn)實意義。