張中立

檢委會是檢察機關業(yè)務建設的指導和決策機構,實行委員制結構的組織形式,檢委會委員按照民主集中制原則,討論決定重大案件和其他重大問題,由此可見,提高檢委會議事質量和效率的關鍵在委員,委員作用的發(fā)揮也是檢察事業(yè)發(fā)展的關鍵。那么,如何提高檢委會委員的議事能力和水平?如何發(fā)揮檢委會委員的作用呢?滎陽市人民檢察院進行了有益的探索和實踐。

一、基層院檢委會委員工作現(xiàn)狀

(一)檢委會委員組成結構情況

由于我國《人民檢察院組織法》、《檢察官法》、《人民檢察院檢委會組織條例》均沒有關于檢委會委員組成結構和任期的規(guī)定,實踐中,基層院檢委會一般由院領導和主要業(yè)務部門負責人組成,而且院領導占委員的絕大多數(shù),委員結構存在行政化和終身制的問題;委員任期無限制,使檢委會委員結構和組成缺乏更新機制。2008年2月,高檢院下發(fā)了修訂后的《人民檢察院檢委會組織條例》,對委員結構進行了明確界定,規(guī)定檢委會委由檢察長、副檢察長、檢委會專職委員以及有關內設機構負責人組成。

(二)檢委會委員履行職責情況

1980年《人民檢察院檢委會組織條例》只有關于檢委會職責的規(guī)定,沒有規(guī)定檢委會委員的職責。根據(jù)1983年修訂的《人民檢察院組織法》第3條規(guī)定:檢察委員會實行民主集中制,在檢察長的主持下,討論決定重大案件和其他重大問題。2008年修訂后的《人民檢察院檢委會組織條例》第7條對檢委會委員的職責作出明確規(guī)定:檢委會委員應當履行下列職責和義務:(1)參加檢委會會議,對討論的議題發(fā)表意見和進行表決;(2)經(jīng)檢察長批準向檢委會提出議題或者提請復議;(3)受檢察長或者檢委會指派,對檢委會決定事項的落實情況進行督促檢查;(4)未經(jīng)批準,不得缺席檢委會;(5)遵守檢委會議事規(guī)則和各項工作制度;(6)保守國家秘密和檢察工作秘密。根據(jù)上述規(guī)定,檢委會委員的主要職責和工作就是參加檢委會,在會議上討論案件和檢察業(yè)務工作,針對所討論的議案發(fā)表個人意見。實際工作中,絕大部分基層院檢委會委員都嚴格固守著上述法律規(guī)定,沒有真正發(fā)揮檢委會委員的業(yè)務能力和業(yè)務帶頭人作用。

二、檢委會委員全面履行職責是法律要求

2001年修訂后的《檢察官法》第7條規(guī)定:檢察長、副檢察長、檢委會委員除履行檢察職責外,還應當履行與其職務相應的職責。這就意謂著擔任院領導職務的委員和其他委員,不僅要履行其職務職責,還要履行與其職務相關聯(lián)的其他職責。法律要求檢委會委員應當充分履行職責、全面履行職責、積極發(fā)揮作用。檢委會委員不能僅僅局限于參加檢委會會議,而應當從推動檢察工作和引領檢察事業(yè)發(fā)展的大局著眼,發(fā)揮主觀能動性,全方位的積極履行職責,做好檢委會決定的事項和檢察長交辦的工作。

三、有益的探索和實踐

2007年以來,我們滎陽市檢察院在提高委員素質、調動檢委會委員積極性、發(fā)揮檢委會委員作用方面進行了有益的探索和實踐。

(一)加強委員的培訓學習,提高委員議事能力。

由于檢委會委員大多數(shù)擔任院領導職務,忙于事務和會議,難以抽出時間學習新的法律知識,加之領導班子調整等原因,檢委會委員也會隨之變動,新進委員更是缺乏系統(tǒng)學習。為強化委員的業(yè)務學習、促進知識更新,我院實行了《檢委會委員培訓學習制度》,采用例會學習與定期培訓相結合的方法組織委員學習。將周一確定為例會學習時間,集中學習新的法律、法規(guī)、司法解釋和上級的有關文件規(guī)定,更新委員的知識結構,掌握新的司法政策和精神;定期培訓是每年舉辦兩次檢委會委員學習培訓,邀請上級院業(yè)務專家和法學院校教授集中授課,主要是解決業(yè)務工作中的難點問題,提高委員分析、研究、解決疑難案件的能力。通過強化學習和培訓,我院檢委會委員通曉法律知識、破解疑難案件的能力明顯增強。

(二)更新委員結構,增加檢委會活力

盡管法律沒有關于檢委會委員組成結構和任期的規(guī)定,我們滎陽市檢察院在實際工作中,注意增加和補充新鮮血液,隨著部分院領導的離職,我們適時調整委員結構,新選任了兩名年富力強且具有較高法律專業(yè)水平的新任院領導和部門負責人為檢委會委員,并給予其更多的鍛煉和學習機會,為一成不變的檢委會增添了生機和活力。

為改變委員結構存在行政化和終身制的問題,努力實現(xiàn)檢委會委員結構的更新?lián)Q代。目前,我們正在探索檢委會委員任期制的方法和途徑,即檢委會委員隨檢察長的換屆而換屆,重新任命新一屆的檢委會委員。委員的換屆更新必將給檢委會帶來新的生機。

(三)委員辦案,提高委員業(yè)務能力

為切實改進工作作風,加強檢察委員會委員同業(yè)務科室的聯(lián)系,改變以往聽取匯報、坐而論道的做法,我院從提高檢委會委員的實戰(zhàn)能力和業(yè)務水平入手,去年8月,檢委會通過了《關于實行檢察委員會委員辦案制度的暫行規(guī)定》,要求檢察委員會委員積極參與辦理案件。辦理案件的范圍主要是審查逮捕案件和審查起訴案件?！兑?guī)定》要求每位委員每年至少辦理案件4起以上,《規(guī)定》還明確列舉了委員在辦理案件過程中的具體職責,包括:閱卷、擬訂訊問提綱、提審犯罪嫌疑人、對案件進行信訪風險評估、制作法律文書;辦理公訴案件還要求擬訂詳細的庭審預案、制作公訴意見書直至出庭支持公訴。

2007年12月,高檢院《關于各級人民檢察院檢察長、副檢察長直接辦理案件的意見》下發(fā)后,我院及時修訂了《規(guī)定》,完善了檢委會委員辦理案件的范圍,以高檢院提出的五類案件為重點,將所辦案件向職務犯罪偵查、訴訟監(jiān)督和控告申訴等環(huán)節(jié)延伸。截止目前,我院檢委會委員(包括檢察長、副檢察長)已辦理五類案件80余件,每個案件都是經(jīng)過細心打磨的精品。檢委會委員辦案制度的推行,既緩解了業(yè)務部門的辦案壓力,也使委員通過辦案增強了準確處理案件、把握政策法律的能力,真正為全院干警起到表率作用,委員辦案,更是委員全面履行檢察職責的具體體現(xiàn)。

(四)委員列席審委會,拓寬檢察監(jiān)督渠道

檢察長列席審委會是檢察機關行使法律監(jiān)督權的重要途徑?！度嗣穹ㄔ航M織法》早有關于檢察長列席審委會的規(guī)定,也都將檢察長列席審委會制度作為司法改革的主要任務之一,基于此,滎陽市檢察院結合本地情況,實行了檢察長列席審委會制度,列席審委會的人員必須是具有檢委會委員資格的檢察長、副檢察長和受檢察長委托的其他檢委會委員,列席審委會討論的案件主要是在本轄區(qū)有重大影響的案件、法檢兩院存在重大分歧的案件、可能宣告無罪的案件和再審案件等,主要職責是對審委會討論案件進行實體和程序監(jiān)督,并發(fā)表列席意見。檢委會委員列席審委會體現(xiàn)了嚴肅性和對等性,有利于加強兩院委員的業(yè)務溝通與交流,更是檢察機關嚴格履行檢察監(jiān)督職責的需要。

(五)委員跟庭,提升公訴質量和形象

揭露和證實犯罪需要通過出庭公訴來實現(xiàn),公訴的質量和效果直接關系到檢察機關的權威和形象。一段時間以來,有的公訴人或是因為案件多或是自認為輕車熟路,對出庭公訴不重視,不制作庭審預案、不擬訂訊問(詢問)提綱和辯論提綱、不認真準備公訴詞,使出庭公訴流于形式,雖然案件判了,但檢察機關的形象卻受到了損害。2008年,我們滎陽市院提出了重塑公訴形象的口號,采取多種措施,著力提高公訴質量和公訴形象,其中一個重要措施就是委員跟庭,檢委會委員根據(jù)法院的出庭通知,隨時到庭觀摩庭審,對出庭公訴人的著裝、儀表、庭審準備、庭審表現(xiàn)進行全方位的跟庭監(jiān)督,委員在庭審后還要有針對性地寫出跟庭評語和意見,公訴部門要根據(jù)檢委會委員的跟庭意見認真進行整改。有力的監(jiān)督措施,徹底改變了不重視小庭小案件、庭審走過場的局面,庭審質量和效果明顯提高。委員跟庭既有效督促了公訴人的公訴水平,同時也熟悉掌握了新的庭審程序和技巧,達到了監(jiān)督和學習的雙重目的。