耿 紅

近年來(lái),河南省鞏義市檢察院駐看守所檢察工作堅(jiān)持圍繞維護(hù)和保障在押人員合法權(quán)益的工作主題,不斷加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督,確保思想認(rèn)識(shí)到位、安全防范到位、監(jiān)督落實(shí)到位,取得較好效果,所駐看守所連續(xù)22年無(wú)發(fā)生在押人員脫逃、傷殘、非正常死亡等重大安全事故,被授予國(guó)家一級(jí)看守所、全國(guó)標(biāo)兵看守所,駐看守所檢察室被授予全國(guó)“雙加強(qiáng)、雙保障”示范單位、“一級(jí)規(guī)范化檢察室”等榮譽(yù)稱號(hào)。本文結(jié)合本院的具體做法,談?wù)劇叭齻€(gè)到位”的落實(shí),以期對(duì)監(jiān)所檢察工作的推進(jìn)有所裨益。

一、加強(qiáng)教育,確保思想認(rèn)識(shí)到位

一是對(duì)駐所檢察干警開展教育,牢固樹立監(jiān)督意識(shí)。針對(duì)實(shí)踐中駐所檢察人員工作、生活在監(jiān)管場(chǎng)所的大環(huán)境下產(chǎn)生熟人效應(yīng),在開展駐所檢察監(jiān)督工作時(shí)存在畏難情緒的情況,我們?cè)诿鞔_崗位職責(zé)、實(shí)施加壓驅(qū)動(dòng)的同時(shí),教育駐所干警堅(jiān)持依法監(jiān)督,講究方式方法,正確處理監(jiān)督和配合的關(guān)系,尊重為先,誠(chéng)懇為本,原則為上,工作為重,堅(jiān)持“三要三不”,“三要”即要制定規(guī)劃彈好“協(xié)奏曲”、要互通情況念好“一本經(jīng)”、要配合工作走好“一盤棋”,“三不”即對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題不查清不放過(guò)、對(duì)違法當(dāng)事人不處理不放過(guò)、對(duì)違法單位無(wú)整改效果不放過(guò),做到監(jiān)督中注意配合,配合中不忘監(jiān)督,努力達(dá)到執(zhí)法效能與效果的統(tǒng)一。

二是對(duì)監(jiān)管干警開展教育,牢固樹立責(zé)任意識(shí)。監(jiān)管干警教育方面,我們重點(diǎn)采取定期組織學(xué)習(xí)上級(jí)典型案例通報(bào)、到警示教育基地接受警示教育等方式,以案釋法,警鐘長(zhǎng)鳴,教育監(jiān)管干警珍惜崗位,增強(qiáng)責(zé)任。如結(jié)合查辦的鞏義市公安局刑偵干警王某、曹某失職致使在押重大犯罪嫌疑人脫逃案,組織看守所全體監(jiān)管干警到預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地進(jìn)行警示教育,開展以案說(shuō)法,使監(jiān)管干警深受觸動(dòng)和教育。

三是對(duì)在押人員開展教育,牢固樹立維權(quán)意識(shí)。加大檢務(wù)公開力度,在各個(gè)監(jiān)室增設(shè)檢察公開欄,將駐所檢察室工作職責(zé)和偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)印制張貼在各個(gè)監(jiān)室。定期舉辦法制講座和維權(quán)知識(shí)講座,宣傳法律政策,普及法律知識(shí),增強(qiáng)在押人員維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性和自覺(jué)性。如邀請(qǐng)河南省愛(ài)心援助先進(jìn)模范為未成年在押人員上法制教育課,講授在押人員權(quán)利義務(wù)知識(shí),并將我們精心整理編撰的《立身處世百句箴言錄》教育讀本贈(zèng)送給在押人員,當(dāng)場(chǎng)便有一名未成年在押人員反映監(jiān)室生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度較大、時(shí)間較長(zhǎng)。駐所檢察干警高度重視,經(jīng)調(diào)查了解和現(xiàn)場(chǎng)查看,依法向看守所提出檢察建議,要求監(jiān)管場(chǎng)所根據(jù)季節(jié)變化,及時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生防疫消毒,高溫季節(jié)要降低勞動(dòng)強(qiáng)度,縮短勞動(dòng)時(shí)間,保障每天有綠豆水、西瓜或人丹等降溫防暑物品供應(yīng)。

二、摸排掌控,確保安全防范到位

一是強(qiáng)化信息搜集。定期開展維權(quán)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng),將《維權(quán)調(diào)查表》發(fā)放給每一位在押人員,內(nèi)容涉及法律咨詢、伙食衛(wèi)生、勞動(dòng)生活、身體疾病、權(quán)利維護(hù)、監(jiān)室秩序等,由駐所檢察干警收集匯總。堅(jiān)持出、入所談話制度,定期開展約見(jiàn)檢察官活動(dòng),將約見(jiàn)檢察官申請(qǐng)表發(fā)放到各監(jiān)室,在押人員隨時(shí)填表約見(jiàn)駐所檢察官。此外,協(xié)調(diào)看守所安排安全“耳目”,開展出所人員調(diào)查等,多方位收集在押人員權(quán)益受侵犯信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)牢頭獄霸和侵犯在押人員合法權(quán)益現(xiàn)象。如駐所檢察干警在與一名釋放出所的四川籍人員談話時(shí),其反映同監(jiān)室留所服刑人員李某強(qiáng)行消費(fèi)自己“消費(fèi)卡”上現(xiàn)金200元。駐所檢察干警立即聯(lián)合看守所進(jìn)行調(diào)查,經(jīng)查證屬實(shí)后,對(duì)李某這種“牢頭獄霸”行為嚴(yán)肅處理,責(zé)令李某家屬及時(shí)退還了現(xiàn)金,并在減刑時(shí),依法監(jiān)督看守所取消了對(duì)李某的減刑申報(bào)。

二是強(qiáng)化安全檢查。嚴(yán)格落實(shí)檢察巡視制度,堅(jiān)持每日巡查、每周例查、每月聯(lián)合大檢查、重大節(jié)假日特別檢查,定期對(duì)在押人員的疾病進(jìn)行普查,分類建立疾病檔案,及時(shí)掌握獄情動(dòng)態(tài),特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)舍、重點(diǎn)人員、頑危罪犯進(jìn)行重點(diǎn)檢察,對(duì)監(jiān)室安全設(shè)施及監(jiān)室內(nèi)違禁品進(jìn)行定期檢查、清查等,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正意見(jiàn),幫助監(jiān)管單位采取措施,嚴(yán)密防范突發(fā)性疾病及脫逃、行兇、斗毆等獄內(nèi)多發(fā)性案事件的發(fā)生。如駐所檢察干警在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一名在押人員吞食異物自傷行為,立即送往醫(yī)院救治,避免了重大事故的發(fā)生,在了解到其因妻子要與自己離婚而自殘的情況后,駐所檢察干警耐心地做其思想工作,使其打消了自傷念頭。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。協(xié)調(diào)看守所及時(shí)更新完善監(jiān)控設(shè)施,與看守所監(jiān)控系統(tǒng)并機(jī)聯(lián)網(wǎng),專人看管,加強(qiáng)對(duì)監(jiān)區(qū)、監(jiān)室、巡視道、行進(jìn)道、訊問(wèn)室等區(qū)域的全覆蓋式24小時(shí)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)在押人員異常舉動(dòng),及時(shí)處理,防患未然。功能齊全的一流監(jiān)控設(shè)備對(duì)安全防范工作發(fā)揮了巨大作用,便于掌握監(jiān)區(qū)動(dòng)態(tài),穩(wěn)定了監(jiān)室秩序,使得曾經(jīng)屢禁不止的人犯打架現(xiàn)象得到有效控制。

三、完善措施,確保監(jiān)督落實(shí)到位

一是實(shí)行“三表三卡”檢察制度?！叭砣ā?“三表”即在押人員出入所談話記錄表、約見(jiàn)檢察官記錄表、在押人員個(gè)人羈押情況表現(xiàn)表,“三卡”即權(quán)利義務(wù)告知卡、征求意見(jiàn)卡、檢察官聯(lián)系卡。對(duì)新收押人員,駐所檢察干警要進(jìn)行“入所談話”,了解收押前的情況,告知當(dāng)前的權(quán)益和義務(wù),并向其發(fā)送權(quán)利義務(wù)告知卡;羈押期間,可以約見(jiàn)檢察官,檢察人員要認(rèn)真記錄情況,并不定人員、不定期發(fā)收征求意見(jiàn)卡,掌握監(jiān)管動(dòng)態(tài);對(duì)釋放人員要進(jìn)行“出所談話”,進(jìn)一步了解被羈押期間的情況,并向其發(fā)送檢察官聯(lián)系卡,可以隨時(shí)聯(lián)系反映情況;根據(jù)掌握的在押人員改造情況,及時(shí)填寫在押人員個(gè)人羈押情況表現(xiàn)表,送達(dá)公訴部門和看守所,作為量刑建議和減刑建議的參考依據(jù)。實(shí)行“三表三卡”工作制度,能夠及時(shí)了解個(gè)體事件,有效掌握整體情況,達(dá)到了全過(guò)程監(jiān)督的目的和效果。

二是規(guī)范財(cái)物使用檢察制度。實(shí)行記帳式管理,在押人員親屬送錢物時(shí),必須由物品檢查室詳細(xì)登記姓名、監(jiān)號(hào)、金額、日期等內(nèi)容,由本人自愿消費(fèi),要求每天消費(fèi)不得超過(guò)20元,以防止克扣或牢頭獄霸侵占他人錢物現(xiàn)象。尤其針對(duì)在押人員消費(fèi)情況,為了防止亂收費(fèi)、高價(jià)加餐、高價(jià)銷售日用品等現(xiàn)象發(fā)生,駐所檢察室在各監(jiān)室張貼市場(chǎng)物價(jià)表,定期根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)更新,并做到“五查看”:查看消費(fèi)物品是否明顯高于市場(chǎng)價(jià)、查看記帳數(shù)量與購(gòu)物數(shù)量是否相符、查看消費(fèi)物品是否質(zhì)量過(guò)期、查看在押人員是否自愿在記帳簿上簽字、查看在押人員每天是否超支。如在“五查看”過(guò)程中,駐所檢察干警發(fā)現(xiàn)一些物品價(jià)格較高,立即監(jiān)督看守所進(jìn)行整改,要求進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格按照市場(chǎng)物價(jià)表執(zhí)行,并選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物品供給在押人員消費(fèi),避免增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),受到在押人員歡迎和好評(píng)。

三是健全預(yù)防和糾正超期羈押等違法情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、刑事執(zhí)法流程互動(dòng)監(jiān)督和人民監(jiān)督員視察監(jiān)督制度。加強(qiáng)駐所檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),與看守所信息數(shù)據(jù)庫(kù)并網(wǎng),建立信息共享平臺(tái),使在押人員的個(gè)人基本情況、羈押情況、訴訟情況、監(jiān)管活動(dòng)情況、留所服刑情況等了然于胸,實(shí)現(xiàn)同步跟蹤和全程監(jiān)督。如駐所檢察干警在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查看留所服刑人員羈押情況時(shí),發(fā)現(xiàn)未成年在押服刑人員徐某因異地?fù)Q押致使法院判決刑期計(jì)算有誤,遂依法及時(shí)向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出建議并得到糾正,切實(shí)保障了在押未成年人的合法權(quán)益。在履行訴訟監(jiān)督工作中,由監(jiān)所部門牽頭,偵查監(jiān)督、公訴部門參與,以《流程互動(dòng)監(jiān)督表》的形式,共同構(gòu)建訴訟監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力,重點(diǎn)監(jiān)督進(jìn)入審查批捕、起訴后的案件,包括超期羈押、違法取證、無(wú)證羈押、刑訊逼供、違法釋放、違法交付執(zhí)行等內(nèi)容。定期邀請(qǐng)人民監(jiān)督員視察駐所檢察工作,主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,改進(jìn)和加強(qiáng)駐所檢察監(jiān)督。由于措施得當(dāng),近年來(lái),我院發(fā)現(xiàn)并及時(shí)救治在押人員重大突發(fā)性疾病6人,排除重大安全隱患10件,糾正替人頂罪案件3起,糾正刑期計(jì)算有誤案件6起,糾正辦案人員體罰在押人員15起,糾正不按時(shí)交付執(zhí)行57人,打擊處理牢頭獄霸21人,建議變更強(qiáng)制措施22人,有效維護(hù)和保障了在押人員的合法權(quán)益。