劉　薇

摘要：本文指出了在實施職業(yè)資格證書制度過程中存在的主要問題，然后從政府部門和中等職業(yè)學校兩個方面，提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：職業(yè)資格證書 問題 對策

1.前言

實行職業(yè)資格證書制度，是社會生產力發(fā)展的必然要求，是社會文明與進步程的一個重要標志。目前，在西方發(fā)達國家，大多數(shù)職業(yè)都有明確的職業(yè)資格標準就業(yè)準入制度，各種職業(yè)的從業(yè)者，無論有多高的學歷，都應接受相應的職業(yè)訓和考核，并取得經有關部門認可的職業(yè)資格證書。在全社會推行職業(yè)資格證書制，是我們黨和國家近年來的一再要求，是中國政府確定的人力資源開發(fā)的一項基國策，它已經成為全民族的意志，也因此被寫進了《勞動法》和《職教法》。而對于長期以學歷教育為主的職業(yè)教育來說，實施職業(yè)資格證書制是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要相應的理論指導實施職業(yè)資格證書制度的實踐。

2.存在的問題

我國的職業(yè)資格證書制度實行的時間較短，實施職業(yè)資格證書制度的有效機制還不健全，實施過程中仍存在許多問題有待于解決，對大多數(shù)職業(yè)而言，職業(yè)資格證書制度建設還只是剛剛開始，很多方面有待于進一步完善。當前職業(yè)資格證書制度本身及在推行過程中主要存在以下問題需要政府各有關部門引起重視。

（1）證書種類不全，無相應證書可考

（2）.題庫不能滿足需要，缺乏科學檢測手段

（3）質量管理不嚴，考評員素質有待提高

（4）社會化管理體制不健全，證書管理混亂

（5）執(zhí)法力度不夠，待遇與證書不掛鉤

（6）學校實施過程中存在的相關問題

3.對策

3.1 強化政府監(jiān)管行為，完善職業(yè)資格證書制度

針對當前職業(yè)資格證書制度本身及在推行過程中存在的問題，各級政府有關部門要強化監(jiān)管行為，采取有效的措施，加大職業(yè)資格證書制度的推行力度，加快職業(yè)資格證書制度建設的步伐。

3.1.1 設立專門委員會，形成宏觀管理機制

在我國全面推行職業(yè)資格證書制度，這必然涉及到教育、勞動保障、人事及各行業(yè)主管部門。各部門之間尚缺乏協(xié)調，有時互不承認對方所發(fā)的證書，摩擦之事屢有發(fā)生，這使職業(yè)學校無所適從。為避免管理體制多頭化、重復培訓等問題，建議國務院成立國家職業(yè)資格證書委員會，負責組織并協(xié)調勞動保障、人事、教育等部門，從國家人力資源開發(fā)的總體目標出發(fā)，規(guī)劃、設計、推行國家職業(yè)資格證書制度。

3.1.2增加證書種類，加強題庫建設

建議職業(yè)技能鑒定部門加快對各工種職業(yè)技能鑒定標準和考核大綱的制訂工作，增加職業(yè)資格證書的種類，滿足社會經濟發(fā)展對各類技術人才的不同需求，改變一些專業(yè)的學生無證可考的狀況。為了在中等職業(yè)學校逐步全面推行職業(yè)資格證書制度，各地教育行政部門，對那些尚未有國家職業(yè)技能鑒定標準的專業(yè)（工種），可與地方行業(yè)主管部門共同制定崗位資格標準和考核辦法，對學生進行考核鑒定，合格者頒發(fā)崗位資格證書，以利學生就業(yè)。在鑒定各環(huán)節(jié)中，鑒定命題是技術含量高，對鑒定質量和鑒定威信影響最大的核心環(huán)節(jié)。命題質量的好壞，直接影響整個鑒定考試的科學性、有效性和公正性。職業(yè)技能鑒定國家題庫是客觀公正、科學規(guī)范地開展鑒定的重要技術保障。針對目前題庫工種量仍不能滿足技能鑒定工作的需要這種狀況，要繼續(xù)開發(fā)和增加題庫的工種量。在國家的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，中央、行業(yè)、地方共同開發(fā)，最終形成由國家總庫、行業(yè)分庫、地方分庫組成的、能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的國家題庫網絡。

3.1.3加強考評員隊伍建設，提高考評員整體素質

考評員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者，是按照職業(yè)技能標準考核鑒定對象技術水平的“考官”，考評員隊伍素質的高低直接影響鑒定工作的質量。職業(yè)技能鑒定具有種類繁、等級多、數(shù)量大、內容復雜、鑒定方式方法多樣等特點。評定鑒定成績的主觀因素多，鑒定質量控制難度大，因此，職業(yè)技能鑒定考評員的作用顯得尤為重要。為保證職業(yè)技能鑒定質量，保證其科學性、規(guī)范性、客觀性、公正性，就必須加強考評員隊伍建設，提高考評員整體素質。職業(yè)技能鑒定考評員所從事的工作代表國家的利益，行使國家賦予的權力，考評員必須具備資格認定的條件，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，聘用上崗。

考評員應該具有秉公辦事、堅持原則、團結協(xié)作的思想品質和良好的職業(yè)道德。在市場經濟條件下，特別是在考評結果直接影響到鑒定對象個人利益的前提下，可能會出現(xiàn)某些考評人員將等價交換的原則運用到考評人員與鑒定對象的關系上。考評員必須具有深厚的職業(yè)知識和精湛的職業(yè)技能。作為“國家考官”，考評員必須不斷加強學習職業(yè)技能鑒定的基本理論、政策，精通本職業(yè)的專業(yè)理論知識，熟悉和掌握本職業(yè)的職業(yè)技能標準、鑒定規(guī)范、鑒定技術與方法，不斷提高自身的理論知識水平和鑒定技術，這樣才能較好地履行考評員的職責，把好鑒定的質量關，更好地為鑒定對象服務，為社會服務。

另外，要拓寬選拔考評員的渠道。在考評員的選拔中，可以由行業(yè)、部門和單位推薦，可以向社會公開招考，也可以由職業(yè)技能鑒定部門選聘或委任部分職業(yè)工種鑒定的帶頭人。有關部門要加強對考評員的管理，做到定期培訓，定期考核，不搞終身制。這是提高考評員思想素質和業(yè)務水平的有效途徑，也是考評員隊伍建設不可缺少的重要手段。

3.1.4嚴格質量管理，防止鑒定失真

職業(yè)技能鑒定的質量，是客觀、公正、準確地衡量勞動者的職業(yè)能力和勞動力價值的基礎和關鍵,是職業(yè)技能鑒定的生命線。如果證書不能如實地反映持證人的真實水平和能力，也就是鑒定結果失真，會給國家職業(yè)資格證書制度帶來重大危害。職業(yè)技能鑒定失真的危害應引起各級政府的高度重視。各有關部門應形成合力，建立一套科學、完善的職業(yè)技能鑒定質量保證體系，以質量管理為重點，提高證書的含金量。為此，建議采取以下措施來防止職業(yè)技能鑒定的失真。

（1）要加強有關人員的思想教育。

（2）要加強職業(yè)技能鑒定的宏觀調控。

（3）要采用科學的檢測手段。

（4）要加強職業(yè)資格證書發(fā)放的監(jiān)管。

（5）要實行電腦網絡管理。

3.1.5加大執(zhí)法力度，落實準入政策

就業(yè)準入制度的貫徹落實將有力地推動中等職業(yè)學校全面實施職業(yè)資格證書制度，而實施就業(yè)準入制度必須要有政府的強力推動才能見到成效，尤其是在我國，職業(yè)資格證書制度的社會觀念還較薄弱的情況下，政府的推動尤為必要。針對當前用工單位在落實就業(yè)準入制度，實行持證上崗過程中出現(xiàn)的問題，政府應制定切實可行的配套政策，采取必要的行政手段，規(guī)范用人單位和勞動者的行為，尤其要加大對違章用工的查處力度，把違章用工與損害消費者權益、違背安全制度等聯(lián)系起來。執(zhí)法措施一定要硬，達到標本兼治，只有這樣，證書的推行才能納入法制化軌道。

3.1.6實行技能津貼，建立激勵機制

從前幾年職業(yè)技能鑒定情況看，職業(yè)學校的重視程度不夠，參與熱情不高，其主要原因之一是缺乏激勵機制，鑒定結果與使用待遇沒有結合起來。對畢業(yè)生的調查問卷表明，通過職業(yè)技能鑒定合格的職業(yè)學校畢業(yè)生，在不少企業(yè)不能享受相應的待遇，“有證”與“無證”在使用與待遇上沒有什么區(qū)別，這也是畢業(yè)生對實施證書制反饋最多的問題之一。這種考核與使用、待遇脫節(jié)的狀況，使許多職業(yè)學校在實施職業(yè)資格證書制度的過程中陷入被動局面，大大挫傷了教師和學生參加職業(yè)技能鑒定的積極性。在市場經濟體制下，要使市場主動接受職業(yè)資格證書制度還需要有必要的社會激勵機制，而不能使這項制度僅僅成為一項政府行為，不能單純依靠勞動部門"查崗查證"來解決問題。

政府有關部門要引導用人單位建立職業(yè)資格證書與使用相結合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，制定與技術等級相適應的崗位工資標準和職務津貼標準，明確崗位職責和技能要求，實行持證上崗，以崗定薪，崗變薪變，使職業(yè)資格證書真正成為勞動者競爭就業(yè)的重要依據和技術性崗位準入的憑證。

為了改變技術工人待遇普遍不高的狀況，在國家許可的范圍內，一些地方最近制定了符合當?shù)貙嶋H的相應政策。這些政策得到了廣泛的擁護，值得大力提倡。例如，北京市有關部門已明確規(guī)定：工資待遇要與技能水平相掛鉤，高級技工可享受大學?？飘厴I(yè)生待遇；技師可享受工程師待遇；高級技師可享受高級工程師的待遇。天津市也出臺新政策，規(guī)定自2002年5月開始，高級技工享受大學?？飘厴I(yè)生工資待遇。

這種激勵機制將職業(yè)資格證書與確定崗位、工資晉級、福利待遇聯(lián)系起來，做到有證無證有區(qū)別，不同的證書有不同的待遇，為實行職業(yè)資格證書制度創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這大大提高了我國技術技能型人才的社會地位，為他們的崗位成才開通了道路，也切實落實了中央提出的學歷證書與職業(yè)資格證書并重的戰(zhàn)略方針

3.2深化學校內部改革，建立健全保障體系

各中等職業(yè)學校要加強與有關部門的協(xié)調，想方設法克服自身在實施職業(yè)資格證書過程中存在的困難，努力解決在實施職業(yè)資格證書過程中出現(xiàn)的問題。筆者建議采取以下措施，以便建立健全中等職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書工作的保障體系，為職業(yè)資格證書制度的順利實施創(chuàng)造有利條件。

（1）充分宣傳發(fā)動，全面提高認識

（2）調整教學計劃，修訂教學大綱

（3）注重教學環(huán)節(jié)，加強技能訓練

（4）多方籌集資金，改善教學條件

（5）加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例

（6）結合學分制度，鼓勵學生取證

（7）加強協(xié)調合作，爭取成為鑒定站

4.小結

總之，在全球經濟一體化的形勢下,加速我國資格證書制度的形成,是我國人才戰(zhàn)略中的一個重要工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強人才工作的決定》中早已明確了這項任務要求:全面推行專業(yè)技術職業(yè)資格制度,加快執(zhí)業(yè)資格制度建設;積極探索資格考試等專業(yè)技術人才的評價方法;積極推進專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格的國際互認。開展職業(yè)資格制度工作意義重大,職業(yè)資格制度要走向完善,也必須加強理論法規(guī)建設,不斷形成對該制度系統(tǒng)的理性認識,從而使這項制度發(fā)揮其最大制度功能?！?/p>

參考資料：

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[2]劉志芳，職教信息，教育與職業(yè)，2002，8：25

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[5]王誠，探究學分制發(fā)展歷程構建職教學分制模式，《職教論壇》2002，14：34

作者單位：湖南建筑高級技工學院