劉淑云

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)也獲得了相當(dāng)程度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)作用得到大幅度提升，但同時(shí)也面臨著許多的新問(wèn)題。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)已成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣域?qū)嶋H 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)也獲得了前所未有的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生明顯變化，由單一結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額明顯下降；農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在縣域總?cè)丝诤蜕鐣?huì)勞動(dòng)力中的比重顯著下降；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的作用得到大幅度提升。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著與以往不同的新問(wèn)題。主要是內(nèi)需與外需不均衡、投資與消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等。結(jié)合縣級(jí)區(qū)域的實(shí)際情況和存在的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要從以下方面入手。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升發(fā)展的質(zhì)量，主要途徑就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第二、廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)的粗放型向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的集約型轉(zhuǎn)變，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力開(kāi)發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。

第三 、加快發(fā)展服務(wù)行業(yè)。用新思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為重中之重，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。

二、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段

近些年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但資源瓶頸和環(huán)境壓力越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和資源的依賴性也越來(lái)越明顯，從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資金的高投入和嚴(yán)重依賴資源的高消耗狀況沒(méi)有從根本上改變；嚴(yán)重依賴引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，部分核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況也沒(méi)有根本改變。因此，要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把提高自主創(chuàng)新能力作為催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的支撐點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新體制和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

第一、要為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的體制和環(huán)境。要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞提高科技自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略，有效整合各種資源，以加強(qiáng)體系內(nèi)各要素的互動(dòng)，要把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本，把依靠技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、采用新工藝、開(kāi)拓新市場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)的中心環(huán)節(jié)。努力將主要依賴消耗資源和引進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的集約經(jīng)營(yíng)模式；將以有形資本為主線的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_(kāi)發(fā)人才資源為主的創(chuàng)新管理模式。科技型中小企業(yè)是縣域原始創(chuàng)新的主要力量，要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持力度，提升其原始創(chuàng)新活力和動(dòng)力。要以財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業(yè)的科技創(chuàng)新中；同時(shí)通過(guò)提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優(yōu)惠稅率、免稅期等有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)增加人力資本投資、研究與開(kāi)發(fā)投資的積極性。另外，還要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激發(fā)企業(yè)等研發(fā)主體投入研發(fā)資金的積極性。

第二、要構(gòu)建以技術(shù)為中心的集成創(chuàng)新體系，要將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與非技術(shù)創(chuàng)新以合理的結(jié)構(gòu)形式，有機(jī)集合構(gòu)成互為關(guān)聯(lián)匹配的整體，形成整體大于局部協(xié)同效應(yīng)的集成創(chuàng)新體系，從而造就企業(yè)持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成。充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)基地等創(chuàng)新主體的中堅(jiān)作用，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，組織重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)技術(shù)研究，力求實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)新與技術(shù)集成的重大突破，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。同時(shí)，，消除產(chǎn)業(yè)集群間的制度壁壘，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。要建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的扶持力度，為提高集成創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。

三、抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

要把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。堅(jiān)決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，加快淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)目標(biāo)及企業(yè)自主創(chuàng)新要求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也付出了資源和環(huán)境代價(jià)。這種情況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接有關(guān)。只有加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，抓好環(huán)境保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高污染、高消耗、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益的問(wèn)題比較突出，對(duì)于那些企業(yè)該淘汰的淘汰，該禁止的禁止，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，決不能走浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、先污染后治理的老路。努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；。從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓，準(zhǔn)確把握工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的相互關(guān)系。注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 ◆