黃明東

摘要 介紹政府采購(gòu)質(zhì)量管理層面的法律法規(guī)體系,對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析,從實(shí)踐層面探討教育部門(mén)集中采購(gòu)對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的控制和防范措施。

關(guān)鍵詞 教育裝備;政府采購(gòu);質(zhì)量問(wèn)題;控制和防范

中圖分類號(hào):G467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-489X(2009)24-0001-04

Control and Prevention against Quality Problems in Centralized Procurement in Education Department//Huang Mingdong

Abstract The paper introduces the legal and regulatory systems of the quality management in government procurement, analyzes the quality problems that might arise in centralized procurement in the education department, and explores from the perspective of practice the possible measures to control and prevent the quality problems in centralized procurement in the education department.

Key words educational equipment; government procurement; quality problems; control and prevention

Authors address Wenzhou Educational Equipment and Work-study Program Management Center, Wenzhou, Zhejiang, 325000, China

教育部門(mén)集中采購(gòu)的產(chǎn)品經(jīng)常不盡如人意,好的產(chǎn)品、想要的產(chǎn)品不一定能采購(gòu)到,相反,不想要的、質(zhì)次的產(chǎn)品卻往往能中標(biāo)。本文試圖通過(guò)對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析,以期為教育部門(mén)集中采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的解決提供一些參考。

1 教育部門(mén)集中采購(gòu)的質(zhì)量問(wèn)題

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題教育部門(mén)集中采購(gòu),驗(yàn)貨是個(gè)難點(diǎn)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)和用戶不是同一單位,如省級(jí)工程,采購(gòu)機(jī)構(gòu)一般是省教育廳,而用戶是廣大中小學(xué),這些學(xué)校又分布全省各地,之間往往造成脫節(jié),一般學(xué)校都不清楚到貨產(chǎn)品具體情況,更不清楚規(guī)格型號(hào)及產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范要求等。所以,這些學(xué)校只能清點(diǎn)一下數(shù)量,至于規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、性能要求等都沒(méi)有辦法去作出正確判斷,必須要由采購(gòu)機(jī)構(gòu)去驗(yàn)貨。面廣量大,采購(gòu)機(jī)構(gòu)又沒(méi)這么多技術(shù)人員,難以各個(gè)環(huán)節(jié)都到位。由于缺乏相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和條件,一般也就看看外觀,最多打開(kāi)機(jī)器試試性能。至于內(nèi)部結(jié)構(gòu)、元器件等就很難檢驗(yàn)。有的時(shí)候,就算發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題,與樣品不符,真正要拿數(shù)據(jù)卻不是那么容易,所以退貨或索賠困難重重。并且在多數(shù)招標(biāo)文件中,也沒(méi)那么詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)要求。有的供應(yīng)商會(huì)有意無(wú)意地鉆這一空子,造成批量供貨和樣品之間產(chǎn)生很大差距,有的貨物根本就不在一個(gè)檔次。所以教育部門(mén)集中采購(gòu)很可能采購(gòu)到的是質(zhì)次產(chǎn)品。

在教育部門(mén)集中采購(gòu)招標(biāo)中,一般都需要供應(yīng)商提供樣品。供應(yīng)商在提供樣品時(shí)都會(huì)精挑細(xì)選,有的還會(huì)進(jìn)行專門(mén)加工,生產(chǎn)特制樣品。但到實(shí)際供貨時(shí),往往不如樣品,有的是有意偷工減料;有的是批量生產(chǎn)時(shí),根本就達(dá)到不到樣品那樣的生產(chǎn)工藝水平;還有的供應(yīng)商提供的樣品本來(lái)就不是自己生產(chǎn)的,是到市場(chǎng)上臨時(shí)選來(lái)的,到正式供貨時(shí),當(dāng)然不是同樣的貨。這種現(xiàn)象也很普遍。

1.2 產(chǎn)品對(duì)號(hào)問(wèn)題專家不專,采購(gòu)的產(chǎn)品也就很容易存在技術(shù)滯后等偏差。加之教學(xué)儀器產(chǎn)品,一部分有部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還有一部分沒(méi)有部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),新課程上用的好多儀器沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就學(xué)校的設(shè)備設(shè)施方面,沒(méi)有部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的還很多。對(duì)沒(méi)有部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,專家的采購(gòu)決策就很難對(duì)號(hào)。多數(shù)教育部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都建立專家?guī)?收集一批具有相當(dāng)職稱和工作經(jīng)驗(yàn)的專家。但他們往往是某一方面的專家,有的懂得使用,但不懂生產(chǎn);有的懂得產(chǎn)品,但不懂材料;有的懂材料,但不懂標(biāo)準(zhǔn),都懂行的專家并不多。如在體育器材招標(biāo)采購(gòu)時(shí),來(lái)的專家多數(shù)是體育教師,有教育管理部門(mén)的教研員、中小學(xué)的高級(jí)教師,他們的主要專業(yè)是教育教學(xué),對(duì)體育器材產(chǎn)品方面,尤其是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、用料、環(huán)保安全等諸多方面并不懂行。例如在采購(gòu)鋼琴的時(shí)候,如果來(lái)的專家是音樂(lè)教師和樂(lè)器演奏家,對(duì)鋼琴的音色、音質(zhì),他們是專家,但對(duì)于材質(zhì)、制作工藝等方面就不一定懂。由他們來(lái)挑選產(chǎn)品,多少會(huì)出現(xiàn)懂中不懂甚至不懂裝懂的現(xiàn)象。再如,一般教學(xué)儀器也不是什么高科技產(chǎn)品,但涉及的行業(yè)和專業(yè)也比較多,理、化、生、史、地、科學(xué)、體育、藝術(shù)、圖書(shū)、信息工程等,所以在教育部門(mén)集中采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中,“專家”往往也對(duì)不上號(hào),或在某些產(chǎn)品上對(duì)不上號(hào)。

1.3 服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題首先是技術(shù)服務(wù)問(wèn)題。技術(shù)服務(wù)有時(shí)包含在產(chǎn)品價(jià)格中,特別是在保修期內(nèi)。教學(xué)儀器產(chǎn)品涉及很多行業(yè)和專業(yè),教育裝備部門(mén)不可能有那么多專業(yè)技術(shù)人員,技術(shù)水平也沒(méi)那么精通,制定的技術(shù)規(guī)范往往有疏漏之處,很需要供應(yīng)商的售后技術(shù)服務(wù)。由于采購(gòu)部門(mén)和使用部門(mén)不是一個(gè)單位,容易被廠商鉆空子,或者提供收費(fèi)的技術(shù)服務(wù),或者少提供乃至不提供售后技術(shù)服務(wù),影響設(shè)備的正常使用。

其次是設(shè)備維修保養(yǎng)配套服務(wù)問(wèn)題。由于部門(mén)需求分散,教育部門(mén)集中采購(gòu)缺少計(jì)劃性。事務(wù)性的部門(mén)涉及維修保養(yǎng)項(xiàng)目時(shí),需要購(gòu)買(mǎi)哪些維修用品事先很難確定,那么從理論上說(shuō),就存在大量的臨時(shí)性的購(gòu)買(mǎi)要求。而零星的隨機(jī)性購(gòu)買(mǎi)又將浪費(fèi)極大的人力和物力,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)疲于奔命,可能還是難以完成整個(gè)部門(mén)的需要,影響維修效率的責(zé)任就顯示出來(lái)。一旦實(shí)施內(nèi)部集中采購(gòu)制度以后,各使用設(shè)備的教育單位都應(yīng)該具有推卸的欲望,于是矛盾就全部集中在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)身上,直接影響采購(gòu)效率。

2 政策體系對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的控制和防范

2.1 政府采購(gòu)法律規(guī)范對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的管理我國(guó)2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定,采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。它是政府采購(gòu)基本法,是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù),具體包括總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

對(duì)教育部門(mén)集中采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題的管理除了政府采購(gòu)基本法即《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》外,還有與之相配套的法律制度體系,如招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門(mén)法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量。

合同法是政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分,合同是政府采購(gòu)的法律形式,但是政府采購(gòu)合同的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此,1999年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,還是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的配套,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

1993年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。

1993年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中有關(guān)“政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力,限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品”“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買(mǎi)商品”等規(guī)定,其目的是為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而政府采購(gòu)的目的就是通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此,反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也是政府采購(gòu)法律體系的重要組成部分,是為了加強(qiáng)質(zhì)量控制,保證批量供貨產(chǎn)品與中標(biāo)樣品的一致性,防止企業(yè)以次充好,或降等降級(jí)。

2.2 教育部門(mén)集中采購(gòu)針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的管理制度集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的管理制度當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題,就是如何立足于傳統(tǒng)事業(yè)法人基礎(chǔ),進(jìn)行獨(dú)立法人制度的構(gòu)建與內(nèi)部管理模式的重整,通過(guò)調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外部各種資源和條件來(lái)實(shí)現(xiàn)教育部門(mén)集中采購(gòu)的高效優(yōu)質(zhì)。其中的關(guān)鍵就是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及體制改革的要求,在監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的政策支持與技術(shù)指導(dǎo)下,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何對(duì)人、財(cái)、物等稀缺資源進(jìn)行合理的制度安排與分配,以便充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)并把握住外部機(jī)遇,避開(kāi)內(nèi)部的劣勢(shì)和外部的威脅[1]。所以,教育部門(mén)集中采購(gòu)要針對(duì)不同的產(chǎn)品,采取不同的措施進(jìn)行質(zhì)量控制。有的產(chǎn)品全程跟蹤,有的產(chǎn)品強(qiáng)化收貨檢驗(yàn),有的落實(shí)用戶責(zé)任制。如實(shí)驗(yàn)室桌凳,可以采取全程跟蹤的辦法,從原材料開(kāi)始,所進(jìn)板材和鋼材通過(guò)省質(zhì)檢所的檢測(cè),各項(xiàng)指標(biāo)包括強(qiáng)度、耐磨、環(huán)保等合格后,才能正式開(kāi)工生產(chǎn);生產(chǎn)中還要經(jīng)過(guò)多次隨機(jī)抽測(cè);產(chǎn)品到學(xué)校安裝好后,再次進(jìn)行全面檢測(cè),包括原材料和整體的強(qiáng)度指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、涂層附著力指標(biāo)等。

2.3 建立起覆蓋全系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)管理體系真正到位的質(zhì)量控制還必須把學(xué)校和管理機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái),建立一個(gè)完整的質(zhì)量管理體系,方能保證學(xué)校建設(shè)工程所配教學(xué)設(shè)備、器材充分發(fā)揮效益;在設(shè)備質(zhì)保期內(nèi)督促有關(guān)企業(yè)確保其售后服務(wù)的落實(shí),及時(shí)解決學(xué)校在設(shè)備、器材應(yīng)用上遇到的困難;建立后期質(zhì)量和服務(wù)控制體系,真正保證使用后的質(zhì)量效果達(dá)到預(yù)期值。另外,有些服務(wù)也要到校后才能發(fā)生,必須利用教育裝備系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),建立起覆蓋各項(xiàng)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)管理體系,由學(xué)校和管理機(jī)構(gòu)共同參與,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后,能信息通暢、快速,善后處理和服務(wù)及時(shí)到位,保證設(shè)備、器材的正常使用。在監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)下,將部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)崗位合理設(shè)置,使采購(gòu)管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平[2]。

3 教育部門(mén)集中采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題控制和防范的實(shí)踐探索

3.1 設(shè)計(jì)相應(yīng)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo)目前,教育部門(mén)集中采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)主要采用性價(jià)比法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素 (包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、價(jià)格、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),以商數(shù)(評(píng)標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法;最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法;綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法的具體計(jì)算辦法(以商務(wù)報(bào)價(jià)評(píng)分50分和技術(shù)資信評(píng)分50分為例):商務(wù)報(bào)價(jià)得分(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)×50%×100)+技術(shù)資信得分(所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分的算術(shù)平均值)=每個(gè)供應(yīng)商最終得分。設(shè)計(jì)相應(yīng)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)指標(biāo),要將性價(jià)比法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法綜合起來(lái),探討招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)標(biāo)指標(biāo)設(shè)計(jì)的問(wèn)題。比如,評(píng)標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)定是否合理;分值權(quán)重是否合理;通過(guò)怎樣的設(shè)計(jì)才能有效控制質(zhì)量問(wèn)題;應(yīng)該突出哪個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目的問(wèn)題。這里將性價(jià)比法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法統(tǒng)一量化,將綜合評(píng)分法的技術(shù)、服務(wù)、資信業(yè)績(jī)綜合評(píng)分,突出售后服務(wù)、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)(產(chǎn)品優(yōu)惠)和產(chǎn)品技術(shù)方面的指標(biāo)權(quán)重,設(shè)計(jì)一個(gè)指標(biāo)體系(表1)。

3.2 實(shí)施實(shí)物送樣評(píng)標(biāo),探索質(zhì)保體系多媒體演示評(píng)標(biāo)模式在招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中實(shí)施實(shí)物送樣評(píng)標(biāo),通過(guò)這樣的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì),探索控制和防范采購(gòu)結(jié)果造成質(zhì)量問(wèn)題的有效方法。

實(shí)施實(shí)物送樣評(píng)標(biāo)有其重要意義:符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求質(zhì)量最優(yōu)化的招標(biāo)目標(biāo);能夠合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性;有利于監(jiān)督供應(yīng)商提高質(zhì)量水平;有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,向國(guó)際慣例靠攏,走市場(chǎng)化管理軌道。在質(zhì)量上標(biāo)準(zhǔn)一致,可以避免各投標(biāo)單位因質(zhì)量的偏差造成投標(biāo)總價(jià)大大高于自身的實(shí)際利潤(rùn)預(yù)測(cè)值。如果投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理,那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是最具有競(jìng)爭(zhēng)性的。這恰恰體現(xiàn)了實(shí)施實(shí)物送樣評(píng)標(biāo)的真正目的和意義,即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在招投標(biāo)中,決定其公平、公正的因素在前期主要集中在評(píng)標(biāo)辦法體系的設(shè)置以及指標(biāo)權(quán)重的確定,后期則體現(xiàn)在專家的評(píng)審上。為此,教育部門(mén)集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)必須開(kāi)發(fā)諸如《采購(gòu)綜合信息管理系統(tǒng)》,建立并完成招投標(biāo)業(yè)務(wù)關(guān)鍵部分模塊的“專家評(píng)標(biāo)支持系統(tǒng)”,包括規(guī)則的建立、權(quán)重的確定、專家評(píng)審打分、分值的計(jì)算等,初步實(shí)現(xiàn)的功能應(yīng)當(dāng)有:建立并維護(hù)評(píng)標(biāo)資源庫(kù),系統(tǒng)自動(dòng)生成(或推薦)不同類別項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法,初評(píng)不一致時(shí)評(píng)委可進(jìn)行表決,對(duì)專家的評(píng)分進(jìn)行客觀分審核和主觀分打分偏離審核,自動(dòng)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行匯分計(jì)算,專家評(píng)分的綜合分析等[3]。

在上述基礎(chǔ)上,探索質(zhì)保體系多媒體演示評(píng)標(biāo)模式。投標(biāo)人需在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行針對(duì)該項(xiàng)目的系統(tǒng)演示,演示所需設(shè)備自備,演示效果納入評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)。基本思路:參加投標(biāo)的企業(yè),在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)格,企業(yè)的質(zhì)量保證體系、措施等問(wèn)題用多媒體手段來(lái)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)演示,評(píng)委會(huì)根據(jù)多媒體演示,通過(guò)比較分析,來(lái)選擇最符合招標(biāo)要求的企業(yè)。

演示目的在于投標(biāo)軟件按照招標(biāo)采購(gòu)單位的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析等主要日常操作,驗(yàn)證軟件的適用性。演示的意義主要在于便于質(zhì)量監(jiān)督,因?yàn)橥稑?biāo)人演示的質(zhì)量要求必須與所投標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量要求相一致,并且針對(duì)本項(xiàng)目所描述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體分析,提出完整的技術(shù)解決方案;演示內(nèi)容包括系統(tǒng)實(shí)施的主要功能、過(guò)程和結(jié)果,演示情形應(yīng)與招標(biāo)方的實(shí)際業(yè)務(wù)情況基本一致。通過(guò)多媒體演示業(yè)務(wù)分析、技術(shù)方案、服務(wù)承諾、培訓(xùn)承諾等,為集中采購(gòu)提供便捷與準(zhǔn)確的信息資源共享與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.3 教育部門(mén)集中采購(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的解決辦法采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由于違法行為出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的,可以分別按下列情況處理。1)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,終止采購(gòu)活動(dòng)。2)中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定,中標(biāo)無(wú)效的,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。”3)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的,給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

總之,教育部門(mén)集中采購(gòu)作為我國(guó)教育系統(tǒng)推進(jìn)財(cái)政支出制度改革、反腐倡廉的新生事物,尚處于探索和發(fā)展時(shí)期,需要不斷地持續(xù)改進(jìn)和自我完善,部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)的采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口單位,也必須提升自身的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量,讓服務(wù)對(duì)象滿意、社會(huì)認(rèn)可。因此,持續(xù)改進(jìn)和自我完善既是體系標(biāo)準(zhǔn)的要求,也是質(zhì)量問(wèn)題的解決辦法。保持質(zhì)量管理體系有效和適用的基本做法就是“持續(xù)改進(jìn)”,一方面通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)固有的模式進(jìn)行維護(hù)和驗(yàn)證,另一方面則需要組織自身不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和整改,達(dá)到并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)的目的。

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