羅曉青

摘要 高校的固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)、科研、行政等工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件,是國有資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)效益,對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨之而變,應(yīng)以管理創(chuàng)新為主線,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。

關(guān)鍵詞 高校管理;固定資產(chǎn);創(chuàng)新模式

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-489X(2009)24-0006-03

Innovation Explore of College Capital Asserts Management Mode//Luo Xiaoqing

Abstract The capital asserts of college is the foundation and necessary qualification to insure college teaching, researching and administration are going on wheels. Managing the capital asserts in a scientific method to make full use of capital have a great significant to promote the college development. With the rapidly development of socialism market economy, the method to manage the college capital asserts changes. It is necessary to hold innovation as the main idea to optimize resource configure to achieve the full use of resource configure and utilization.

key words college management; capital asserts; innovation mode

Authors address Hunan Communication Polytechnic, Changsha, 410004, China

建國幾十年來,國家向高等學(xué)校投入大量資金,保證高校為國家培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人重任的完成。但由于我國目前還處于并將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,高校一方面教學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺,教研固定資產(chǎn)困乏;另一方面則因管理落后,效益低下,資產(chǎn)流失,從而影響教學(xué)質(zhì)量和科研水平。所以,分析研究高校固定資產(chǎn)管理,提出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育改革形勢(shì),以提高固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的管理對(duì)策,是該領(lǐng)域現(xiàn)階段的一大課題。

1 高校固定資產(chǎn)的概念和分類

根據(jù)《高校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,高校固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。

學(xué)校固定資產(chǎn)分為6類:1)房屋和建筑物,包括教學(xué)用房、行政用房、后勤用房、業(yè)務(wù)輔助用房、學(xué)生宿舍、教職工宿舍及土地等資產(chǎn);2)專用設(shè)備,包括電腦設(shè)備、打字復(fù)印機(jī)、電教設(shè)備及文體設(shè)備等;3)一般設(shè)備,包括儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、工具量具器具、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、標(biāo)本模型及車輛等設(shè)備;4)文物及陳列品;5)圖書;6)其他固定資產(chǎn)。

2 高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

2.1 固定資產(chǎn)來源渠道多元性隨著高等教育體制的深化改革,高校固定資產(chǎn)的來源渠道不斷拓寬,可以用財(cái)政撥款資金購置,用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建,用事業(yè)性收入增加,在經(jīng)營過程中形成,也可以用商業(yè)貸款購置,還有社會(huì)的各種捐贈(zèng)。多種來源的固定資產(chǎn)共同服務(wù)于高校的教研活動(dòng)。

2.2 固定資產(chǎn)表現(xiàn)形態(tài)多樣性高校固定資產(chǎn)形態(tài)具備形態(tài)多樣性、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)格高的特點(diǎn),并且投資于各種形態(tài)的固定資產(chǎn)的資金會(huì)越來越龐大。

2.3 非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)并存性現(xiàn)在,高校固定資產(chǎn)除用于教研活動(dòng)外,還用于非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動(dòng)和校辦企業(yè),經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)并存,共同成為高校辦學(xué)的物質(zhì)條件。

3 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)不夠,政策規(guī)范乏力長(zhǎng)期以來,高校資產(chǎn)由國家撥款購置或無償調(diào)撥,使用國家資產(chǎn)無須承擔(dān)任何責(zé)任,人們頭腦中很難形成國有資產(chǎn)管理意識(shí)。這種思維定式是高校資產(chǎn)長(zhǎng)期不被重視、人們頭腦中至今還被“重錢輕物,重購置輕管理”思想困擾的根本原因。重錢輕物的思想觀念是制約高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理全面進(jìn)步的桎梏,束縛了固定資產(chǎn)作為教研重要資源的有效配置和使用效率效益的提高。另外,高等學(xué)校包括行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上與企業(yè)相比存在很多不規(guī)范、不完善之處,如固定資產(chǎn)的計(jì)算、計(jì)價(jià)、分類、確認(rèn)范圍等須進(jìn)一步通過政策和制度加以規(guī)范。

3.2 理論研究不深,學(xué)術(shù)交流不夠高等學(xué)校固定資產(chǎn)不像企業(yè)固定資產(chǎn)那樣與企業(yè)的成本、利潤密切相關(guān),因而不像企業(yè)固定資產(chǎn)那樣有大量的會(huì)計(jì)學(xué)家、成本控制學(xué)家、稅務(wù)學(xué)家不斷加以研究,也沒有一套理論體系和嚴(yán)密的管理規(guī)則加以支撐和約束。學(xué)術(shù)研究更是十分匱乏,不適應(yīng)高等學(xué)校高速發(fā)展的需要。

3.3 管理手段落后,管理隊(duì)伍不精目前,大多數(shù)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理基本沿用過去20世紀(jì)80年代技術(shù)手段,已不能適應(yīng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)高速膨脹的實(shí)際,也大大落后于高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。多數(shù)高校資產(chǎn)管理人員特別是骨干管理人員一般都是從其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)過來,沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)甚至缺乏基本專業(yè)知識(shí),制約高校固定資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高和工作的有效展開。

3.4 管理認(rèn)識(shí)不足,過程缺乏協(xié)調(diào)長(zhǎng)期以來,國家大包大攬的投入體制助長(zhǎng)高校固定資產(chǎn)的重投入、輕管理的錯(cuò)誤觀念,認(rèn)為只要完成教學(xué)計(jì)劃就行,基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性?；蛞虿辉赋袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而過多關(guān)注與教學(xué)、科研,片面強(qiáng)調(diào)非經(jīng)營性資產(chǎn)的重要性,忽視經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。為此,寧可閑置部分固定資產(chǎn)。同時(shí),高校資產(chǎn)購建以各部門為主,“誰購建誰擁有,誰擁有誰使用,誰使用誰負(fù)責(zé)”的現(xiàn)狀形成資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有,實(shí)際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下,由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確,未能有效共享信息,管理不到位,造成資源的浪費(fèi)和管理效率的低下,甚至成為腐敗的根源。

3.5 管理理念滯后,內(nèi)控制度不全受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維的影響,不少高校的固定資產(chǎn)制度不健全。如在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制,在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有清晰、規(guī)范的處置程序和處置方式。同時(shí)管理手段依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上,數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征,不能及時(shí)反映資產(chǎn)存在分布和動(dòng)態(tài)變化;而且對(duì)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期管理也不到位,以致家底不清,資產(chǎn)賬、卡、物不相符。特別是近年出現(xiàn)的一校多區(qū)型高校,校區(qū)多,而且有的處于初創(chuàng)期間,由于將主要的精力放在處置校舍建設(shè)等基建項(xiàng)目和教學(xué)儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等固定資產(chǎn)的配置工作上,忽視及時(shí)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)物資的清理合并,賬務(wù)上也沒及時(shí)處理,一定程度上造成賬物、賬賬不符,不少資產(chǎn)游離于賬外。各部門利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件廣開財(cái)源,同時(shí)又利用取得的部分收入購置、接受捐贈(zèng)、無償劃撥、自制或改建固定資產(chǎn),由于沒有價(jià)值或價(jià)值的不確定或不準(zhǔn)確,有相當(dāng)?shù)牟糠譀]有驗(yàn)收入賬,或入賬價(jià)值不準(zhǔn),造成賬實(shí)不符,固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重?；ㄐ纬傻墓潭ㄙY產(chǎn),由于竣工驗(yàn)收、決算、移交、工程決算審核等各環(huán)節(jié)均存在一定的滯后性,也導(dǎo)致未能及時(shí)入賬和賬外資產(chǎn)的形成。

3.6 管理機(jī)構(gòu)多頭,管理職能不清固定資產(chǎn)管理是對(duì)屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列活動(dòng)。許多高校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),而是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行價(jià)值的核算,設(shè)備處、后勤辦、基建處、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等部門進(jìn)行實(shí)物量的管理。各類固定資產(chǎn)分散到各使用部門管理,從表面上看資產(chǎn)管理部門涉及每一個(gè)部門,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金核算,設(shè)備部門負(fù)責(zé)教學(xué)、科研設(shè)備管理,總務(wù)部門負(fù)責(zé)行政辦公生活用品及物資、設(shè)備管理,校產(chǎn)部門負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理,具有一定權(quán)威性,是在代表學(xué)校行駛管理職責(zé)。但在實(shí)際工作中,由于分塊管理,缺乏密切配合,致使單位對(duì)各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、調(diào)查、檢查、監(jiān)督和控制。

3.7 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,責(zé)任主體缺位近幾年,高校在搞好教學(xué)與科研的同時(shí),創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng),校內(nèi)各部門、各系部爭(zhēng)先利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用。如咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟(jì)利益,而學(xué)校并沒有得到應(yīng)有的租金和折舊,致使學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。同時(shí),產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄造成有些高校用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)作為校辦產(chǎn)業(yè)的初始投資,在興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)沒有對(duì)投入前的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,也沒有按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”核準(zhǔn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù),更沒有明確投資者和經(jīng)濟(jì)實(shí)體各自的權(quán)利和義務(wù),致使投資后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,高校固定資產(chǎn)流失。

3.8 綜合利用不高,評(píng)估體系缺少受政府辦學(xué)體制的影響,很多高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理,對(duì)資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評(píng)估。部分高校對(duì)教學(xué)、科研所用的資產(chǎn)使用沒有完成成本核算,加之管理人員基本素質(zhì)不高,理論基礎(chǔ)薄弱,沒有制定具體資產(chǎn)的成本核算及其折舊的實(shí)施辦法,使單位的資產(chǎn)成為不用白不用的“唐僧肉”。同時(shí)沒有建立資源共享機(jī)制,對(duì)閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心,使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門私有財(cái)產(chǎn),甚至局限于個(gè)別人來使用,造成高投資、低效益的現(xiàn)象。

4 構(gòu)建高效固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新模式的建議和對(duì)策

4.1 健全管理體制,理順管理關(guān)系本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,健全、完善和理順學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制,確保學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的有效開展和正常運(yùn)行。學(xué)校應(yīng)成立以分管校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立以學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦公室為主要職能管理機(jī)構(gòu),計(jì)劃財(cái)務(wù)處、后勤管理處、教務(wù)處、圖書館等歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)結(jié)合的管理體制。各部門、單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一、步調(diào)一致,管理工作保障有力。同時(shí)建立一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍,形成財(cái)務(wù)審核管理員、歸口部門資產(chǎn)審核管理員、使用單位資產(chǎn)管理員三級(jí)管理員隊(duì)伍。

4.2 建立規(guī)章制度,嚴(yán)格管理程序?yàn)榱耸箤W(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有一個(gè)良好的制度環(huán)境,規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為,應(yīng)該十分注重固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。制定頒發(fā)一系列規(guī)章制度,形成既管人、又管物、還管流程的較為健全的制度體系,保證固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。高校應(yīng)按財(cái)政及國有資產(chǎn)管理部門頒布的有關(guān)法規(guī),研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理體制和實(shí)施細(xì)則,并注意與校內(nèi)其他職能部門管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào),使每項(xiàng)制度有可操作性,執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人,做到職責(zé)和權(quán)力相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行,高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于執(zhí)行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任,重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任,解決因職責(zé)不清造成無人管理、無人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重點(diǎn)在監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況,資產(chǎn)管理部門應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上,定期檢查和考核崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則,注意調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員積極性。監(jiān)察和考核應(yīng)與政策鼓勵(lì)相結(jié)合,不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí),使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí),能注意資產(chǎn)的優(yōu)化配置,不斷提高資產(chǎn)利用率,發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而提高資產(chǎn)管理整體水平。

4.3 實(shí)行資源整合,實(shí)現(xiàn)保值增值按照“本金、基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理,以解決高校固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用的無償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性特點(diǎn),應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進(jìn)行管理,管理的目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用。而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運(yùn)動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)性,應(yīng)歸口后勤實(shí)體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理,管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值。

4.4 創(chuàng)新管理手段,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控,逐步形成投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式,使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)銷都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬、卡、物在不同部門之間的實(shí)時(shí)管理,從而保證固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符。

4.5 借助國際經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)過程管理借鑒國際經(jīng)驗(yàn),建立高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的折舊制度,從而解決固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相背離的問題。同時(shí)加強(qiáng)非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為,完善收益分配制度,以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶,以完善的成本核算為基礎(chǔ),合理分配國家、集體和個(gè)人的利益。注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)投資者與經(jīng)營者的積極性,在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后,既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)最大限度的保值增值,又要在保障固定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下,保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4.6 建立監(jiān)督體系,預(yù)防腐敗滋生建立科學(xué)的資產(chǎn)預(yù)算制度就是將資產(chǎn)管理部門預(yù)算相結(jié)合,在充分分析單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行公共職能需要的基礎(chǔ)上,制定單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置和處理資產(chǎn)的決策。實(shí)行部門預(yù)算后,按照預(yù)算管理的要求,各部門以實(shí)物資產(chǎn)為依據(jù),根據(jù)任務(wù)的需要提出實(shí)物資產(chǎn)的增減計(jì)劃,編制部門資產(chǎn)預(yù)算,通過項(xiàng)目支出和公共支出的資金物化形成固定資產(chǎn)。這有利于運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析,運(yùn)用資產(chǎn)預(yù)算管理對(duì)資產(chǎn)的投入形成、調(diào)節(jié)使用、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)控,從而保證單位資產(chǎn)的購置科學(xué)、配置合理、處置得當(dāng),最終提高單位的資產(chǎn)使用效率。同時(shí),將資產(chǎn)管理納入部門預(yù)算,有利于使資產(chǎn)配置管理與預(yù)算編制相統(tǒng)一、資產(chǎn)處置與預(yù)算執(zhí)行相匹配、資產(chǎn)報(bào)告分析與預(yù)算報(bào)告分析相印證。

4.7 完善人事機(jī)制,建立績(jī)效考評(píng)完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須得到高校高層的重視與認(rèn)可,具體措施:設(shè)定固定管理工作崗位人員的任職資格,提高管理人員的素質(zhì)要求,實(shí)行競(jìng)聘上崗;對(duì)管理人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,定期進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為對(duì)其發(fā)放個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)金的依據(jù);將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與管理責(zé)任人的職位升遷掛鉤,對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)、合理地進(jìn)行處罰;等等。高校固定資產(chǎn)管理不僅僅是對(duì)國有資產(chǎn)的保全,更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。固定資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校占有、使用固定資產(chǎn)的效果進(jìn)行評(píng)定,主要評(píng)定其是否得到合理配置、安全完整和有效使用。通過構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系,把高校資產(chǎn)納入考核范圍,以此來推動(dòng)高校重視資產(chǎn)的使用效率,促進(jìn)高校改善資產(chǎn)管理工作。

4.8 應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)施現(xiàn)代管理高校資產(chǎn)管理應(yīng)盡快利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,做到相關(guān)部門監(jiān)督,全校信息共享。應(yīng)結(jié)合管理需要,開發(fā)適于校園網(wǎng)使用的固定資產(chǎn)管理軟件,使其能涵蓋高校固定資產(chǎn)全部?jī)?nèi)容,具有完整的財(cái)務(wù)體系,具有相關(guān)職能部門和歸口管理部門的審核功能,實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)業(yè)務(wù)可由多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管。由此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)現(xiàn)代管理,有關(guān)部門可隨時(shí)查詢和獲取有關(guān)信息反饋;管理部門可及時(shí)組織資產(chǎn)流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置;各校區(qū)、各單位能方便地辦理相關(guān)業(yè)務(wù),從而極大地提高管理效率和工作質(zhì)量。

4.9 樹立計(jì)劃權(quán)威,盤活閑置資產(chǎn)應(yīng)形成“沒有計(jì)劃,不得執(zhí)行;執(zhí)行計(jì)劃,不得突破;專項(xiàng)計(jì)劃,不得挪用”的觀念;跨年度使用計(jì)劃,必須重新申請(qǐng);當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計(jì)劃相配套。各級(jí)固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,切實(shí)履行崗位職責(zé),對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)施認(rèn)真有效的監(jiān)控,同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理,細(xì)化成本控制,科學(xué)、合理地申請(qǐng)、安排計(jì)劃,減少超計(jì)劃情況的發(fā)生。作為處罰措施,對(duì)于出現(xiàn)超計(jì)劃等違規(guī)問題的部門,可在處罰責(zé)任人的同時(shí),按違規(guī)金額的一定比例扣減違規(guī)部門下一年度計(jì)劃。另外,閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評(píng)估程序,首選競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式,最大限度回收資金。同時(shí),為了提高各部門處置閑置固定資產(chǎn)的積極性,可制訂一些處置閑置固定資產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,以努力壓縮閑置固定資產(chǎn)存量。

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