茅家梁

不久前，《揚(yáng)子晚報(bào)》上的一則新聞讓有些“孤陋寡聞”的人瞠目結(jié)舌：記者全程暗訪南京某街道處理商販被扣物品的執(zhí)法過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)城管協(xié)管員自定罰款金額，不僅可以“議價(jià)”，可高可低，還不提供行政執(zhí)法定額罰款專用收據(jù)。

生物學(xué)中說，當(dāng)蚜蟲受到敵害侵襲時(shí)，便會(huì)從腹管中放出微量化學(xué)物質(zhì)，警告同伴離開。這則消息好像也充滿了“告警信息素”，“告警”了什么?大家心知肚明。

有些地方的吏警在執(zhí)法的過程中，經(jīng)常以個(gè)人的情緒來施行懲罰，“要票的三百，不要票的一百?！薄安灰薄碑?dāng)然成了老百姓無奈之中最合算的選擇。而卻很少有人敢于當(dāng)面抵制說“交警‘議價(jià)‘議到私人腰包里，是一種赤裸裸的腐敗”。

我退休以前在外地采訪，國(guó)道上經(jīng)常有穿迷彩服挎著沖鋒搶攔截長(zhǎng)途夜班車實(shí)施“罰款”的，車?yán)习暹f香煙送鈔票——“不要收據(jù)，不要收據(jù)!”一車子的乘客裝沉睡，待喘勻大氣，驚魂安定，才敢丈憤填膺。魯迅說國(guó)學(xué)大師王國(guó)維“老實(shí)得像火腿一樣”，以前，中國(guó)的老百姓還有比火腿、咸雞、風(fēng)鵝更木訥更拘謹(jǐn)?shù)摹?/p>

現(xiàn)在，好多地方的老百姓還是怕見穿制服的，即使不穿制服，只要袖管上有個(gè)紅箍套，人們便不辨真假肅然起敬了。這些地方的官場(chǎng)、準(zhǔn)官場(chǎng)和市場(chǎng)一旦界線曖昧不清，“執(zhí)法”與“執(zhí)罰”音近義同，“執(zhí)罰”時(shí)的“合法恩惠”具有橡皮筋一般的特性，“議價(jià)罰款”自然就算不上是新聞了。老百姓戲謔：從俯首帖耳到敢于討價(jià)還價(jià)，可以影響到“執(zhí)法者”的成本和收益，這難道不是一大“進(jìn)步”?而人家從“鐵口直斷”到法外開恩，豈不是一大“善行”? “議價(jià)罰款”就這樣毫不留情地腐蝕法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，在畸形的“兩廂情愿”中漸行漸遠(yuǎn)。

在好多城市，不約而同的規(guī)定是：“城管”“必須是國(guó)家正式職工”，而“城管協(xié)管員”卻并不“正式”且更不具備執(zhí)法權(quán)。這種“非官身而做官事”的編外人員，與古代的“白役”，也許有些相同。據(jù)說，在北京的步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門，他們被稱為“圓扁子”(趙慎畛《榆巢雜識(shí)》卷上)；在地方上，如漢口，人們稱“白役”是“四百二”，因?yàn)樗麄兓恕八陌儇ュX掛名充作差役”(葉調(diào)元《漢口竹枝詞》卷五)。有專家以為：歷代興衷，都與“白役”這個(gè)不可小覷的社會(huì)集團(tuán)有著密切的反比關(guān)系——‘白役興則社稷衷。所以，《大清律例》對(duì)使用“白役”的處理是相當(dāng)嚴(yán)厲的——“凡正身衙役違禁私帶白役者，井杖一百，革役?！弊置嫔鲜遣豢赏ㄈ诘模鴮?shí)際操作卻靈活多變。使用“白役”是一部縱貫古今從不斷檔的特大型連續(xù)劇，只不過是經(jīng)常換了些導(dǎo)演和演員而已，而“城管”使用“協(xié)管”僅僅是其中短短精彩的一集。

聘用“協(xié)管”來“執(zhí)法”，其實(shí)是很聰明的措施，正式的“城管”干多干少都一樣，追求既輕松愜意又能規(guī)避責(zé)任的途徑，就是增加熱情的幫手，于是，“協(xié)管”手中“承包”或“批發(fā)”來的執(zhí)法權(quán)，自然難免要被“自由裁量”而被濫用，用自己的“人格”表現(xiàn)出這種權(quán)力秩序。給“白役”相當(dāng)權(quán)力的“正身”肯定能得到回報(bào)，不必取決于人家的“良心”和收成多少，一紙文件便可迅捷地替換更識(shí)趣的“白役”。馬克思說：“凡是不以行為本身而以當(dāng)事人的思想方式作為主要標(biāo)準(zhǔn)的法律，無非是對(duì)非法行為的公開認(rèn)可?！边@句話擊中了體制的哪一塊軟肋?

“議價(jià)罰款”客客氣氣地惡化了脆弱的社會(huì)生態(tài)，被任意罰款的在特定場(chǎng)合雖然忍氣吞聲，打落牙齒往肚里咽，而在潛意識(shí)里已經(jīng)認(rèn)同了這種荒謬的勒索，于是，回到自己的“一畝三分”里，聘任更多更伶俐的“白役”，最大限度地牟取利益，搞突然襲擊的“運(yùn)動(dòng)”，以人家猝不及防的狼狽取樂。這種報(bào)復(fù)性的彼此踐踏尊嚴(yán)的惡性循環(huán)，如果充溢了整個(gè)國(guó)家，那么，就好像一輛老是處于“怠速狀態(tài)”的破汽車，發(fā)動(dòng)機(jī)“出工不出力”，看似鬧猛，汽車紋絲不動(dòng)——汽油燃燒產(chǎn)生的機(jī)械功都用在零部件的摩擦上了。

編輯：盛漢卿