鄧少波

摘要：文章分析了工程總承包項(xiàng)目管理模式在我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目中推廣的可行性，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)電工程項(xiàng)目；EPC模式；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）09-0043-02

改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場(chǎng)投資主體發(fā)生了顯著變化。投資主體由過去單一的國(guó)家投資發(fā)展到多層次的投資。一是由原來國(guó)電公司分出來的五大發(fā)電集團(tuán)，這些集團(tuán)實(shí)力雄厚，具有市場(chǎng)化的融資渠道和強(qiáng)有力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，近年來加速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，但都是采取由自己建設(shè)工程分公司來管理。二是其他大型國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)資金雄厚，但由于沒有發(fā)電廠建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，迫切需要有豐富發(fā)電廠建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理企業(yè)幫助其建設(shè)發(fā)電廠。三是近幾年來出現(xiàn)的民營(yíng)資本，這些資本活躍在發(fā)電市場(chǎng)，為發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展帶來了新的生機(jī)。四是外來資本，外資的進(jìn)入給我國(guó)電力建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這些新興的電力建設(shè)投資主體的產(chǎn)生，不僅需要建設(shè)工藝優(yōu)良的發(fā)電廠，而且要求投資少、工期短、達(dá)產(chǎn)快、管理強(qiáng)度小。這為在我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┓蠂?guó)際慣例的工程總承包（EPC）建設(shè)模式提供了生長(zhǎng)的土壤。

加大工程總承包（EPC）項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？梢詮膸讉€(gè)方面進(jìn)行：工程總承包應(yīng)與項(xiàng)目管理分清層次、準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作作為；政府主管部門要制定相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范總承包市場(chǎng)和運(yùn)作方式；切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作，提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案；建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門管理和公眾監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；加強(qiáng)部門、企業(yè)間的密切合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，積極培育能夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)和企業(yè)梯隊(duì)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助監(jiān)督，以及橋梁紐帶與組織協(xié)調(diào)作用。

工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。推行工程總承包管理模式主要取決于工程的性質(zhì)、業(yè)主的選擇、承包商的能力以及各種社會(huì)資源的最佳整合。EPC項(xiàng)目的可行性不能一概而論,要對(duì)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)做出具體分析。

大型復(fù)雜的生產(chǎn)型成套項(xiàng)目,技術(shù)含量高的項(xiàng)目、特殊性項(xiàng)目比較適合采用工程總承包方式。一般來說，工程總承包最適合于石油化工、水利電力、冶金、交通及技術(shù)含量高、施工難度大的智能建筑。

設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程項(xiàng)目模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和設(shè)計(jì)的完美結(jié)合，也是成功運(yùn)用這種模式達(dá)到縮短工期、降低投資目的的典范。曾經(jīng)因其建筑工程承包以高速度、低成本地建造高層建筑和大型工業(yè)項(xiàng)目而著稱于世。EPC的關(guān)鍵是依賴稱職的專業(yè)分包商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，因此在西方發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用。這是其實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)潔高效的設(shè)計(jì)、制造與施工的基礎(chǔ)。

一、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。不僅業(yè)主將工程首先視為投資項(xiàng)目，而且設(shè)計(jì)工程師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時(shí)，通常只規(guī)定基本要求，以使設(shè)計(jì)工程師、承包商共同尋求最經(jīng)濟(jì)的方法。為了有效地參與競(jìng)爭(zhēng)，一般都將整個(gè)項(xiàng)目劃分成若干相對(duì)獨(dú)立的工作包。由不同的專業(yè)分包商負(fù)責(zé)各個(gè)工作包的設(shè)計(jì)、制造或提供材料與構(gòu)件并負(fù)責(zé)施工與安裝。分包商的設(shè)計(jì)工作由建筑師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工程構(gòu)件、設(shè)備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)，而在大型項(xiàng)目中，通常由管理經(jīng)理（CM）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)對(duì)施工程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但仍然有許多一時(shí)難以確定或未預(yù)料到的問題留給專業(yè)分包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設(shè)計(jì)和管理上的準(zhǔn)確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項(xiàng)目相關(guān)各方均能遵循公認(rèn)的控制程序、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

EPC模式的系統(tǒng)性和有效性依靠廣泛使用成熟的通用技術(shù)。設(shè)計(jì)和施工過程中不會(huì)為解決同樣問題發(fā)生重復(fù)勞動(dòng)。專業(yè)分包商使用他們所熟悉的通用方法，并在很大程度上依賴能夠在短期內(nèi)及時(shí)供貨的材料、半成品與構(gòu)件。

二、設(shè)計(jì)師提供各專業(yè)完整的設(shè)計(jì)

EPC模式的另一重要特點(diǎn)是設(shè)計(jì)工程師提供各專業(yè)完整的設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)階段只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出詳細(xì)設(shè)計(jì)即施工圖，而后者是由承包商完成的。特別是一些較獨(dú)立的分包工程的施工圖設(shè)計(jì)，有時(shí)亦稱二次設(shè)計(jì)，是由專業(yè)分包商獨(dú)立完成的，但需由設(shè)計(jì)工程師批準(zhǔn)。如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程。分包商的分包工程施工報(bào)價(jià)中自然已含有設(shè)計(jì)費(fèi)用，不再單獨(dú)提出。有時(shí)設(shè)計(jì)人員也會(huì)選定重要或用量大的標(biāo)準(zhǔn)化材料、構(gòu)件或設(shè)備，但必須明確說明，以便使專業(yè)分包商容易確認(rèn)所選定的構(gòu)件。但目前在國(guó)內(nèi)常采取的方式是由設(shè)計(jì)院提供專業(yè)完整的施工圖設(shè)計(jì)，然后分包商給專業(yè)施工單位完成施工任務(wù)，只有少量的專業(yè)施工圖由專業(yè)承包商完善設(shè)計(jì)并施工建造。而施工用的設(shè)備和材料采購(gòu)一般由專業(yè)分包商進(jìn)行，但一些重要的大宗材料和設(shè)備須經(jīng)總承包商確認(rèn)或指定品牌及型號(hào)；也可直接由總承包商全面負(fù)責(zé)采購(gòu)管理，提供給專業(yè)分包商。無論采用哪種方式選定構(gòu)件或設(shè)備，專業(yè)分包商都必須利用其在本領(lǐng)域熟悉掌握的市場(chǎng)信息和專有技術(shù)選用或提出選用某種構(gòu)件、材料或設(shè)備的決策或建議，從而可尋求設(shè)計(jì)要求的性能價(jià)格比最優(yōu)的物料。同時(shí)，兩種方法之下，大多數(shù)情況下皆由專業(yè)分包商出面采購(gòu)，他對(duì)供應(yīng)商的熟悉和批量規(guī)模可大大降低物料成本。

三、設(shè)計(jì)工程師熟知市場(chǎng)狀況

其另一重要特點(diǎn)是，設(shè)計(jì)工程師熟知市場(chǎng)狀況，他們不僅將其設(shè)計(jì)看作建筑作品，亦了解其設(shè)計(jì)是影響業(yè)主投資回收成功與否的關(guān)鍵。因此，奠定了EPC模式中承包商早期介入項(xiàng)目的基礎(chǔ)，承包商對(duì)設(shè)計(jì)提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會(huì)受到設(shè)計(jì)工程師的輕視甚至因影響建筑效果引起其反感。沒有這二個(gè)基礎(chǔ)的存在，承包商對(duì)設(shè)計(jì)的充分介入是很難實(shí)現(xiàn)的。

四、EPC項(xiàng)目管理班子的組織模式和對(duì)成員的素質(zhì)要求有別于傳統(tǒng)的施工企業(yè)組織班子，這也是EPC項(xiàng)目成功的關(guān)鍵所在

在從事EPC工程項(xiàng)目的公司中，一般采用矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)EPC項(xiàng)目合同內(nèi)容，從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成項(xiàng)目管理組，以工作組（Work Team）的模式運(yùn)行，由項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)工作組的活動(dòng)。同時(shí)，公司的各管理部門根據(jù)公司的法定權(quán)利對(duì)工作組的工作行使領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)和控制功能，以確保工作組的活動(dòng)符合公司、業(yè)主和社會(huì)的利益。在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。EPC工程項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求有別于傳統(tǒng)的施工經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理。EPC的項(xiàng)目經(jīng)理并不在于掌握多少技術(shù)，認(rèn)識(shí)多少朋友，而是對(duì)項(xiàng)目全盤的掌控能力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。盡管對(duì)EPC項(xiàng)目經(jīng)理在專業(yè)技術(shù)方面的要求相對(duì)較低，但他必須要熟悉工程設(shè)計(jì)、工程施工管理、工程采購(gòu)管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理，這些綜合知識(shí)的要求是遠(yuǎn)高于普通的項(xiàng)目管理的。

EPC模式為我國(guó)現(xiàn)有工程建設(shè)模式的改革提供了新的變革動(dòng)力。通過EPC工程公司的總承包，可以解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項(xiàng)目管理中將設(shè)計(jì)階段與采購(gòu)工作相融合，或稱采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也開展了采購(gòu)工作；設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采買工作也基本結(jié)束。由此，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省投資費(fèi)用。在工程施工建設(shè)的實(shí)施階段，EPC工程公司利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)的施工工作通過透明、公平的招標(biāo)分包給專業(yè)承包商實(shí)施，確保了工程質(zhì)量，同時(shí)避免了工程中的浪費(fèi)。在工程的試車及竣工方面，EPC工程公司對(duì)項(xiàng)目的整體系統(tǒng)的熟悉和強(qiáng)大的技術(shù)勢(shì)力順利實(shí)施試車工作，避免了多家單位施工，試車扯皮，難于竣工的問題。EPC模式體現(xiàn)了對(duì)投資控制的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，并且利益主體單位也只有一個(gè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的有效控制。

由于EPC模式的上述特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，成為越來越多的業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)首選的實(shí)施模式。同時(shí)，提供EPC服務(wù)模式的工程公司也大量出現(xiàn)，尤其是以設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)的EPC工程公司成為我國(guó)目前工程建設(shè)領(lǐng)域新的生力軍。

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