羅華宗

摘要：林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會文化功能，文章介紹了“十五”期間林業(yè)生態(tài)建設取得顯著成效，以及林業(yè)建設的目標、主要任務和措施。

關鍵詞：生態(tài)文明；林業(yè)生態(tài)建設；綠化事業(yè)

中圖分類號：F326文獻標識碼： A文章編號：1009-2374（2009）09-0096-02

所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和，核心是人與自然和諧相處。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是重要的公益事業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和文化載體，具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會文化功能，這是林業(yè)的基本屬性。因此，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設是我國生態(tài)環(huán)境建設的主要內

容。

一、“十五”期間林業(yè)生態(tài)建設取得顯著成效

（一）造林綠化事業(yè)快速發(fā)展，六大工程建設成效明顯

全面實施六大林業(yè)重點工程是我國高度重視生態(tài)建設的重大戰(zhàn)略舉措。六大林業(yè)重點工程，范圍覆蓋了全國97%以上的縣，規(guī)劃造林任務超過11億畝。六大工程建成后，我國生態(tài)面貌將有根本性改觀。

天然林保護工程2000年全面啟動，有效地保護了14.76億畝森林，工程區(qū)內凈增森林面積1.2億畝，生態(tài)狀況明顯改善；退耕還林工程是我國林業(yè)建設史上群眾參與度最高的生態(tài)建設工程，1999年至2006年，25個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團的1.2億農(nóng)民，累計完成退耕地造林1.34億畝、荒山荒地造林1.74億畝、封山育林2340萬畝；截至2007年底，京津風沙源治理工程累計完成建設任務1.22億畝，2005年與2001年相比，工程區(qū)林草植被蓋度平均提高了10%～20.4%，向大氣釋塵量下降15.8%；長江防護林建設工程、全國平原綠化工程、沿海防護林體系建設工程累計完成營造林2.9億畝，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2007年，國務院又批復了《全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃（2006～2015年）》，規(guī)劃范圍包括了11省（區(qū)、市）的261個縣（市、區(qū)）；野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，截至2006年，共建立各類自然保護區(qū)2395處，各類保護小區(qū)5萬多處，已初步形成了類型齊全、功能完備的自然保護區(qū)網(wǎng)絡體系；2002年啟動的重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規(guī)劃到2015年，將建成2億畝速豐林基地，目前已營造速生豐產(chǎn)林7350萬畝。

（二）生態(tài)效益補償?shù)慕⒑屯晟?，為生態(tài)文明建設創(chuàng)立了新機制

2001年，森林生態(tài)效益補助資金試點工作啟動，涉及2億畝重點防護林和特種用途林，每年兌現(xiàn)補助資金10億元。

2004年，從非天保工程區(qū)選擇4億畝先期納入中央森林生態(tài)效益補償基金實施范圍，中央政府先期拿出20億元進行森林生態(tài)效益補償。包括原試點補助范圍在內，至今已將29個?。▍^(qū)、市）的6.68億畝重點公益林納入補償范圍，每年兌現(xiàn)補償基金33.39億元。

中央森林生態(tài)效益補償基金制度的實施，從根本上解決了生態(tài)公益林發(fā)展的動力和機制問題，標志著我國開始進入有償使用森林生態(tài)效益的新階段。

（三）集體林權制度改革成為生態(tài)文明建設的新突破

2004年，福建省三明市開始改革試點，由此揭開了新一輪集體林權制度改革的序幕。從改革進程上看，福建、江西、遼寧、浙江等省已全面推行集體林權制度改革，云南、安徽、河北等省正在全面推進改革，其他省區(qū)有80個縣（市）正在進行試點。

全面推進集體林權制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。集體林權制度改革是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革之后，又一次生產(chǎn)力的大解放。通過改革，建立責權利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，將充分調動廣大

農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，逐步增加森林資源數(shù)量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧。

二、林業(yè)建設的目標、主要任務和措施

“十一五”期間，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，著力構建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。

力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，新增沙化土地治理面積733萬公頃，全部公益林、50%的自然濕地和和90%的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區(qū)面積達到1.25億公頃，森林公園達到2800處，70%的城市林木覆蓋率達到30%。基本建成布局合理、結構穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。

力爭到2010年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到12000億元，商品材產(chǎn)量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%。基本建成規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質高效、競爭力強的比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）抓好重點工程，加快生態(tài)治理步伐

“十一五”時期，生態(tài)建設要以植被保護恢復為中心，突出生態(tài)治理的重點，以重點地區(qū)的有效治理帶動和促進我國生態(tài)狀況的全面好轉。

集中力量抓好一批重點工程：（1）天然林資源保護工程；（2）退耕還林工程；（3）京津風沙源治理工程；（4）“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程；（5）沿海防護林體系工程；（6）全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程；（7）濕地保護與恢復工程；（8）南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程；（9）重點水源區(qū)林業(yè)生態(tài)建設；（10）森林公園建設；（11）城市林業(yè)發(fā)展。

（二）加強森林和野生動物資源保護管理，提高保護能力

加強自然保護區(qū)建設，強化天然林、濕地、野生動植物的保護。加強森防體系建設，強化森林防火、森林公安、森林病蟲害防治工作。病蟲害和重要有害生物成災率控制在4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；健全重大林業(yè)災害應急體系，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，提高對處置各種林業(yè)突發(fā)事件的能力。初步建立以資源林政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強森林資源管理，嚴格林木采伐管理和林地林權保護管理，規(guī)范森林資源采伐和利用管理，加強森林資源監(jiān)測和監(jiān)督。

加強森林可持續(xù)經(jīng)營和科學管護，編制和實施森林經(jīng)營工程規(guī)劃、森林可持續(xù)經(jīng)營指南、生態(tài)公益林撫育技術規(guī)程等，加強中幼林撫育和低質低效林改造，積極開展森林認證的示范和試點工作，大力開展商品林和公益林的分類經(jīng)營活動，積極爭取國家專項資金對國家重點公益林的政策扶持。

（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和扶持，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務體系，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一要繼續(xù)推進速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程，突出建設南方原料林、長江中下游原料林、黃淮海平原工業(yè)原料林等原料林產(chǎn)業(yè)帶，在國有林場和森工企業(yè)定向培育建設各類珍稀樹種培育基地；二要發(fā)展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，適度發(fā)展以大徑材為原料的人造板品種，推進林板一體化；三要大力培育速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的林木生物質能源林基地；四是大力培育竹林資源，建設一批竹林原料基地，發(fā)展竹膠板、竹制品、竹漿造紙等深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)；五是發(fā)展以木本糧油為重點的名特優(yōu)新經(jīng)濟林，實現(xiàn)由數(shù)量型向質量型轉變。突出建設好熱帶與亞熱帶水果、干鮮果品和藥用植物等產(chǎn)業(yè)帶；六是發(fā)展花卉和林木種苗業(yè)。開發(fā)利用我國鄉(xiāng)土樹種、野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉和林木種苗品種；七是推進以森林公園為主，以自然保護區(qū)為輔的森林旅游業(yè)發(fā)展，培育10條森林生態(tài)旅游線，使全國年均森林旅游的人數(shù)達到4億人次。

（四）大力加強基礎工作和支撐保障能力建設

實施科教興林、依法治林和人才強林戰(zhàn)略，實施好生態(tài)建設與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設等六項科技工程，開展林種樹種搭配模式、栽培和采伐方式、森林可持續(xù)經(jīng)營技術、商品林生態(tài)化經(jīng)營技術、生態(tài)林商品化經(jīng)營技術、農(nóng)林復合經(jīng)營技術等生產(chǎn)急需技術研究，抓好綠色GDP、森林生態(tài)社會效益價值化核算等重大課題研究，搞好林業(yè)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制和實施《全國林業(yè)人才發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》。構建新型國家林業(yè)科技創(chuàng)新體系，使林業(yè)科技進步貢獻率達到45%。加大優(yōu)良珍稀樹種基地建設，基地供種率達到70%，良種使用率達到50%。加強林業(yè)行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查體系建設。進一步拓寬林業(yè)國際交流與合作渠道，積極引進和吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗。

（五）加大林業(yè)改革力度，增強林業(yè)發(fā)展的動力和后勁

林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，是當前林業(yè)工作中的兩個主要任務，如果把握不當必然給林業(yè)建設帶來極大的影響。要把握和協(xié)調好林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，需要做好以下幾項工作：

1．必須堅持造林綠化與資源保護并重，有限的林業(yè)用地和森林資源決定了林業(yè)的發(fā)展，必須走堅持造林綠化，努力發(fā)展資源的路子，即在增加資源總量與提高資源質量上狠下功夫。

2．林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同步發(fā)展，國家實行森林分類經(jīng)營改革后，在林業(yè)用地的用途上把林業(yè)分為公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩大塊，把森林劃分為公益林和商品林兩大類，實行分類經(jīng)營，為林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎，指明了方向。

3．以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，促進生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，機制創(chuàng)新，就是在經(jīng)濟成分上，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，主要依靠非公有經(jīng)濟成分來推進林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，管理創(chuàng)新，就是要在林政資源管理政策方面，建立較為徹底的森林分類經(jīng)營體制，實行商品用材林與生態(tài)公益林不同的管理政策，確保林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)建設兩不誤，兩促進，兩發(fā)展。

參考文獻

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