林 江

人民法院作為國家的審判機關(guān),在實施依法治國基本方略的進程中,具有其他機關(guān)不可替代的作用,而沒有一支高素質(zhì)的法官隊伍就難以保證司法公正,難以樹立法治的權(quán)威,也難以完成人民法院在依法治國中所擔(dān)負的重任。充分發(fā)揮人民法院的職能作用,提高法官隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文試就實行法官宣誓制度,建立法官自我約束機制,提出一些粗淺的認識和看法。

一、法官宣誓制度的具體構(gòu)想

所謂法官宣誓,就是法官在任職前按照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求舉行宣誓儀式,保證履行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求。

宣誓。為法官者在經(jīng)同級人民代表大會或人大常委會任命后,在上一級人大常委會的監(jiān)督下,由上一級人民法院統(tǒng)一組織,右手握憲法文本,輕覆于胸口上,面對國旗,莊嚴(yán)宣誓:我志愿作一名人民法官。我宣誓我將永生地忠實于憲法和法律,忠實于祖國和人民,保障司法公正,提高司法效率,保持清正廉潔,遵守司法禮儀.加強自身修養(yǎng),約束業(yè)外活動,自覺接受監(jiān)督,為實現(xiàn)社會正義不懈奮斗。并且將任命法官宣誓制度具體化,同時通過修改《法官法》,將法官宣誓納入《法官法》中以法定化:未經(jīng)任命宣誓程序的法官即使具有審判員資格,也不得審理案件。

公示。法官宣誓后,要有一年的法官就職公示考察期。建立配套的考察和監(jiān)督機制,由各職能部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對法官是否誠實信用地履行誓言進行考察和監(jiān)督。對于較好地履行誓言的法官正式任命;對于違背誓言的法官重新予以公示,情節(jié)嚴(yán)重的予以相應(yīng)的制裁。

二、法官宣誓制度的作用

筆者認為,建立任命法官宣誓制度決不僅僅是一種形式,更重要的是通過這種嚴(yán)格的確定不移的程序培養(yǎng)任職者的神圣感和使命感,能夠熏陶并深化他們以公平、正義為一生追求的司法理念,能夠讓他們最終深深感到,一旦跨入法官群體這個神圣的殿堂,他們在人民心目中的形象將是崇高的。同時,他們肩負的期望和使命也將是無可比擬的,對他們來講,任重而道遠。由于法官整體素質(zhì)、法院隊伍建設(shè)方面的諸多問題,建立一批具有良好法律素養(yǎng)和優(yōu)秀品質(zhì)的法官隊伍迫在眉睫。法官宣誓制度是一個監(jiān)督方便、操作性強的自我約束、自我控制機制。

(一)法官宣誓制度是實現(xiàn)每一個法官個體“不愿為、不敢為和不能為”的有效自律途徑。我們都知道,司法人員的自我約束、自我規(guī)范和自我控制,對于確保司法公正、維護國家法律的權(quán)威至關(guān)重要。近十幾年來,關(guān)于司法人員廉潔自律的法律、法規(guī)和準(zhǔn)則有很多,但是缺少一個讓法官個人從根本上實現(xiàn)自律的環(huán)節(jié)。

隨著人們法律意識到不斷增強,法官任職門檻也在不斷提高。作為一名法官深知誠實信用在當(dāng)今社會的重要意義,一旦宣誓,就必須履行自己宣誓的諾言。加之相應(yīng)的對于違背誓言的懲戒機制,宣誓的法官,必定會在今后的職業(yè)生涯中及離職后的一定期限之內(nèi)如履薄冰,謹(jǐn)守諾言,不敢越《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》半步。這是對于法官最好的自律機制。

(二)法官宣誓制度為監(jiān)督法官違反《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》提供可操作的有較強針對性的懲戒標(biāo)準(zhǔn)。是法官個體將外在的的人們對于法官的必然要求內(nèi)化為自我道德律令后并依此來對自己進行的限制。它使法官不再為本能的、非理性的欲望和沖動所主宰,不再成為外物的附屬,而是自己主宰自己,自己成為自己的主人。這才是人生中最高境界的自由。

(三)法官宣誓制度可以促進法官的使命感和神圣責(zé)任感。使得法官不斷強化自身的道德意識,正確和認真執(zhí)行在履行職責(zé)期間內(nèi)以所要求,有所不為才能有所為。

三、建立法官宣誓制度的意義

建立任命法官宣誓制度,首先能夠培養(yǎng)任職者忠于憲法和法律、以公平正義為永生追求的司法理念。一名法院工作人員,在取得人大任命證書以后,就成為了法官,第二天就可以開庭審案。我們覺得這很不正常。這其中應(yīng)該填充一些程序性要求。每一名法官的心目中,都應(yīng)當(dāng)牢固地樹立起憲法和法律至上的神圣理念,在“取得人大任命證書”與“法官走向?qū)徟小敝g增加“就職公示考察期”和“任命法官宣誓”這兩道程序要求,從而延長法官就職的歷程,增加法官就職的難度。其中,在實施上述兩道程序時建議應(yīng)該有人大常委會監(jiān)督實施。并且,在上述程序設(shè)計中,我們應(yīng)當(dāng)充分重視并強調(diào)法官任職宣誓這一程序設(shè)計的嚴(yán)肅性和不可缺乏性:未經(jīng)任職宣誓程序者,即使取得人大任命證書,也不具有出庭審判資格?；诖?我們應(yīng)當(dāng)建立起能夠培養(yǎng)并強化這一神圣理念的任命法官宣誓制度。

其次,是營造法官職業(yè)神圣性和特殊性的需要。在人類現(xiàn)代文明社會中,法官是一個特殊的職業(yè),是唯一操縱生殺予奪大權(quán)的人,也是唯一以維護公平和正義為最高追求的人。英國一位憲法學(xué)家曾經(jīng)說過,正義是需要包裝的,是要有行頭的,沒有正義的形式就很難有正義的內(nèi)容。法官這種以公平、正義為理念的職業(yè)更需要對其進行適當(dāng)?shù)陌b。任命法官宣誓制度更側(cè)重于對法官從業(yè)理念的熏陶以及對法官內(nèi)在思想靈魂的影響,以此來營造法官職業(yè)的特殊性和神圣性。

再次,是對當(dāng)前法官制度程序方面的完善。西方國家的法官在開庭審判時穿法袍、戴假發(fā)以及當(dāng)前我們正在進行的法官穿法袍、用法槌的改革在很大程度上也是出于這種考慮,但是,上述形式上的設(shè)計是從營造法庭威儀,維護法庭秩序的角度來設(shè)計的,二者出發(fā)點不同,其發(fā)揮的功能當(dāng)然也不完全相同。任命法官宣誓制度更側(cè)重于對法官從業(yè)理念的熏陶以及對法官內(nèi)在思想靈魂的影響,以此來營造法官職業(yè)的特殊性和神圣性?！?/p>

(編輯/永安)