闞勝利

1項(xiàng)目背景

正處于起步階段的天津東疆保稅港區(qū)，本著務(wù)實(shí)的精神，用足用好國(guó)務(wù)院賦予天津東疆保稅港區(qū)獨(dú)一無(wú)二的“先

行先試”的特殊政策，（國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)明確提出：“天津東疆保稅港區(qū)可根據(jù)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，在機(jī)制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，并借鑒國(guó)際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作?！保┓e極引進(jìn)國(guó)際知名物流企業(yè)和出口加工企業(yè)，并努力尋求在重點(diǎn)貨類上的率先突破。

在保稅港區(qū)內(nèi)實(shí)行進(jìn)口汽車“不出區(qū)不征稅”的海關(guān)特殊監(jiān)管是世界上保稅港區(qū)的通行做法和國(guó)際慣例。受此啟發(fā)，天津港海豐保稅物流有限公司在東疆海關(guān)的大力支持下進(jìn)行有益嘗試，與國(guó)際知名進(jìn)口品牌汽車經(jīng)銷商洽談并達(dá)成合作意向，旨在通過(guò)開(kāi)展進(jìn)口汽車保稅業(yè)務(wù)，在東疆保稅港區(qū)指定區(qū)域內(nèi)形成具有一定規(guī)模和檔次的世界進(jìn)口汽車城。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)操作整車（新車）改裝及銷售、二手汽車改造（再出口）項(xiàng)目，逐步形成進(jìn)口汽車交易市場(chǎng)，以此盤活和帶動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)的功能開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)招商工作。

2項(xiàng)目概況

項(xiàng)目計(jì)劃充分利用東疆保稅港區(qū)在國(guó)際中轉(zhuǎn)、研發(fā)加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的優(yōu)惠政策，在海豐物流園3，4號(hào)單層庫(kù)（共計(jì)8個(gè)單元、面積2）開(kāi)展進(jìn)口整車（新車）改裝及銷售、二手汽車改造（再出口）、汽車零備件銷售等業(yè)務(wù)，初步形成汽車交易市場(chǎng)的概念。

首先，利用東疆保稅港區(qū)“研發(fā)加工制造”政策優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建專門改裝國(guó)際知名品牌系列產(chǎn)品的改裝廠，對(duì)進(jìn)口車輛（新車）進(jìn)行改裝、加工，再銷售到我國(guó)境內(nèi)及世界各地。其次，在此基礎(chǔ)上，將來(lái)自汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的二手汽車在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)行翻新、改裝，增加附加值后，再銷往其他國(guó)家。來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的二手汽車，改造后銷售的目標(biāo)市場(chǎng)為俄羅斯以及中亞等國(guó)家和地區(qū)。

二手汽車具體改造項(xiàng)目有：（1）將右舵輪轉(zhuǎn)換成左舵輪；（2）更新零件；（3）裝配音響設(shè)施；（4）安裝皮革內(nèi)飾；（5）裝置倒車感應(yīng)器；（6）噴漆。

3開(kāi)展汽車改裝改造項(xiàng)目的有利之處

3.1進(jìn)口整車（新車）改裝前景廣闊

將國(guó)際知名品牌亞洲市場(chǎng)整車（新車）改裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至天津，一是可充分發(fā)揮東疆保稅港區(qū)保稅政策優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我國(guó)勞動(dòng)力、采購(gòu)成本低廉的優(yōu)勢(shì)，大大降低包括人工、配件、場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用在內(nèi)的整車（新車）改裝成本；二是可充分發(fā)揮遍布全國(guó)的銷售網(wǎng)絡(luò)的作用；三是可充分發(fā)揮未來(lái)區(qū)港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)。其中，充分利用東疆保稅港區(qū)研發(fā)加工制造功能，與頗具國(guó)際知名度和影響力的著名汽車品牌廠商在東疆保稅港區(qū)共同構(gòu)建其系列產(chǎn)品改裝廠的合作意向已經(jīng)達(dá)成，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備階段。

3.2二手汽車改造（再出口）市場(chǎng)潛力巨大

日本對(duì)車輛檢查非常嚴(yán)格且費(fèi)用高昂，大量廉價(jià)的舊車運(yùn)往國(guó)外銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前日本每月就有1萬(wàn)輛二手汽車銷售到中亞5國(guó)，而右舵輪改造成左舵輪的業(yè)務(wù)全部在其他國(guó)家完成。

日本二手車的頭號(hào)買主是俄羅斯。俄羅斯每年從日本進(jìn)口二手車的數(shù)量相當(dāng)于俄羅斯全年二手車進(jìn)口總量的30%。

值得關(guān)注的是，近年來(lái)，阿聯(lián)酋和哈薩克斯坦一躍成為中亞地區(qū)進(jìn)口日本二手車數(shù)量最多的國(guó)家。不過(guò)，哈薩克斯坦政府于2006年頒布法令（該法令已于2007年1月29日生效），禁止進(jìn)口右側(cè)駕駛汽車，這直接影響到哈薩克斯坦進(jìn)口日本二手車的貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭。

據(jù)了解，目前中亞5國(guó)已經(jīng)有2個(gè)國(guó)家不允許在本國(guó)內(nèi)進(jìn)行汽車改造，韓國(guó)釜山港正利用此契機(jī)籌備汽車改造業(yè)務(wù)。如果東疆保稅港區(qū)充分利用政策，以此為契機(jī)大力開(kāi)展二手汽車改造（再出口）業(yè)務(wù)，必將極大促進(jìn)物流加工區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為充分發(fā)揮東疆保稅港的“商品展示、研發(fā)加工制造、檢測(cè)和維修、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”等7大功能，最終打造汽車改裝改造中心，形成“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3促進(jìn)天津港國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)

進(jìn)口整車（新車）改裝、二手汽車改造（再出口）業(yè)務(wù)的開(kāi)展將會(huì)形成集國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送及加工于一體的、推動(dòng)保稅港區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。如果能形成規(guī)模，很可能打破傳統(tǒng)的海鐵聯(lián)運(yùn)和公路運(yùn)輸格局，開(kāi)辟海上運(yùn)輸通道，促進(jìn)天津港新的國(guó)際中轉(zhuǎn)航線開(kāi)通，這對(duì)促進(jìn)天津港集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)和戰(zhàn)略地位的提升將起到極大的推動(dòng)作用。

3.4符合國(guó)家賦予保稅港區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策

進(jìn)口整車（新車）改裝和二手汽車改造（再出口）業(yè)務(wù)非常適合東疆保稅港區(qū)起步階段業(yè)務(wù)的開(kāi)展和功能開(kāi)發(fā)，而進(jìn)口汽車保稅業(yè)務(wù)正是打造東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)和杠桿。為了進(jìn)一步解放思想，用足用好國(guó)家賦予東疆保稅港區(qū)特殊的“先行先試”政策，真正體現(xiàn)“干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”的務(wù)實(shí)和進(jìn)取精神，在東疆港物流加工區(qū)運(yùn)作初期以開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展兩頭在外的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)特殊區(qū)域運(yùn)作初期的功能開(kāi)發(fā)，必將打造出東疆保稅港區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的新亮點(diǎn)。

3.5符合環(huán)保要求，可操作性較強(qiáng)

目前，天津市物資集團(tuán)總公司下屬的天津市濱海浩物物流有限公司和新加坡專門從事進(jìn)口整車（新車）改裝和二手汽車改造（再出口）業(yè)務(wù)的2家企業(yè)已與海豐保稅物流有限公司簽訂合作意向書。其中，天津市濱海浩物物流有限公司具有經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的天津市唯一的國(guó)家舊機(jī)動(dòng)車交易中心資質(zhì)、機(jī)動(dòng)車拍賣中心特許資質(zhì)、汽車租賃特許資質(zhì)以及廢舊車輛拆解資質(zhì)，曾榮獲2007年“中國(guó)商業(yè)信用企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。這2家專業(yè)公司均承諾所開(kāi)展的進(jìn)口整車改裝和二手汽車改造業(yè)務(wù)是一項(xiàng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，符合保稅港區(qū)相關(guān)法規(guī)要求。

4面臨的難題

在東疆保稅港區(qū)開(kāi)展進(jìn)口汽車改裝改造業(yè)務(wù)，目前面臨最大的困難在于相關(guān)政策及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的操作層面。以下是一些具體的事例：

海豐物流園首批入?yún)^(qū)企業(yè)之一的普豐公司于2008年6月6日率先入庫(kù)23輛高檔進(jìn)口汽車，但由于海關(guān)操作上的原因，這批存儲(chǔ)的汽車不能辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，只能積壓于東疆保稅港區(qū)內(nèi)，進(jìn)退兩難，這給處于發(fā)展中的進(jìn)駐企業(yè)、海豐物流園以及即將簽約進(jìn)駐的新租戶開(kāi)展進(jìn)口汽車改裝改造業(yè)務(wù)造成很大的困難。

普豐物流公司自2008年4月1日起正式起租保稅倉(cāng)庫(kù)，至2008年7月1 日各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本已達(dá)120萬(wàn)元人民幣，但其實(shí)際開(kāi)展的業(yè)務(wù)僅是23輛保稅汽車的存儲(chǔ)和5個(gè)CFS拆箱，且由于目前存儲(chǔ)的保稅汽車不能出區(qū)而面臨與貨主的經(jīng)濟(jì)糾紛和嚴(yán)重的信譽(yù)損失。

另一家首批進(jìn)駐企業(yè)美泰公司在其電子產(chǎn)品“一日游”業(yè)務(wù)規(guī)模較小的情況下，為了維持自身的生存也積極開(kāi)展進(jìn)口汽車的保稅業(yè)務(wù)，若目前東疆保稅港區(qū)的進(jìn)口汽車操作模式繼續(xù)維持原狀，美泰公司也將面臨與普豐公司同樣的困境。

2008年6月初，天津浩物機(jī)電汽車貿(mào)易有限公司來(lái)海豐保稅物流公司考察，擬租用公司倉(cāng)庫(kù)開(kāi)展進(jìn)口汽車的保稅存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并已與多家國(guó)際知名汽車制造廠商簽訂合同，將其租用的海豐物流園倉(cāng)庫(kù)作為中國(guó)區(qū)的分撥中心，且首單操作即將開(kāi)始。一旦東疆保稅港區(qū)進(jìn)口汽車落地保稅政策無(wú)法實(shí)施將對(duì)該公司的國(guó)際商業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生重大影響。

由于普豐公司汽車業(yè)務(wù)未能順利開(kāi)展，自2008年7月1日開(kāi)始，其租用海豐物流園倉(cāng)庫(kù)的面積減少2/3，而美泰公司也因汽車業(yè)務(wù)不能開(kāi)展欲減少租用面積，浩物公司的租賃合同也將無(wú)限期拖延。

以上這些事例給處于起步階段的物流加工區(qū)的招商工作帶來(lái)巨大的影響，同時(shí)給整個(gè)東疆保稅港區(qū)物流加工區(qū)的功能開(kāi)發(fā)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。

5建議

天津港已經(jīng)成為全國(guó)最大的汽車進(jìn)出口口岸，是反映我國(guó)汽車貿(mào)易和發(fā)展情況的晴雨表，汽車進(jìn)出口貿(mào)易信息交流迅速、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)龐大、物流設(shè)施完善。天津港同時(shí)又是我國(guó)沿海最早開(kāi)通亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)母劭?，也是我?guó)唯一經(jīng)由3條亞歐大陸橋通道進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)母劭谝约靶聛啔W大陸橋東端的橋頭堡之一。隨著進(jìn)口汽車改裝改造項(xiàng)目的開(kāi)展，其功能和作用必將進(jìn)一步得到發(fā)揮。再加上東疆保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)東北亞和中西亞地區(qū)的輻射和影響力，對(duì)國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)物流企業(yè)的吸引力也將得到增強(qiáng)，促使東疆保稅港區(qū)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工5大功能。

當(dāng)然，這一切都需要得到政府相關(guān)部門大力支持，需要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)模式，更需要更新觀念。

（編輯：吳磊明收稿日期：2008-08-19）