孫　琪

摘要：隨著城市建設(shè)的快遞發(fā)展，市政設(shè)施和新建道路的增加，道路等級的提高，道路功效日益加大，從而對城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理工作提出了新的更高的要求。本文針對如何提高市政道路養(yǎng)護管理水平的問題進行探討。

關(guān)鍵詞：市政道路；提高；管理水平

進一步提高市政設(shè)施管理水平，按照新一輪思想解放大討論活動的要求，努力在管理體制機制上下功夫、在創(chuàng)新管理手段、方式上下功夫，并以此推動行業(yè)的新發(fā)展。按照養(yǎng)護市場化改革的目標，推進政事分開、事企分開和管養(yǎng)分開，實現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)的綜合管理，提高維護資金的使用效率。 確保市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

1 當前行業(yè)管理工作中存在的問題

1.1市區(qū)兩級管理單位關(guān)系方面

在組織隸屬關(guān)系上，市區(qū)兩級管理平臺之間為行業(yè)管理、指導和考核,由于在對各區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護管理所在行政領(lǐng)導關(guān)系上限制，影響了部分工作的布置和推行，一些管理要求未能真正貫徹落實，工作的目標不能完全實現(xiàn)。

由于現(xiàn)有體制問題，各個區(qū)管理單位雖已完成改制，管養(yǎng)分開，但還是存在運行機制矛盾，區(qū)管理單位就市管理單位對維護單位提出的一些要求無法真正落實到實處。

1.2 維護管理工作方面

區(qū)級管理單位未能真正認識到自身對區(qū)轄設(shè)施所擔負的職責。部分區(qū)平臺目前依賴性還比較大，對維護單位的報告、決算審核處理不到位。設(shè)施出現(xiàn)問題后，依賴市平臺牽頭組織。對所管轄設(shè)施的病害不安排、不布置，任由維護單位自行運作。

維護單位自我巡查、自我發(fā)現(xiàn)問題、預先解決問題的良好維護習慣尚未形成。目前各單位或多或少都有巡查，但巡查不細致，巡查覆蓋不全面，巡查以查處違章爭取小工程為主。對設(shè)施巡查重視的程度不高。巡查不力直接導致維護不到位、不及時。造成一些設(shè)施病害長期存在。

較為復雜、較為困難的地段、部位維護不到位。城郊結(jié)合部的道路，郊區(qū)河道、大管徑管道、亮化燈等，維護單位自降標準，維護水平低于一般設(shè)施。

1.3監(jiān)察管理工作方面

區(qū)平臺在管理經(jīng)費上存在困難。改制之后，區(qū)監(jiān)管單位的經(jīng)費全部由財政統(tǒng)一安排，財政安排數(shù)量無法滿足實際支出、花費。因此為彌補日常經(jīng)費的不足，部分區(qū)監(jiān)管單位對區(qū)部分小型挖掘或占用行為進行違法許可，并收取一定的費用，導致此類挖掘、占用行為無法納入正常的監(jiān)管范圍。

監(jiān)管缺乏有效的手段，體系不完整。由于體制、經(jīng)費等一系列原因，使得現(xiàn)在的市、區(qū)兩級管理的模式還處于嘗試、摸索階段。在改革過程中，“事權(quán)下放、重心下移”嘗試，沒有具體的劃分。因此，導致目前的監(jiān)管體系沒有形成完整、有序的體系。

處罰與管理相分離，不利于管理落實。根據(jù)市里相對集中行政處罰權(quán)的要求，在各個區(qū)，行政處罰權(quán)大都已經(jīng)集中到區(qū)行政執(zhí)法局行使，區(qū)里很多具體的管理因為沒有行政處罰權(quán)的依托，從而導致問題不被重視，無法落實到位；在市里，關(guān)于城市道路管理方面的8項行政處罰權(quán)也已經(jīng)交給市行政執(zhí)法局行使，在管理上也同樣存在沒有了處罰權(quán)的依托，而導致管理無法到位的情況。

2如何提高市政道路養(yǎng)護管理水平

2.1提高業(yè)務(wù)技能，充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導作用

重視道路養(yǎng)護管理相關(guān)制度、標準、規(guī)范的制定。作為市級綜合管理部門，在工作開展過程中，重要的工作就是制定相應(yīng)的管理制度、考核目標、細則和技術(shù)規(guī)范，能夠?qū)υO(shè)施管理和維護單位起到指導作用，在執(zhí)行過程中具有針對性和可操作性。

重視行業(yè)從業(yè)人員的學習培訓教育。為進一步提高行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和基本素質(zhì)，市政行業(yè)在年初制定了年度教育培訓計劃，明確培訓時間和具體內(nèi)容，對行業(yè)從業(yè)人員開展針對性的學習培訓活動。下一步將加大行政執(zhí)法培訓工作，對市、區(qū)所有的監(jiān)察管理人員和設(shè)施管理人員進行行政執(zhí)法培訓，熟練掌握城市道路管理方面和城市排水管理方面的法律法規(guī)的知識。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，定期召開相關(guān)行政執(zhí)法培訓，隨時更替新的行政執(zhí)法知識。通過系統(tǒng)的設(shè)施維護管理和行政執(zhí)法培訓工作，提高從業(yè)人員的整體水平，由此推動行業(yè)的長遠發(fā)展。

重視對新材料、新技術(shù)的應(yīng)用研究。按照科學發(fā)展觀的要求，建設(shè)和諧社會的要求，更加突出了環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，這也對市政行業(yè)提出了更高要求。同時隨著科技的不斷進步，市政行業(yè)不斷出現(xiàn)科技含量更高、環(huán)保水平更高的新技術(shù)和新材料，要求將此運用市政行業(yè)的呼聲也較高。作為市政行業(yè)的管理單位，在今后工作將更加突出對此方面的研究和試點應(yīng)用，積累基礎(chǔ)材料，掌握最新進展情況，并在今后工作中積極爭取，在條件許可的情況下，進行推廣使用。

2.2創(chuàng)新管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律和信息技術(shù)等手段

完善維護管理模式，促進管理單位和維護單位提高工作效率。

首先，管理單位要建立市政設(shè)施評價標準?？梢宰孕谢蛭衅渌邆滟Y質(zhì)單位對表面已出現(xiàn)問題的市政設(shè)施進行評價；按照評價結(jié)果及市政設(shè)施維護標準確定年度維護任務(wù)、改造任務(wù)及工作重點；予以下發(fā)，督促執(zhí)行和加強過程監(jiān)管；抓好檢查、再評價、考核環(huán)節(jié)。

其次，維護單位要按照日常巡查、觀測情況，對照維護標準制訂月度維護計劃；按照維護施工標準實施被審核后的維護計劃；準確詳盡記錄維護臺帳，編制維護決算。

加強行業(yè)檢查、嚴格按照考核標準執(zhí)行。

按照設(shè)施考核的要求，創(chuàng)新檢查方式方法，積極推行跨區(qū)性的行業(yè)檢查，加大專項檢查和不定期檢查的比重，形成能夠反映設(shè)施實際狀況的檢查結(jié)果，同時真正將檢查結(jié)果與維護經(jīng)費緊密掛鉤，落實到位，發(fā)揮行業(yè)檢查的督促作用，提高設(shè)施維護水平。

加強行業(yè)執(zhí)法，不斷樹立監(jiān)管工作權(quán)威。

首先，按照南京市政務(wù)公開的要求，將所有行政許可及行政處罰進行網(wǎng)上陽光運行。建議上級部門在行政許可的時間上針對不同的申請進行相應(yīng)的調(diào)整，縮短一些小型占用、挖掘城市道路申請的辦理期限，在許可前征求各個區(qū)監(jiān)管單位的意見，使各個區(qū)監(jiān)管單位從一個項目許可前就進入角色，了解監(jiān)管項目的基本情況，以便既能提高行政效能，又充分調(diào)動區(qū)監(jiān)管單位監(jiān)管的積極性，加強監(jiān)管意識，有助于更好的加強市區(qū)聯(lián)動監(jiān)管的力量，保護好市政設(shè)施。

其次，嚴格按照規(guī)定的要求，對城市道路的挖掘工程進行全方位的監(jiān)管。完備各類監(jiān)管臺帳，做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。對于部分區(qū)的違章占用、違章挖掘以及批準后的挖掘、占用行為的監(jiān)管工作，進一步明確市、區(qū)在管理、執(zhí)法上的責任范圍、職責、權(quán)限。

第三，加強信息溝通。建立完善的信息溝通平臺，對任何損害市政設(shè)施的行為進行信息互動、傳遞。及時查處有關(guān)損壞市政設(shè)施的行為、及時溝通、及時反饋。建立行業(yè)例會制度，在行業(yè)管理方面定期召開例會，定期研究在行業(yè)管理方面的得失，對于典型案例共同討論研究，互相交流管理經(jīng)驗，總結(jié)成敗教訓。對于主動執(zhí)法、積極執(zhí)法的單位和個人給予表揚，將好的執(zhí)法經(jīng)驗介紹給其他兄弟單位學習、交流。

不斷推進養(yǎng)護市場化進程，發(fā)揮市場競爭機制作用。對新建移交設(shè)施乃至存量設(shè)施嚴格按照招投標程序確定維護單位，打破區(qū)域維護壟斷現(xiàn)狀，發(fā)揮市場競爭作用，使維護資質(zhì)高、維護力量強、維護業(yè)績好的單位參與到更多的設(shè)施維護，逐步淘汰或鞭策維護業(yè)績差的單位。

不斷探索應(yīng)用信息技術(shù)，提升管理的科學化和現(xiàn)代化。利用設(shè)施普查的契機，加強對市政設(shè)施基礎(chǔ)信息的掌握，重視各項應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在維護管理工作的應(yīng)用。同時，進一步加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息技術(shù)在行業(yè)管理過程中的地位，提升設(shè)施管理的現(xiàn)代化和科學化水平。