戴 婧

摘要：為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平和生活水平，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，從四個(gè)方面探討了制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并針對(duì)這四個(gè)制約因素，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，提出了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)24-0055-01

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到社會(huì)和政府的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否和諧進(jìn)行，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國(guó)力基礎(chǔ)牢固，農(nóng)民富則國(guó)家繁榮昌盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安定團(tuán)結(jié)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、全面建設(shè)小康社會(huì)都要求必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆她的變化，為新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也帶來了一系列的新情況和新問題，存在著一些制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

1制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

從歷史上看，我國(guó)一直是自然災(zāi)害較多的國(guó)家。盡管近年國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、中低產(chǎn)田的改造，但整體上仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。尤其在農(nóng)田水利設(shè)施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。以農(nóng)業(yè)大省河南省為例，到2007年底，全省旱澇保收田面積為396.47萬公頃，只占全省耕地面積的一半略多一些，仍有大量耕地未能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)的狀況在我國(guó)仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問題依然是新形勢(shì)下制約我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。

1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過凝結(jié)著技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來實(shí)現(xiàn)的。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。歸根到底必須依靠科技來實(shí)現(xiàn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。但是，目前絕大多數(shù)地方，尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)民反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題，從而形成制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力i農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

1.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏資金支持

近幾年來。隨著中國(guó)財(cái)政收入的增加，支農(nóng)資金在逐年增長(zhǎng)：2005年中央用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出2975億元。2006年為3397億元，2007年則達(dá)到了4318億元。這些投人有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流通加工領(lǐng)域的服務(wù)、農(nóng)村水、電、路、氣等和農(nóng)村生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也創(chuàng)造了良好的外部條件。但是也應(yīng)該看到，這些資金并不是由財(cái)政部一家來管理，而是涉及到各方面的部門，這就會(huì)導(dǎo)致資金的分散使用使效率低下；另一方面，政府對(duì)“三農(nóng)”的投入雖然比過去有所增加，速度也在加快。但與城市相比，廣大的農(nóng)村和龐大的農(nóng)民在公共財(cái)政的分配中所占比重依然過小。

1.4農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度、文盲和半文盲占較大比例，另外由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民。留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。這樣的農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村智力結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的要求。

2大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

2.1加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，要從三個(gè)方面人手：一要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施精品、名牌戰(zhàn)略，逐步改變過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是從量上增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，而忽視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益的局面，依靠科技進(jìn)步。緊盯市場(chǎng)，改良作物品種。二要發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在糧食種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化過程中，廣大農(nóng)民要緊緊抓住利益這一紐帶，圍繞優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民、糧食部門和糧食加工企業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，由農(nóng)民和糧食部門，糧食加工企業(yè)簽訂收購(gòu)合同，農(nóng)民拿著訂單安排生產(chǎn)規(guī)模，既解除了農(nóng)民的后顧之憂，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的升級(jí)。三要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。減少農(nóng)村人口。增加農(nóng)民收入。

2.2穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入雖然不斷增加，但是仍然不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此政府應(yīng)在投入上面做足文章。一方面，擴(kuò)大投入的絕對(duì)量；另一方面，優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資應(yīng)主要集中在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用上。建立有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。

2.3發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。提高農(nóng)業(yè)效益

我們要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，應(yīng)著力做到以下幾點(diǎn)：(1)增加科教興農(nóng)的投入。一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出，另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。(2)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。(3)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)技推廣人員，重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)工作。同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

2.4大力提高農(nóng)村教育水平

教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近年來，農(nóng)村教育問題越來越受到廣泛關(guān)注，如何改革農(nóng)村教育，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求特別是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)成為大家探討的熱點(diǎn)問題。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“水桶理論”——水桶的盛水量是由最低的一塊板的位置決定的。從這點(diǎn)來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)代表了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平，而農(nóng)村教育則代表了一個(gè)國(guó)家的教育水平。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)重要的發(fā)展策略。同時(shí)，農(nóng)民素質(zhì)的提高對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推廣能產(chǎn)生強(qiáng)大的助力作用。

3結(jié)語

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是如何增加收入問題，增加農(nóng)民收入是事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)的關(guān)鍵。廣大干部應(yīng)該圍繞農(nóng)民增收這一基本目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為重要推動(dòng)力，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。