郝承先

從農(nóng)業(yè)合作化開始，我長期在中共花溪區(qū)委工作。1982年調(diào)市農(nóng)辦至1996年退休。因此，對包產(chǎn)到戶的前因后果有所了解。根據(jù)自己的親身經(jīng)歷和有關(guān)文件資料，將這段歷史反映出來，可能不一定全面準(zhǔn)確，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，供有興趣的同志作進(jìn)一步探討。

人民公社“一大二公”遭到挫折

解放后貴筑縣(1958年劃歸貴陽市后分為烏當(dāng)、花溪兩個區(qū))廣大農(nóng)民翻身做了主人。經(jīng)過土地改革，分得了土地，生產(chǎn)積極性空前高漲，積極響應(yīng)黨的號召，走互助合作道路。1952年，全縣按照自愿互利的原則，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組5101個，人社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的74.7％。1953年，黨提出過渡時期的總路線，全縣試辦58個初級農(nóng)業(yè)合作社(土地入股按勞分配)，人社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的3.4％。1954年，在試辦54個高級社陬消土地股，完全按勞分配)的同時，初級社發(fā)展到132個，人社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的11％。1955年秋，在毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的指引下，批判“小腳女人”，全縣農(nóng)業(yè)合作化運動有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，到1956年春，入社農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的95％以上，其中：高級社57個，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的79％，初級社109個，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的16.15％。一年時間人社農(nóng)戶增長7.6倍。應(yīng)當(dāng)肯定《合作化道路是對個體農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造的必由之路，大方向是正確的，試辦初級社也是社社增產(chǎn)的。問題是后來急于求成，工作粗糙，經(jīng)營形式單一。高級社還未站穩(wěn)腳根，1958年又掀起“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運動，大搞“一平二調(diào)”，刮起一股強烈的共產(chǎn)風(fēng)，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到很大破壞，加上自然災(zāi)害的影響，主要農(nóng)副產(chǎn)品大幅度減產(chǎn)，出現(xiàn)了全國性的糧食副食品危機。據(jù)市統(tǒng)計局資料，全市1961年糧食總產(chǎn)量17.06萬噸，比1957年的29.52萬噸減少42.2％，比1949年減少9.7％。油料1850噸，比1957年的4269噸減少56.6％。一些農(nóng)戶因長期缺糧，營養(yǎng)不良，出現(xiàn)了“浮腫病”，有的地方甚至餓死人。

針對人民公社存在的問題和出現(xiàn)的困難，黨中央自1960年冬開始，采取一系列措施，調(diào)整農(nóng)村政策，動員全黨全民，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食。先后制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的十二條》、《人民公社工作條例60條》和《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位的指示》，逐步糾正“一平二調(diào)”的共產(chǎn)風(fēng)并進(jìn)行退賠，由生產(chǎn)大隊向生產(chǎn)隊實行三包一獎(包工分、包產(chǎn)量、包投資、超產(chǎn)獎勵)和四固定(固定土地、勞力、耕牛、農(nóng)具)的管理辦法。1962年修改的《60條》，進(jìn)一步明確“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，生產(chǎn)隊是基本核算單位，獨立核算，自負(fù)盈虧。從而基本結(jié)束了隊與隊之間的平均主義。但是戶與戶之間平均主義的問題并沒有得到解決。

包干到戶應(yīng)運而生道路艱辛

為了解決糧食短缺，克服眼前困難，區(qū)委號召大種蔬菜，大搞瓜菜代，每天按5：5：2的比例安排群眾生活(即5兩糧食，5兩代食品，2斤蔬菜)。農(nóng)民為了吃飽飯，在生產(chǎn)大隊推行“三包一獎”“四固定”，有的生產(chǎn)隊又對農(nóng)民定土地、定產(chǎn)量，包完成公余糧任務(wù)、包完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)、包完成上交提留的兩定三包責(zé)任制，實際上就是包干到戶。有些邊遠(yuǎn)生產(chǎn)隊的農(nóng)民要回入社的田土自己耕種。1961年，省委召開“三干會”期間，時任馬林公社書記的楊應(yīng)林，曾總結(jié)牛鼻箐生產(chǎn)隊包產(chǎn)到戶的“十大好處”，打印10多份送區(qū)委辦公室轉(zhuǎn)省三干會。我看后認(rèn)為與當(dāng)時政策相悖，不宜擴(kuò)散，征得他的同意，除將一份送參加會議的區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)外，其余存區(qū)委辦公室。1962年黨的八屆十中全會把包產(chǎn)到戶作為走資本主義道路的單干風(fēng)加以批判。各級都組織工作組深入農(nóng)村糾正包產(chǎn)到戶。由于農(nóng)民嘗到了包產(chǎn)到戶的甜頭，工作組雖然做了大量工作，結(jié)果是這邊糾，那邊搞，工作組在糾，工作組走搞，明糾暗不糾，總是糾不徹底。到1965年“四清”時，中央工作團(tuán)認(rèn)為花溪區(qū)的單干、半單干(包產(chǎn)到組)的生產(chǎn)隊達(dá)30％。此數(shù)雖有夸大，但單干、半單干確實存在。因此，從“四清”到“文化大革命”，從沒有停止過糾正單干、半單干的工作。

粉碎“四人幫”后，1978年11月11日《貴州日報》加編者按發(fā)表《定產(chǎn)到組姓‘社不姓‘資》和《定產(chǎn)到組超產(chǎn)獎勵行之有效》兩篇報導(dǎo)，受到廣大農(nóng)民的歡迎，紛紛效仿，有的搞包產(chǎn)到組，有的又恢復(fù)包產(chǎn)到戶。1979年春，我到麥平公社。公社書記反映：杉木一、二大隊在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中合并為一個生產(chǎn)大隊并實行大隊核算，現(xiàn)在他們要求分回原來的兩個大隊并實行生產(chǎn)隊核算，公社多次做工作，群眾還是要求分。我調(diào)查兩個大隊并隊前后的生產(chǎn)、分配情況后，召集大隊干部和黨員到公社開會，發(fā)給每人一份調(diào)查表，內(nèi)容是維持現(xiàn)狀堅持下去，分回原來的兩個大隊，實行大隊核算，實行生產(chǎn)隊核算，由黨員干部充分表達(dá)自己的意見，同意的打、／，結(jié)果除一人在調(diào)查表上寫“前進(jìn)方向不明”外，其余的人都同意分回原生產(chǎn)大隊并實行生產(chǎn)隊核算。看到這個結(jié)果，公社同志問：“我們學(xué)大寨搞大隊核算是不是搞錯了?”我說，過去學(xué)大寨強調(diào)“一大二公”，干部、群眾要求并隊搞大隊核算，我們支持是對的：經(jīng)過實踐。隊大了不便管理，糧食減產(chǎn)了，原來兩個大隊人均占有耕地數(shù)量不一，在分配上有平均主義，現(xiàn)在群眾要求分回原來的生產(chǎn)大隊并實行生產(chǎn)隊核算，符合“三級所有隊為基礎(chǔ)”的政策，我們支持也是對的。公社書記說：就按郝書記的意見。其實他們也是同意分隊的，只是怕犯“四清”“文革”時批判的“右傾”“倒退”錯誤讓我表態(tài)罷了。

同年3月15日，《人民日報》在頭版刊登了一封《三級所有隊為基礎(chǔ)應(yīng)該穩(wěn)定》的人民來信，編者加了一段按語，強調(diào)“三級所有隊為基礎(chǔ)”符合當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，應(yīng)充分肯定，不能隨意變動，已經(jīng)出現(xiàn)‘分田到組、‘包干到組的地方，應(yīng)當(dāng)堅決糾正”。與貴州日報的編者按《定產(chǎn)到組姓‘社不姓‘資》的導(dǎo)向完全相反。市委召開區(qū)委書記會，貫徹人民日報編者按精神，當(dāng)我匯報杉木大隊情況時，市委書記夏頁文嚴(yán)肅指出：“過去(‘四清前)你們分隊，現(xiàn)在還分隊，回去要堅決糾正”。我解釋不是分隊，是在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時兩個大隊合并為一個大隊現(xiàn)在要求分回原來的大隊，對其他鬧分隊的我們堅決糾正，只對個別“四清”時合并又居住分散的隊作適當(dāng)調(diào)整。夏書記說“要做好工作，不能一陣風(fēng)”。

1980年1月，區(qū)委經(jīng)過調(diào)查研究，制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問題的意見》，指出“左”的影響仍是我們

迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要障礙，必須解放思想，堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，允許因隊制宜實際包產(chǎn)到組、包干到戶等靈活多樣的管理形式。得到省委副書記、市委第一書記徐健生的肯定和支持。2月8日市委將這個意見轉(zhuǎn)發(fā)各區(qū)“參照執(zhí)行”，使“雙包”責(zé)任制得以公開化，受到廣大干部群眾的歡迎。但有少數(shù)干部擔(dān)心包干到戶以后“干部難當(dāng)”“不好領(lǐng)導(dǎo)”，有的甚至認(rèn)為是倒退，“辛辛苦苦30年，一朝退到解放前”。多數(shù)干部認(rèn)為：只要堅持土地歸生產(chǎn)隊集體所有，社員只有使用權(quán)，不能買賣出租，也不能改作他用，就是堅持了社會主義方向。雖然認(rèn)識不統(tǒng)一，卻沒有影響改革的進(jìn)展。7月13日市委發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行省委(關(guān)于放寬農(nóng)業(yè)政策的指示)的意見》，允許實行包產(chǎn)到戶，擴(kuò)大生產(chǎn)隊經(jīng)營范圍。于是“雙包”責(zé)任制在全市糧區(qū)迅速鋪開，這一年全市有74％的生產(chǎn)隊實行了包干到戶的責(zé)任制。

1981年7月，市委、市革委又制定了《關(guān)于蔬菜社隊實行“雙包”責(zé)任制若干規(guī)定》，年底，全市農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊占生產(chǎn)隊總數(shù)的99.4％。1982年中央1號文件給包干到戶、包產(chǎn)到戶上了社會主義的戶口，稱它“是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制”。1983年中央l號文件認(rèn)為包干到戶“這是一個偉大的創(chuàng)造”。以后中央文件進(jìn)一步肯定“一定要作為農(nóng)村的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善”。從此，“恐右癥”、“怕倒退”等疑慮也就煙消云散了。

從1982年起，全市推行家庭承包責(zé)任制工作進(jìn)入穩(wěn)定和完善階段。根據(jù)中央和省委的有關(guān)指示精神，一面抓處理包干到戶的遺留問題和出現(xiàn)的新問題。如：堅決制止亂占濫用耕地、亂砍山林、強占折分集體財產(chǎn)，整頓社隊財務(wù)、推行承包合同、購銷合同和農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)產(chǎn)承包合同；一面把聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從農(nóng)業(yè)向林、牧、副、漁業(yè)，水利、農(nóng)機、社隊企業(yè)和國營農(nóng)林牧場推進(jìn)。全市小(二)型以上水利工程516處，建立了各種管護(hù)責(zé)任制的占95.7％。大中型農(nóng)機具693臺(件)，實行各種承包責(zé)任制的占90％，社隊企業(yè)914個，推行多種經(jīng)營責(zé)任制的占88.2％，3045個有林業(yè)“三定”任務(wù)的生產(chǎn)隊，通過驗收補課，增劃自留地13.4萬畝，責(zé)任山18.9萬畝，不僅維護(hù)了社會主義公有制，還為開發(fā)利用荒山、草坡，加速林牧業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

簽訂土地承包合同的具體作法

明確土地承包關(guān)系，簽訂土地承包合同，是處理好國家、集體、個人三者關(guān)系，搞好家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。其基本作法是：在維護(hù)土地歸生產(chǎn)隊集體所有的大前提下，以生產(chǎn)隊為單位，將集體耕種的土地，按人口平均的數(shù)量，聯(lián)系產(chǎn)量承包到戶。農(nóng)戶對承包的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，不準(zhǔn)買賣或出租，不準(zhǔn)擅自用于建房或改作他用。在進(jìn)行土地承包中，按當(dāng)時的合法人口，人人有份，對現(xiàn)役軍人一律按田土份額和承包任務(wù)劃交給戶。承包土地的劃分不準(zhǔn)繼祖業(yè)，盡可能做到好壞搭配，遠(yuǎn)近搭配，相對聯(lián)片，方便生產(chǎn)，落實到戶。具體辦法由群眾民主議定。在執(zhí)行中，多數(shù)生產(chǎn)隊采取拈鬮的辦法，個別邊遠(yuǎn)隊分回入社時的田土。土地承包期限宜長不宜短，一般以15-20年為限，以利于群眾長期打算，精耕細(xì)作，培肥地力。

在此基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)隊對農(nóng)戶實行三包，即包完成國家糧食征購任務(wù)，包完成生豬、禽蛋、辣椒等農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)，包完成各項上交提留，以解決烈軍屬、五保戶、干部報酬等開支。以上的內(nèi)容均列入承包合同，一式三份，簽字劃押，公社、大隊、社員各存一份。社員完成包干任務(wù)后，收多得多，收少得少。這樣既避免了包產(chǎn)獎賠等煩瑣程序，又兼顧了國家、集體、個人三者利益。

群眾之所以喜愛包干到戶的形式，用他們的話說：一是能增產(chǎn)增收，“這辦法，那辦法，能增產(chǎn)增收就是好辦法”。同是一塊田，包干到戶后精耕細(xì)作，增施肥料，比包干前要多收幾挑谷子。二是干活自由，能適時播種、管理、收割，特別是農(nóng)忙季節(jié)，一家老小起早摸黑干，心里很高興。他們說：“感謝鄧伯伯，我們兩頭黑，雖然辛苦點，做來自家得”。三是避免無效勞動。過去“出工等敲鐘，干活一窩蜂”出工不出力。秋收時，糧食收下來挑到曬壩要秤一次，收完會計算帳分到戶又要秤一次，分一次糧食要搞到深更半夜。包干到戶后，各家收了往各家挑，減少了好多麻煩。四是各種‘能工巧匠經(jīng)營能手的聰明才智得以充分發(fā)揮，出現(xiàn)了一批重點戶、專業(yè)戶，為建立生產(chǎn)基地，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。五是群眾對干部的意見少了。過去統(tǒng)一核算，有的生產(chǎn)隊帳目不清，分配沒有兌現(xiàn)，加上有的干部多吃多占，借支挪用，多記工分等，社員對干部意見紛紛。包干到戶后這些問題就避免了，從而密切了干群關(guān)系。

廢除人民公社制度，建立雙層經(jīng)營體制

根據(jù)中央指示精神，1983年3月7日，市委召開區(qū)書會議，討論人民公社政社分設(shè)問題，聽取中曹公社政社分設(shè)試點情況的匯報，形成會議紀(jì)要。決定改變“三級所有隊為基礎(chǔ)”“政社合一”的人民公社體制。

鄉(xiāng)的規(guī)模，原則上以現(xiàn)有公社范圍建立鄉(xiāng)人民政府，少數(shù)規(guī)模過大，與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不一致，和交通不便的公社，規(guī)?？梢赃m當(dāng)劃小。鄉(xiāng)政府是國家在農(nóng)村的基層政權(quán)機關(guān)，除負(fù)擔(dān)民政、公安、司法、文教衛(wèi)生、計劃生育等方面工作外，還要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作。

村民委員會的設(shè)置，一般以現(xiàn)有大隊建村，成立村民委員會。現(xiàn)有大隊規(guī)模過小的，可以合并；個別規(guī)模過大的，也可以適當(dāng)劃小。村民委員會為基層群眾自治組織，在村黨支部和鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村民委員會下設(shè)村民小組，村民小組以自然村或現(xiàn)有生產(chǎn)隊建立。經(jīng)過調(diào)整，全市31個公社，378個行政村，2676個村民小組。

同時，建立了一批以土地公有，戶為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營為特征的鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。鄉(xiāng)建立農(nóng)工商聯(lián)合公司。

村由村民委員會兼管經(jīng)濟(jì)。他們通過土地發(fā)包，管理農(nóng)業(yè)承包合同，從服務(wù)工作人手，搞好管理協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事情，如水利灌溉、病蟲防治、供應(yīng)良種化肥農(nóng)藥等。有的村還圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì)實體，辦好經(jīng)濟(jì)實體促服務(wù)。隨著農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，各種協(xié)會(蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、辣椒、烤一煙、農(nóng)機等)應(yīng)運而生，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、運銷等服務(wù)。有的村利用荒山草坡資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集體所有，分戶經(jīng)營，收益分成的管理辦法，既調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

實踐證明，把家庭承包經(jīng)營的形式引入集體經(jīng)濟(jì)，建立統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，有很大的靈活性，能容納農(nóng)村不同程度的生產(chǎn)力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個輪子，缺一不可。