蘇　波

一、2008年系統(tǒng)聯(lián)系工作回顧

2008年是極不平凡的一年，發(fā)展改革部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對突如其來的自然災(zāi)害，認(rèn)真抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施的貫徹落實(shí)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，既迎接了挑戰(zhàn)，又經(jīng)受住了鍛煉和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)，為發(fā)展改革部門有效履行宏觀調(diào)控職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效突出體現(xiàn)在“六個(gè)加強(qiáng)”。

（一）加強(qiáng)了對中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

1、切實(shí)加強(qiáng)對新增中央投資計(jì)劃下達(dá)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查是中央紀(jì)委、監(jiān)察部部署發(fā)展改革部門的一項(xiàng)特殊任務(wù)。國家發(fā)改委成立了由紀(jì)檢組長任組長的監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張平同志親自組織、部署相關(guān)監(jiān)督檢查工作，親自調(diào)研和主持聽取各省市發(fā)改委的匯報(bào)，對監(jiān)督檢查工作提出要求。12月中旬，專門召開了全國發(fā)展改革系統(tǒng)紀(jì)檢組長會(huì)議，對開展新增1000億元中央投資計(jì)劃下達(dá)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行部署，明確監(jiān)督重點(diǎn)，提出具體要求。系統(tǒng)各單位成立了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查工作。在新增1000億元中央投資的應(yīng)急措施出臺(tái)后，全國發(fā)展改革系統(tǒng)一方面在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)項(xiàng)目、下達(dá)投資計(jì)劃，一方面同步跟進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了中央政策措施的貫徹落實(shí)。各地根據(jù)監(jiān)督檢查重點(diǎn)，特別加強(qiáng)了對切塊下達(dá)由地方直接安排的343億元中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。從第一階段的檢查情況看，新增1000億元中央投資的投向和資金使用沒有出現(xiàn)大的問題。

2、開展對價(jià)格監(jiān)管和節(jié)能減排情況的監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，對各地市場供應(yīng)保障和價(jià)格監(jiān)管情況進(jìn)行督查，嚴(yán)肅查處串通漲價(jià)、囤積居奇、價(jià)格欺詐等各類價(jià)格違法行為。二是開展電信郵政資費(fèi)、成品油、原料奶、電煤等專項(xiàng)價(jià)格檢查工作。三是加強(qiáng)災(zāi)區(qū)價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)雨雪冰凍受災(zāi)地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施、收費(fèi)減免等各項(xiàng)穩(wěn)定市場價(jià)格政策，確保災(zāi)區(qū)生活必需品和災(zāi)后重建物資價(jià)格穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化對抗震救災(zāi)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查

國家發(fā)展改革委黨組高度重視抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)督檢查工作，成立了由紀(jì)檢組長牽頭、監(jiān)察局承擔(dān)日常工作的抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督督促委內(nèi)有關(guān)單位切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保抗震救災(zāi)資金物資的使用效益。各對口支援省區(qū)市發(fā)改委根據(jù)省里的統(tǒng)一部署牽頭負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究災(zāi)區(qū)需求，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好物資調(diào)運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地支援了災(zāi)區(qū)重建工作。

（二）加強(qiáng)了對懲防腐敗體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作

1、研究制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法和任務(wù)分工

中央《工作規(guī)劃》下發(fā)后，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組、監(jiān)察局積極協(xié)助委黨組研究制定了國家發(fā)改委貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法和任務(wù)分工，對建立健全具有發(fā)展改革部門特色的懲治和預(yù)防腐敗體系作出全面部署。系統(tǒng)各單位也都按照中央和省里的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，協(xié)助駐在部門黨組研究制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法和任務(wù)分工，并積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助駐在部門抓好貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。

2、督促和協(xié)助發(fā)展改革部門牽頭工作任務(wù)的落實(shí)

一是投資體制改革取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，修訂完善了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅度提高國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模（限額）標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，放權(quán)給地方和企業(yè)。出臺(tái)了《項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本》，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為。出臺(tái)了《中央政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。二是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到進(jìn)一步規(guī)范。研究起草了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)政策性文件，組織《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的實(shí)施工作。全面推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。研究起草了統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的監(jiān)督管理。選擇部分國家重大建設(shè)項(xiàng)目開展了招標(biāo)投標(biāo)情況專項(xiàng)檢查。

3、協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)

國家發(fā)改委黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，張平同志多次強(qiáng)調(diào)，全委各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。駐委紀(jì)檢組、監(jiān)察局積極協(xié)助委黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，組織召開各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)，會(huì)同機(jī)關(guān)黨委、人事司、辦公廳參加各單位的述職述廉，開展全委黨風(fēng)廉政建設(shè)情況年終大檢查，檢查結(jié)果及時(shí)向委黨組進(jìn)行了匯報(bào)，使委黨組更深入地了解各單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。系統(tǒng)各單位以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任主體地位，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

（三）加強(qiáng)了群眾反映強(qiáng)烈問題的糾風(fēng)專項(xiàng)治理

1、開展了涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等民生價(jià)格專項(xiàng)檢查，維護(hù)人民群眾利益

開展了化肥等農(nóng)資價(jià)格專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處涉農(nóng)領(lǐng)域亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。開展惠農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，查處違規(guī)收費(fèi)金額2.97億元，并進(jìn)行了相應(yīng)整改。國家發(fā)改委會(huì)同七部委組織開展了第六次全國教育收費(fèi)檢查工作，重點(diǎn)查處農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)和公辦高中招收擇校生不按規(guī)定執(zhí)行“三限”政策等行為。會(huì)同衛(wèi)生部門完成《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理辦法》總體框架設(shè)計(jì)，開展醫(yī)藥價(jià)格改革和監(jiān)管工作，在全國組織開展了藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)檢查。

2、開展了清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》及部分專項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，在成本審核的基礎(chǔ)上，降低了相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同國務(wù)院糾風(fēng)辦共同組織九部委召開了專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議，加快解決部分行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)等問題，逐步建立長效機(jī)制。

3、開展了民主評議行風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)

許多單位結(jié)合糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的開展，積極開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，推動(dòng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)了對部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和規(guī)范

1、注重對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)廉潔從政

通過認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、聽取領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、民主測評、廉政情況反饋等途徑加強(qiáng)監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各單位普遍制定了履行監(jiān)督職責(zé)暫行辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子、處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和委屬單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組、監(jiān)察局通過參加黨組會(huì)議和委主任辦公會(huì)議，對黨組及行政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)中央重大決策部署、執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)民主決策制度的情況進(jìn)行監(jiān)督，了解黨組成員分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，《駐國家發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察局履行監(jiān)督職責(zé)暫行辦法》得到全面落實(shí)。

2、注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

國家發(fā)改委黨組高度重視監(jiān)督工作，加強(qiáng)對決策權(quán)、審批權(quán)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，是國家發(fā)改委黨組加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，也是整個(gè)發(fā)展改革系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

3、注重貼近發(fā)展改革業(yè)務(wù)實(shí)施行政監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的針對性和有效性

江蘇省物價(jià)局研究制定了《江蘇省價(jià)格系統(tǒng)行政行為執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》，用制度的形式將價(jià)格行政行為全部納入行政監(jiān)察范圍，實(shí)施系統(tǒng)化監(jiān)督。湖南省物價(jià)局開展價(jià)格成本監(jiān)審行政監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格成本監(jiān)審行為，充分發(fā)揮成本監(jiān)審在價(jià)格調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。山西省發(fā)改委發(fā)布核準(zhǔn)項(xiàng)目效能管理跟蹤表，圍繞行政效能開展監(jiān)督。廣東省物價(jià)局以推行行政審批電子監(jiān)察制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政效能監(jiān)察工作。

（五）加強(qiáng)了從源頭上預(yù)防腐敗的調(diào)查研究工作

1、開展了“建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”課題調(diào)研活動(dòng)

在全系統(tǒng)部署開展了建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制課題調(diào)研活動(dòng)，組織系統(tǒng)各單位對建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制存在的問題和難點(diǎn)、制度建設(shè)、典型案例等情況進(jìn)行問卷調(diào)查。系統(tǒng)各單位圍繞這一主題積極開展調(diào)研活動(dòng)，四個(gè)片會(huì)也圍繞這一主題進(jìn)行了交流研討，各單位提交調(diào)研論文35篇。召開了全國發(fā)展改革系統(tǒng)“建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”專題研討會(huì)。

2、開展了加強(qiáng)投資監(jiān)督、價(jià)格行政執(zhí)法等結(jié)合部門實(shí)際的調(diào)研活動(dòng)

系統(tǒng)各單位還注意結(jié)合發(fā)展改革部門中心工作和業(yè)務(wù)實(shí)際開展調(diào)查研究和課題研究，提出相關(guān)對策建議，為深化改革、完善制度提供參考，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

3、開展了發(fā)揮辦案治本作用的工作研究

國家發(fā)改委不斷加大查辦案件工作力度，辦案工作取得了積極的成效。這些成效，既有嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，對違法違紀(jì)當(dāng)事人進(jìn)行的處罰，也有深入剖析違法違紀(jì)案件，對全委黨員干部進(jìn)行深刻的警示教育。去年，我們對2004年以來查辦的7起涉及貪污、受賄、挪用公款、瀆職的違法違紀(jì)案件進(jìn)行了剖析，分析研究了案件發(fā)生的主觀因素和客觀原因，總結(jié)了“五個(gè)必須”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)了系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身建設(shè)

一是開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)。二是舉辦了全國發(fā)展改革系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是堅(jiān)持系統(tǒng)工作信息交流制度，相互促進(jìn)，共同提高。

二、2009年系統(tǒng)聯(lián)系重點(diǎn)工作

2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。今年的系統(tǒng)聯(lián)系工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署，加強(qiáng)對中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)，為發(fā)展改革部門各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，加強(qiáng)發(fā)展改革部門干部隊(duì)伍的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，對于促進(jìn)廉政勤政、保障科學(xué)發(fā)展具有重要作用。系統(tǒng)各單位要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，作為今年的一項(xiàng)重要政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，特別要突出抓好加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的“六項(xiàng)工作”，以干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)保證發(fā)展改革各項(xiàng)工作任務(wù)的順利開展。要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，通過查找問題，做好整改，以增強(qiáng)黨性，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決影響、制約科學(xué)發(fā)展和黨員干部黨性黨風(fēng)方面存在的“六個(gè)方面”突出問題。要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)與深入推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題，黨性純則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。系統(tǒng)各單位要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)在黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的各項(xiàng)具體措施上。要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助駐在部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高黨性修養(yǎng)水平，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要完善工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的原則和要求落到實(shí)處，以良好作風(fēng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（二）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是政府全部工作的重中之重。加強(qiáng)對中央出臺(tái)的擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查確保政令暢通是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局最實(shí)際最緊迫的重要任務(wù)。抓好擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策措施的貫徹落實(shí)，不僅僅是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)急措施，也是抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。我們要從政治的高度，著眼國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供有力保證。

1、加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

要按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)的要求，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。

2、加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策力度將進(jìn)一步加大，中央已經(jīng)確定新增投資5915億元，去年底下達(dá)的1000億元中央投資項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施階段，今年1300億元中央投資計(jì)劃已經(jīng)全部下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)工作正在展開，今年監(jiān)督檢查的任務(wù)會(huì)更加繁重，要求也會(huì)更高。系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的責(zé)任感、使命感，按照溫家寶總理在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話要求，把監(jiān)督檢查作為落實(shí)中央決策部署的重要手段，確保中央及地方投資安全高效。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，深入推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作，包括省、市、縣發(fā)展改革部門的監(jiān)督檢查工作，特別是加強(qiáng)對切塊下達(dá)由地方直接安排的中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)是加強(qiáng)對投資項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、建設(shè)資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督督促駐在部門把公開透明原則貫穿于項(xiàng)目決策和項(xiàng)目實(shí)施的全過程，確保項(xiàng)目審批核準(zhǔn)符合程序規(guī)定，資金投向符合中央要求。要注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。通過扎實(shí)有效的監(jiān)督檢查工作，確保中央重大決策部署在發(fā)展改革部門的貫徹落實(shí)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、深入開展對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

要重點(diǎn)加強(qiáng)對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范項(xiàng)目實(shí)施以及淘汰落后產(chǎn)能政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的現(xiàn)場評價(jià)考核以及“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況的量化考核，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

4、按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)的工作部署，繼續(xù)開展對災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

重點(diǎn)加強(qiáng)對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施以及就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的恢復(fù)重建情況的監(jiān)督檢查，保證災(zāi)后重建資金物資合理使用，推動(dòng)災(zāi)后重建規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）推進(jìn)改革和制度建設(shè)，抓好《工作規(guī)劃》牽頭工作任務(wù)的落實(shí)

2009年是貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。最近，中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2009年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》。根據(jù)分工意見，國家發(fā)改委牽頭和配合的工作任務(wù)有21項(xiàng)，其中，牽頭工作任務(wù)三項(xiàng)，即：深化投資體制改革、認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)等突出問題、加強(qiáng)對實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。這些任務(wù)既是國家發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù)，也是發(fā)展改革系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)，需要系統(tǒng)上下協(xié)同一致，密切配合，共同努力，切實(shí)抓好牽頭工作任務(wù)的落實(shí)。

1、深入推進(jìn)投資體制改革

進(jìn)一步縮小投資審批、核準(zhǔn)范圍，完善和落實(shí)企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資決策機(jī)制，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)投資。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理。修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅度減少政府核準(zhǔn)范圍。改進(jìn)政府投資計(jì)劃安排和管理方式，簡化審批程序，提高審批效率，合理界定中央和地方及部門間的管理職責(zé)，充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理監(jiān)督方面的職能作用。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，積極開展投資項(xiàng)目后評價(jià)及重點(diǎn)項(xiàng)目公示，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)投資管理制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《政府投資條例》、《重大項(xiàng)目稽察條例》，研究起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》及政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究指導(dǎo)意見，把投資管理工作納入法制化軌道。

2、認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題

抓緊出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，研究起草進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的指導(dǎo)意見。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，加大違法信息披露力度。研究構(gòu)建全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系。加強(qiáng)對政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，以政府投資項(xiàng)目和使用國有資金及國有資金控股的投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。發(fā)揮好招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，研究建立統(tǒng)一高效、分工明確的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)與項(xiàng)目管理職責(zé)相分離。進(jìn)一步完善部門間受理和解決招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)的溝通聯(lián)系制度。

3、加強(qiáng)對實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

要積極配合成品油價(jià)格改革，協(xié)助有關(guān)部門開展成品油價(jià)格檢查，嚴(yán)肅查處變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)問題，嚴(yán)厲打擊推遲調(diào)價(jià)、超價(jià)銷售等違法行為，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，配合資源環(huán)境價(jià)格改革，積極開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

（四）加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作力度，著力解決損害群眾利益的突出問題

一是認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)對中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。認(rèn)真組織開展涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況、化肥價(jià)格、糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及哄抬農(nóng)資價(jià)格等問題，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，保障中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。二是深入治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)義務(wù)教育免費(fèi)政策落實(shí)情況、教育收費(fèi)公示制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)清理規(guī)范各級各類學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，開展教育收費(fèi)重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決查處各種名義的亂收費(fèi)。三是開展醫(yī)藥價(jià)格重點(diǎn)檢查。規(guī)范藥品明碼標(biāo)價(jià)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公示制度，完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)決查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亂加價(jià)、亂收費(fèi)和開單提成等行為。四是會(huì)同和配合有關(guān)部門加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。五是進(jìn)一步加大市場價(jià)格監(jiān)管力度，維護(hù)市場公平競爭秩序。依法推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作，重點(diǎn)查處通訊、商貿(mào)等領(lǐng)域價(jià)格壟斷行為。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價(jià)格行為，重點(diǎn)打擊價(jià)格欺詐、壓級壓價(jià)、行業(yè)自律價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。六是進(jìn)一步做好價(jià)格舉報(bào)工作，集中力量查處并曝光一批社會(huì)影響較大的價(jià)格違法案件，營造良好的市場消費(fèi)環(huán)境。要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立價(jià)格自我調(diào)節(jié)機(jī)制，用市場手段來監(jiān)管價(jià)格。

（五）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力正確行使

一是切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律和執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的有效性。二是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，保證行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使。要認(rèn)真梳理發(fā)展改革部門重要權(quán)力行使的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對干部選拔任用、重大項(xiàng)目審批、重大資金安排等方面的監(jiān)督檢查。特別要加強(qiáng)對政府投資、政府定價(jià)、生產(chǎn)許可證管理等重大權(quán)力行使的監(jiān)督檢查。要深入了解業(yè)務(wù)工作流程，特別是重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的工作流程，將監(jiān)督檢查融入業(yè)務(wù)工作之中。三是進(jìn)一步深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。積極推進(jìn)信息公開，增加透明度，減少個(gè)人自由裁量權(quán)。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，堅(jiān)持公開透明、陽光操作，強(qiáng)化對審批全過程的監(jiān)控。特別要把公開透明原則貫穿于落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的全過程，項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用杜絕暗箱操作，最大限度地減少發(fā)生腐敗行為的機(jī)會(huì)。四是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)廉政勤政、依法行政。積極推進(jìn)行政問責(zé)制，對執(zhí)行中央保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)政策不力的，對投資項(xiàng)目出現(xiàn)失誤的，重點(diǎn)開展行政問責(zé)，糾正行政不作為和亂作為。五是積極探索新的監(jiān)督方式和途徑。各單位積極探索，推動(dòng)監(jiān)督工作的深入開展。

（六）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究，不斷提升系統(tǒng)聯(lián)系工作水平

今年，要重點(diǎn)開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保證”課題調(diào)研活動(dòng)。一是開展“對中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施落實(shí)情況監(jiān)管”課題調(diào)研活動(dòng)。系統(tǒng)各單位要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容和工作方法，貫穿于對新增中央投資監(jiān)督檢查的全過程。二是繼續(xù)做好“建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”課題調(diào)研工作。要在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊研究并形成課題研究報(bào)告，供深化投資體制改革、建立和完善政府投資責(zé)任追究制度參考。從全國范圍來講，反腐倡廉有許多共性的問題，需要通過調(diào)查研究，提出對策措施，得到有效的根治和解決。從發(fā)展改革系統(tǒng)來講，對反腐倡廉政策的研究，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題產(chǎn)生根源的探究，對利用社會(huì)力量加強(qiáng)反腐倡廉措施的研究，對權(quán)力運(yùn)行如何有效監(jiān)督檢查和形成監(jiān)管思路的研究等，還比較缺乏。

（七）加強(qiáng)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)系工作再上新臺(tái)階

今年的系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，同步開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終做到政治上堅(jiān)定，與黨中央保持高度一致。要把加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高能力素質(zhì)擺上更加突出的位置。紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，還要更多地學(xué)習(xí)和了解發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)，只有深入了解發(fā)展改革部門的全面工作情況和重點(diǎn)工作任務(wù)，才能有針對性的開展對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，深入研究系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況新問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、謙虛謹(jǐn)慎、嚴(yán)于律己，樹立和維護(hù)發(fā)展改革系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

今年是新中國成立60周年，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)展改革部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)非常繁重，加強(qiáng)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系、抓好系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)意義重大。我們要按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)對中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)發(fā)展改革系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的支持和保證。

（在全國發(fā)展改革系統(tǒng)紀(jì)檢組長會(huì)議上的講話摘要）