王　建

從今年前兩個月的主要數(shù)據(jù)看，自去年9月以來的經濟刺激路徑是難以“保8”的，由于世界經濟的困境明年會甚于今年，如果振興中國經濟的宏觀政策方向不調整，嚴重的生產過剩危機今年不爆發(fā)，明年也會爆發(fā)。雖然今年到四季度經濟增長率可能回升到8％，但是明年全年可能會低于5％。對宏觀刺激方向的調整已經迫在眉睫，而這個方向就是城市化。

一、前兩月的主要數(shù)據(jù)已說明目前的刺激政策有極大局限

自去年9月至今年2月，中國宏觀政策從緊到松的調整已經有半年。從國際國內的宏觀調控經驗看，宏觀調控的效果應該有所顯現(xiàn)，然而前兩月的工業(yè)生產增長率仍然比去年四季度又有顯著下滑，為3.8％，從前兩月發(fā)電量仍是負值情況看，3月份的工業(yè)生產增長率仍難以顯著回升；若3月份為5％，一季度的工業(yè)增長率只會略高于4％，一季度的GDP增長率也不會超過5％。從前兩月的設備制造增長情況看，工業(yè)鍋爐的增長率高達15.7％，水泥專用設備增長率高達10.2％，發(fā)電設備增長率高達21.7％，都遠高于同期3.8％的工業(yè)增長率，說明產能釋放階段仍沒有結束，未來的生產過剩壓力不是在減輕，而是在加重。

前兩月宏觀經濟運行中最顯著的特點，是投資曲線與工業(yè)生產曲線的分離。由于投資是需求動力，在以往年份都是投資高工業(yè)增長率也高，兩者之間的因果關系非常明顯。但是今年前兩月，雖然投資增長率高達26.5％，與去年12月當月的20.1％相比有了顯著提升，但同期的工業(yè)增長率仍從5.7％下跌到3.8％。這種不同于以往的現(xiàn)象目前已經受到了各方面關注。有些人從投資回升的現(xiàn)象判斷是經濟開始企穩(wěn)的標志，不久可帶來工業(yè)生產的回暖。我則認為這正是目前經濟刺激路向失效的重要標志。

這是因為，從設備制造仍處于高增長階段情況看，大量以前階段未完工程所定制的設備仍處在生產過程中，而且還有大量已完工的設備由于投資人未付款而沒有發(fā)貨，正是由于前兩月前所未有的貸款大投放，使大量已經陷于流動性困境的企業(yè)又獲得了投資資金來源，可以支付給設備生產商，從而使得已經處于停滯的大量未完工程得以完工，由此形成了固定資產投資完成額，表現(xiàn)為投資增長率的反彈。所以投資的高反彈，一部分原因是可以用制造業(yè)廠商庫存減少來解釋的，否則就無法解釋為什么投資上去了而工業(yè)生產卻繼續(xù)下降這個反?，F(xiàn)象。投資反彈是貸款大投放加速已有工程完工的判斷還有兩個情況可以佐證，一個是前兩月的金屬冶煉設備生產增長率為4％，但是2月當月竟高達36.1％，應該是說明到2月份由于資金到位，金屬冶煉設備生產企業(yè)有大量資金流入，開始完成以前的生產合約。這種2月份增長率大幅度高于1月份的情況在許多設備生產和汽車、造船等工業(yè)領域都存在，已經遠不能用春節(jié)錯月的因素來解釋。另一個是以往投資反彈都會帶來鋼材市場的回暖，這是因為新項目上馬首先是土建工程部分開工，需要大量鋼材等建材，但2月份以來鋼材市場已出現(xiàn)連續(xù)七周價格下跌，用暴跌來形容也不過分，說明投資增長率的高反彈，并不是有大量新項目在開工。

那么應該如何解釋前兩月新上項目投資增長率高達87.5％的情況呢？政府在“出拳要快、出手要重”的思想指導下，自去年11月確定了4萬億元刺激方案后，立即加快了項目審批速度，許多原本在準備“十一五”規(guī)劃時未獲審批的項目，獲得審批通過。但問題也出在這里，以前未獲審批的項目，一般都是已經過剩的長線項目，現(xiàn)在建設，一方面會加重今后的生產過剩；更重要的是，在已經嚴重生產過剩的背景下，在國有投資比重已經下降到只有不到30％的情況下，市場化的投資主體會即便已經拿到了投資批文，還會在這個時期再進行大規(guī)模投資嗎？目前，市場化主體的投資意愿下降，不跟進國家啟動投資意愿的傾向已有顯露，例如，占全部投資近1/4的房地產投資領域，是市場化程度很高的領域，在前兩月投資高調反彈的背景下，增長率卻從去年的23％猛跌到今年前兩月的1％。

如果目前的投資高增長是建立在加快完成已有項目的基礎上，則今年的生產過剩發(fā)生的情況就會更嚴重。目前還沒有前兩月投資完成額的構成數(shù)據(jù)，但到一季度數(shù)字出來時，我相信一定會出現(xiàn)已嚴重過剩的鋼鐵、電力、有色、煤炭等領域投資完成額的高增長。所以，目前的經濟刺激方向是在緩解生產過剩還是在加重生產過剩，就不難判斷了。

二、為什么已有的經濟刺激路徑會效果有限？

目前的經濟刺激路徑被概括為擴內需、振產業(yè)、科技撐、提社保，從而把刺激路徑分成了供給和需求兩個方面。擴大內需和提升社保水平是從需求方面出發(fā)的政策，振興十大產業(yè)和促進科技則是從改善供給方面考慮。

擴大內需包括擴大消費和投資需求兩方面。擴大消費目前的重要舉措是家電下鄉(xiāng)，但占全國居民總數(shù)2/3的農村居民，其收入總量僅占全部居民收入的1/3，想用農村需求增長補城市需求下降，空間極為有限，且在城市經濟收縮后，農民工大量返鄉(xiāng)，在崗農民工的收入水平也大幅度下降，農村家庭收入也是收縮的，所以啟動農村消費的前景必定是步履維艱。

目前已出臺了十大產業(yè)振興方案，其中也包括科技支撐的內容，但這都是從增加和改善供給方面來考慮的政策，雖然也有增加投資的相應安排，其結果仍是增加和改善供給。西方市場經濟國家在長達200多年的現(xiàn)代市場經濟發(fā)展過程中，也會在爆發(fā)生產過剩危機的時候，出現(xiàn)投資于設備更新的投資高潮，但這首先是市場機制，其次的蕭條過程是強制消除過剩產能，使供給與需求實現(xiàn)強制平衡的過程。沒有這個過程，也不會引發(fā)企業(yè)內生的技術進步和更新設備要求。我國如果不對社會總供求結構做大的調整，而只是在延續(xù)目前經濟結構基礎上由政府來推動產業(yè)振興，就是把結構調整措施變成了總量擴張措施，其效果與西方市場經濟國家在發(fā)生危機后的設備更新高潮效果就很不同。不同之處在于，我們的產業(yè)振興方案不會有效消除過剩產能，反而會加大過剩產能。例如剛剛出臺的汽車產業(yè)振興規(guī)劃就要求，在未來3年中央財政要投資百億元，促使汽車產量的年增長率達到10％。從前兩月的工業(yè)產出結構看，代表生產能力增長的通用設備、專用設備和電器機械設備這3個設備制造業(yè)部門的增長率，都分別比同期平均工業(yè)生產增長率高出18％、192％和147％，這說明產能釋放階段還沒有過去，如果再要求產業(yè)振興，結果可想而知。

如果延續(xù)目前的經濟結構增加投資與產出，越往后，宏觀調控的實施空間就越小。因為到2007年四季度最高峰時，由凈出口所代表的國內生產過剩程度，已相當于GDP的12％，在出口大幅度萎縮和產能繼續(xù)釋放的背景下，今年的過剩程度可能會達到15％，按去年30萬億元總產出計算，就是4.5萬億元。雖然中國財政赤字占當年GDP的比率目前還不到20％，但若是走到日本那樣因民間需求持續(xù)萎縮，只能由財政來擔當需求的那一步，要不了4年時間，財政累積赤字就會超過占GDP 60％的警戒線，年度赤字規(guī)模也會4倍于占GDP 3％的警戒線。因此如果危機持續(xù)，用光了政府的調控回旋余地經濟可能還是走不出困境。

所以結論就是，目前經濟刺激政策的效果會很有限，而且越往后其局限性就越明顯，甚至會由于加重了未來的生產過剩而走到政策出發(fā)點的反面。如果美國次債危機所引發(fā)的這場蕭條，是一場溫和的、短期的世界性經濟蕭條，我們目前的刺激政策就是足夠的。但情況顯然已經不是如此，我們的經濟振興方案就必須立足于應付一場嚴重的、長期的世界性蕭條，必須有戰(zhàn)略性的考慮了，而這個戰(zhàn)略方向就是城市化。

三、工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求

眾所周知，工業(yè)化的過程也是城市化的過程，經濟的現(xiàn)代化就是依托這兩個過程完成的。這兩個過程之所以不可分割，就是因為工業(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求，也只有在城市體系中才能順利實現(xiàn)。所以，工業(yè)化要以城市化為基礎，城市化則要靠工業(yè)化來推動。從這個意義上講，在經濟現(xiàn)代化過程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。

城市化創(chuàng)造需求的能力主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，會引發(fā)大規(guī)模的投資需求。這又分成三方面。一是會引發(fā)生產性投資，從而為轉入城市的勞動力提供就業(yè)機會。二是會引發(fā)建設城市所需要的基礎設施投資，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎設施建設不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現(xiàn)代消費品進入居民消費領域所準備的基礎條件。三是會引發(fā)房地產投資，以滿足城市人口的居住需求和工商企業(yè)的發(fā)展需求。以住宅投資看，由于城市住房比農村要講究，地價也高，所以2007年中國的城市僅占1/3，但人均住宅投資卻大約是同年農村人均住房投資的12倍。粗略地計算，中國從2003—2008年，每增加一個城市人口大約會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產投資。

第二，城市化會引發(fā)更多的消費需求。這是因為城市人口收入要高于農村，有能力消費更多的商品，而且現(xiàn)代大工業(yè)所生產的消費品，都是以城市基礎設施配套為使用條件的。此外，即便是現(xiàn)代農村，仍保留了很多自然經濟的痕跡，許多消費品是自給自足的，從統(tǒng)計資料看，在改革開放初期，中國農村居民消費中有超過40％是非現(xiàn)金形式的，而直到2007年，全國農村平均仍有14.2％是非現(xiàn)金形式的。所以城市人口比重的提升就會帶來消費總量的擴張。

第三，服務產業(yè)的發(fā)展也是與城市規(guī)模的擴張密不可分的。不僅依托于城市的大工業(yè)體系發(fā)展，必須有與之配套的生產性服務體系，如流通與通訊服務體系、金融與法律服務體系、勞動力市場與交易體系等，城市居民的基本生活保障與生活質量的提高，也離不開商業(yè)服務與醫(yī)療、娛樂的服務產業(yè)的發(fā)展。而在農村，由于受到人口聚集程度和收入水平的限制，這些服務產業(yè)就沒有巨大發(fā)展空間。

在我國，改革前30年為了完成需要高積累才能建成的軍重工業(yè)建設，而把長期保持高比重的低收入農村人口當作了主要的積累機制，所以只有工業(yè)化而沒有城市化，1978年從第二產業(yè)比重和工業(yè)勞動者人均資本擁有量看，中國已相當于人均3000美元GDP的中等發(fā)達國家的工業(yè)水平，但是從農村人口比重看，卻只相當于人均200美元國家的水平，這就是我們經常說的“二元結構”，即先進的工業(yè)與落后的農村并存。二元結構在發(fā)展中國家普遍存在，但在1978年時以中國為甚。例如根據(jù)當時世界銀行的統(tǒng)計，用比較勞動生產率來衡量的二元結構強度，世界發(fā)展中國家平均為3倍，最高的國家也剛超過4倍，而中國當年是6.1倍。

在改革開放以來長達30年中，為了給長期欠缺的輕工業(yè)發(fā)展補課，也為了解決龐大農村人口的就業(yè)問題，在全社會資本積累不足的背景下，我國從上世紀80年代中期開始，又長期實行了“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的農村工業(yè)化政策，農村工業(yè)化從而國家工業(yè)化雖然獲得推進，工業(yè)內部的輕重工業(yè)比例關系也得以優(yōu)化，但工業(yè)化超前、城市化滯后的矛盾仍然沒有解決，二元結構不僅沒有消失，反而出現(xiàn)了強化趨勢，到2003年，農業(yè)與非農業(yè)的比較勞動生產率差距倍數(shù)，從1978年的6.1倍上升到6.6倍，到2007年雖然由于本輪工業(yè)化所帶來的農村勞動力轉移效應，又回落到5.4倍，但是今年隨著城市經濟萎縮及其所產生的農民工倒流，估計又會回升到6倍以上。

由于新中國在改革前及改革后30年長期發(fā)展中，都延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經濟發(fā)展模式，所以就形成了獨特的經濟結構：從產出水平看，已經達到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產能力，但是從需求水平看，由于占人口主體的農村人口人均收入水平去年只有4761元，折合美元只有700美元，導致國內需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴重不對稱，由此就形成了社會經濟總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層，這是中國形成長期過高的儲蓄率，以至于不得不長期高度依賴外需的基本原因之一。

在當代中國，收入差距拉大是導致過度儲蓄和生產過剩的基本原因，但收入差距既表現(xiàn)在人群之間，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，例如城鄉(xiāng)人均收入差距1978年是2.68倍，2008年已上升到3.31倍。經濟學理論說明，居民儲蓄水平是隨收入水平上升而不斷提高的。2007年，農村人均消費支出占當年農民人均純收入的比重是77％，而同年城市居民人均消費占收入的比例是67％，說明城市居民家庭的儲蓄能力比農村居民要高出10個百分點。城市人口雖然不是主體，但因為人均收入是農村居民的3倍以上，所以1/3的人口比重卻占有超過70％的居民總收入，城市人口的儲蓄能力強導致了過高儲蓄率的發(fā)生，相應抑制了消費總量與供給總量的平衡過程，由此引發(fā)生產過剩。

如果工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，則工業(yè)化超前而城市化滯后的戰(zhàn)略，必然導致一國的內部需求被長期壓抑。調整城鄉(xiāng)人口比例結構，加快中國的城市化進程，可以釋放出巨大的內需，從而使中國的經濟結構更加協(xié)調，經濟發(fā)展更加符合市場化條件的經濟規(guī)律。

從國際經驗看，當一國處在人均收入3000美元發(fā)展階段時，各國的平均城市化率在55％左右，在人口稠密的東亞地區(qū)在75％左右，服務產業(yè)比重在50％左右，而中國卻只有1/3的城市人口（1/3這個比率是根據(jù)目前中國的非農人口有3.5億人，再加上1億長期穩(wěn)定在城市定居的農業(yè)人口估算出的數(shù)字。按照統(tǒng)計口徑，2008年城市人口已超過6億人，但包括了城鎮(zhèn)周邊人口在內的數(shù)字，例如把一個鄉(xiāng)劃為一個城市的區(qū)，這個鄉(xiāng)的農村人口也被計算入城市人口了，這是不準確的城市人口數(shù)字），服務產業(yè)比重只有40％。如果把中國城市人口的比重提升到2/3，即從目前的4.5億增加到9億，使服務產業(yè)比重提升到50％，就可以為經濟增長創(chuàng)造出一個長期的內需釋放過程。

如果2008年中國的城市人口有9億，當年的社會消費總額就需要增加55％，相當于要求GDP規(guī)模要擴大27％；如果把服務產業(yè)比重提升10個百分點，也等于為經濟增長創(chuàng)造出10個百分點的新空間。從2003年到2008年，中國的固定資產投資總額64萬億元，其中85％是城市投資，總額超過54萬億元，同期城市人口約增加了1億人，即每增加一個城市人口需要50萬元投資額，增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資，可釋放的需求空間更是巨大，并且不會造成新的過剩之憂。

中國是發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化道路上還有很長的路要走?，F(xiàn)在一些主要工業(yè)品產量看似過剩，但從長期看仍遠遠不足，以目前陷入嚴重過剩困境的鋼鐵產業(yè)為例，發(fā)達國家在完成工業(yè)化的時候是人均年產量為700公斤到1噸，目前的鋼鐵產能雖已達到6.6億噸，但是如果到2030年15.5億人口高峰的時候，按人均700公斤計算就是近11億噸的年需求，所以從長遠看，目前的過剩顯然是相對的，還有著巨大的增長前景，關鍵看中國是否會為城市化補課。

為城市化補課是中國朝向現(xiàn)代化邁進的過程遲早要做的事情，這不僅可以在世界經濟長期陷入低迷的過程中，為中國創(chuàng)造出一個可以長期增長的內需，而且原有的城鄉(xiāng)二元結構在本次經濟低谷中也難以繼續(xù)維持下去了。新中國在長期以來的經濟發(fā)展中，總是把農村當成是一個吸納城市經濟波動的海綿，例如上世紀60、70年代知識青年的上山下鄉(xiāng)，就是把城市經濟難以吸納的過剩人口向農村輸送。改革開放以來，一遇到城市經濟收縮，也是讓農民工大量返鄉(xiāng)，用農民工家里的承包田作為他們的失業(yè)保障。但是自80年代后期開始的民工潮到今天已經持續(xù)了20年，在這20年中，農民工的結構已經發(fā)生了巨大變化，已經是以“80后”和“90后”的民工為主體了，這些年青人已經習慣了城市生活，甚至就出生在城市，已經不會種田，許多人在出生后家鄉(xiāng)也沒有分給他們田地，他們已經是既不愿種、又不會種、也無田可種的一代新農民工了。有資料說明，在目前失業(yè)的2000多萬農民工當中，至少有一半并未返鄉(xiāng)而是在城市游蕩，當他們找不到工作又花完了手中積蓄的時候，就會成為城市的社會不安定因素，這也從一個方面說明了調整城鄉(xiāng)結構的迫切性。

離土不離鄉(xiāng)式的工業(yè)化過程使工業(yè)企業(yè)在全國呈散點式布局，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國GDP的比重高達28.5％，水泥等建材產品和機械、電子產品的產出比重在全國占到20—40％以上，同時二氧化硫和固體污染物等的排放量也占到了全國的23—37％。由于不能向在城市那樣集中處理工業(yè)污染物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染程度更為嚴重。隨著工業(yè)污染已經成為中國經濟增長的嚴重制約瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中也是必然趨勢。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏良好的外部市場環(huán)境，在勞動力流動、技術與信息獲得、倉儲、運輸、法律服務等方面，都必須支付比城市企業(yè)更高的成本，也極大地限制了企業(yè)在農村的發(fā)展。特別是金融服務無法有效深入到農村經濟體系中，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的巨大制約。所以，已經實行了20多年的離土不離鄉(xiāng)的農村工業(yè)化政策到今天已走到盡頭，必須做大的調整了。

在本輪經濟增長高潮中政府提出了“新農村”的政策主張，去年的“三中全會”又提出了“新土改”的命題。新農村運動在某種程度上，是希望通過改善農村生活環(huán)境而減輕農民向城市轉移的壓力，顯然不是基于推進城市化的考慮，而新土改則是要解決土地在農村的流轉問題，使土地使用更有效率。但是農民失去土地使用權就是失去了生活來源，如果出讓土地所獲得的收入花光后又沒有在農業(yè)以外找到新的謀生手段，就會產生大量無業(yè)游民。因此，不推動城市化就搞農村新土改，是不利于社會穩(wěn)定的制度安排，而只有在大規(guī)模城市化啟動后，當城市經濟成為可以吸納大量農村轉移人口的時候，農村的土地集中過程，才是一個有利于農業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的過程。

中國雖然國土遼闊，但是由于人口眾多且山川河流縱橫，耕地面積很有限，隨著工業(yè)化過程的推進，工業(yè)和交通、城市建設占地日益增多，吃飯和建設之間的矛盾開始激化。根據(jù)有關部門預計，到2030年中國人口還要再增加2億以上，而根據(jù)農業(yè)部的預測，在保持18億畝耕地與考慮入科技進步因素后，未來十幾年中國的糧食總產量也只能再增加8000萬—1億噸左右，但是根據(jù)國際經驗，西方國家在完成工業(yè)化的時候，人均糧食占有量是1000公斤，東亞地區(qū)經濟體在500公斤上下，如果到2030年中國完成工業(yè)化時人口是15億人以上，對糧食的需求總量就會高達7.5—8億噸，比目前增加2.5億噸以上，以1億噸的可能增產量顯然是不夠的，這就要求必須對土地的存量格局進行大調整，以此來提高土地的使用效率。這個調整將集中在兩方面，一個是要大幅度提高現(xiàn)有城市的土地容積率；另一個就是要通過城市化過程中農村人口向城市的轉移，把農村的宅基地轉變成城市化用地。目前中國的農村人口總戶數(shù)有2.5億，按每戶宅基地3分即200平米計算，大約是7500萬畝。如果按東亞發(fā)達經濟體85％的城市化率計算，中國保留5千萬農戶就可以了，就可以轉出80％的宅基地用于城市化，大約是6000萬畝。不要小瞧這個數(shù)字，因為中國政府規(guī)劃的未來10年的耕地占用總規(guī)模也只有2300萬畝左右。因此，即便沒有國際經濟嚴重衰退這個背景，僅僅出于繼續(xù)推動經濟增長的考慮，也已經到了必須推動中國城市化進程的時刻了。

推動城市化進程不僅有來自城市經濟發(fā)展的需要，也有來自農業(yè)發(fā)展的需要。中國的耕地不能增長而人口卻仍在增長，解決吃飯問題就越來越多依靠農業(yè)科技和工業(yè)化資本物品的投入，以此來提高土地產出率，這就不可避免地會提升農業(yè)產值中物耗所占的比重，從而會不斷擠壓農業(yè)純收入的增長，導致農民增產不增收的情況越來越嚴重，極大地挫傷了農民的務農積極性。到目前階段，中國農業(yè)物耗比重已從改革開放初期的不到30％上升到45％左右；而發(fā)達國家的農業(yè)如美國，農業(yè)物耗比重在50％左右，但美國的家庭農場平均占有耕地在400英畝左右，即2400畝。人均耕地資源占有量高，總收入就高，除掉物耗開支后，所得的純收入仍然很高。中國則不然，2007年農村戶均耕地只有7.3畝，且還在不斷減少，就很難負擔得起高物耗。上世紀90年代以來，“三農”問題日漸突出，主要表現(xiàn)在農民收入增長率日益下降，其中一個重要問題就是90年代是中國農業(yè)物耗的急劇提升的時期，農民增產不增收的情況在廣大農村地區(qū)日益蔓延，程度也越來越嚴重。發(fā)達國家都對農業(yè)實行補貼政策，2003年以來中國也對農業(yè)實行了大規(guī)模的轉移支付，如對農民購買農機具的補貼和對耕地的直補政策，但這是由1/3的城市人口補貼2/3的農村人口，是少數(shù)人補多數(shù)人，與發(fā)達國家以城市人口為主體的多數(shù)人補貼少數(shù)人的政策有根本不同，因此這不是解決“三農”問題的根本出路。根本出路應該是通過大規(guī)模的城市化過程減少農村人口，從而大幅度提高農戶的耕地資源占有量，以此提升農民收入，才有了建立在提升農業(yè)物耗基礎上的農業(yè)總產出增長的可能。

馬克思曾說：“超過勞動者個人需要的農業(yè)勞動生產率，是一切社會的基礎”（《馬恩全集》第25卷），就是說，只有當農業(yè)可以養(yǎng)活更多農業(yè)以外人口的時候，社會分工，從而工業(yè)化和城市化才會發(fā)生和發(fā)展。在我國，農業(yè)勞動生產率的提升，早已為大規(guī)模的城市化準備好了條件，表現(xiàn)為農村有大量剩余勞動力早已長期脫離農業(yè)而參與了非農產業(yè)的發(fā)展過程，其中有超過兩億以上農民工直接參與到城市經濟活動中。早在上世紀80年代后期，世界銀行的專家在考察中國農業(yè)時就指出，以中國的耕地面積和所使用的耕種、排灌機械以及化肥、農藥等工業(yè)化投入物，中國只需要1.5億農業(yè)勞動力就可以完全滿足農業(yè)生產需要了。如果說80年代后期到90年代初期中國還存在資本不足問題，到了今天中國已經出現(xiàn)了大量資本和產品剩余。2008年底，中國銀行體系內的存差規(guī)模已高達17萬億元人民幣，還有近兩萬億美元的外匯儲備，大量剩余資本和大量農村剩余勞動力只要在城市經濟中結合，就可以形成現(xiàn)實的生產力。所欠的只是政府是否有推動這種結合的意愿。

2003年以來，隨著中國的工業(yè)化進入到重化工業(yè)階段，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產品消耗，逐步成為中國經濟增長的制約瓶頸。在本輪經濟增長高潮中，這些資源的國際依賴率不斷提高，近年來在國際貿易中，新增石油貿易量的40％是流向了中國，鐵礦砂和銅、鋁等有色金屬進口則占到了80—90％。中國的城市化將會帶來更多的城市人口和資源需求，對國內和國際資源都是巨大壓力。如果在本輪經濟增長中為城市化補課，中國面臨的資源壓力及其所引起的資源價格上漲就會更猛烈，但是全球經濟危機的深化和長期持續(xù)前景，給中國在此時推動城市化過程提供了一個空間的好機會，全球經濟落潮引起全球資源需求減少和價格下跌，中國在這個時期啟動城市化進程，減少很多國際麻煩與支付更低的成本。正是“此時不動，更待何時”！

綜上所述，只有城市化才能打開中國的一個長期巨大需求，也是對沖外部需求嚴重萎縮的唯一出路，而且也是中國經濟在走向現(xiàn)代化過程中的內生性要求，即便沒有這場世界性危機，中國也會由于長期積累的結構矛盾，引發(fā)一個為城市化補課的城市化高潮。目前的國內國際因素都在推動中國立即推出城市化戰(zhàn)略。

四、城市化的步子應該怎么邁

推動城市化戰(zhàn)略就要對中國的產業(yè)空間布局、人口布局、交通網絡布局等進行重大調整。如果在未來10年中國的城市人口增加一倍達到9億人，許多中小城市將變成百萬人口以上的大城市，許多大城市將變成人口超千萬的中心城市。這些城市有哪些？建在哪？怎么建等，都必須進行審慎而詳細的規(guī)劃與論證，當然這不是短期內能夠實施的，但此時開始啟動，相信有兩年時間也足夠了。

以城市化應對世界性經濟衰退，是否有些緩不濟急？并非如此，因為城市化還包括了對城市存量結構進行大規(guī)模調整這個重要內容。我在1993和2005年曾經承擔了國家計委“九五”和“十一五”規(guī)劃有關區(qū)域經濟的背景研究工作，曾分別提出到2010年建立九大都市圈和到2030年建立20大都市圈的構想，其中在最近的研究中設想，到2030年中國達到15.5億人口時，從兼顧吃飯和建設需要出發(fā)，中國將只有450個百萬人口以上規(guī)模的大城市，而千萬人口以上的特大城市將達到30個以上。由于中國目前的城市已經超過600個，在未來還要減少，因此中國的城市化基本上是依托現(xiàn)有城市規(guī)模展開，而通過改革開放30年的經濟高增長，有哪些城市可以作為未來的中心城市或重要的功能型城市，目前就已經可以看得出來，城市化就可以先從這些城市起步。

現(xiàn)有城市的擴張也要分兩步走，第一步是對舊城區(qū)的改造，大幅度提高城市的容積率；第二步才是以舊城改造所創(chuàng)造出的新空間，為未來的新增城市人口建設就業(yè)與居住條件。東亞地區(qū)都與中國相似是人多地少，日本的城市容積率（即城市建筑面積與城市建成區(qū)的比率）是2，我國臺灣省是1.2，香港是1.6，中國內地平均只有0.78（2006年）。一方面土地緊缺，一方面嚴重浪費就是中國城市土地利用的現(xiàn)狀，而改變這個現(xiàn)狀是推動中國城市化的必要條件。

自1998年以來，中國城市的住宅發(fā)展走的是單一市場化道路，而在本輪經濟增長中大約有40％的城市居民，其收入增長率低于房價上漲率，使相當一部分城市居民永遠不可能通過市場化途徑解決住房問題，由此引發(fā)了強烈的不滿。而在發(fā)達國家，長期實行的市場化與保障性住房兩分開的政策，即有大約一半左右的居民是住政府提供的公房或廉租屋。如果中國在未來10年城市人口增加到9億人，其中有一半人口特別是新增農村轉移入城市的人口是居住在保障性住宅，按人均25平米建筑面積和每平米2500元投資計算，投資總額將高達28萬億元。如果未來5年每年的保障性住宅開工面積達到10億平米，總投資達到2.5萬億元，就已相當于去年全年的住宅開工面積和83％的住宅投資額，將是對房地產業(yè)的強勁拉動，也會極大緩解已嚴重過剩的鋼鐵、水泥等生產領域的困境。

從長遠看，中國的城市化必須走大都市圈的道路。目前中國百萬人口以上的大城市的人均占地是中小城市的1/6，單位土地產出率卻是中小城市的40倍，不走大城市化的道路，到人口總數(shù)上升到15.5億人，其中12億人居住在城市的時候，耕地面積就會縮減到16億畝以下，就不能滿足中國人對農產品的基本需求。大城市還不夠，還必須建設大都市圈，都市圈的概念是，在都市圈內生活的人口，基本是依托都市圈內的生產體系來滿足生活消費的，這就是“圈”這個概念的由來。都市圈的地理半徑在120—150公里，這是汽車一小時的運輸半徑，不僅可以保有最高的運輸效率，更由于交通半徑小而節(jié)約了對交通占地的要求。自2003年以來，中國因交通占地增長所占用的空間，更大于城市占地規(guī)模。

土地稀缺所導致的地價上漲和企業(yè)在競爭壓力下提高效率的要求，都在推動中國城市以都市圈模式發(fā)展。從交通方面看，中國長距離運輸基本是走鐵路，短距離走公路。而自上世紀90年代中期以來，鐵路貨物平均運距一直呈下降趨勢，已從1995年的807公里下降到去年的759公里，公路平均運距則從1995年的50公里上升到去年的69.5公里；而且在同期內，公路貨運周轉量占鐵路貨運周轉量的比率，從36％上升到48％，說明國內短途貨運增長顯著快于長途貨運增長。這就是都市圈經濟在不斷孕育發(fā)展的標志。我們可以把鐵路與公路運輸里程的變化當作是都市圈發(fā)展的標志或指數(shù)，如果公路平均運距上升到100公里以上，則大都市圈模式就已經在中國生根了。

以城市化為取向的經濟振興方案，在未來10年可以產生超過225萬億元的投資規(guī)模，由此可引發(fā)實物產品消費需求與服務業(yè)需求增長也是前景無限，由于從根本上解決了產出結構與人口結構不對稱所造成的過度儲蓄和消費不足，在相當長時期內也有利于緩解中國收入分配矛盾，從而使中國的企業(yè)與居民堅定戰(zhàn)勝世界性經濟蕭條的信心，由此建立在一個科學的也是雄厚的基礎上，使中國成為世界經濟持續(xù)低迷過程中的唯一亮點。