張廣兵

教育部明確表態(tài)。從2008年起，全國所有公辦普通高中禁止辦復讀班，復讀班問題再次“熱”起來。自1977年恢復高考以來，復讀現(xiàn)象便一直相伴隨。長期以來，復讀作為高中教育的一種補充形式并未引起人們多大的關注。近年來，尤其是在高校擴招之后，復讀生人數快速增長，而且“高分復讀”現(xiàn)象也變得較為突出，復讀現(xiàn)象開始引起人們的關注，許多媒體不時刊載有關復讀的文章，褒貶不一。支持者認為，復讀是考生的一種權利，也是社會發(fā)展多元化進程中的一種選擇；反對者則認為，復讀浪費教育資源，浪費考生時間精力，更會造成對應屆生的不公平。隨著有關復讀問題討論的深入，“公辦高中應不應該辦復讀班”問題也引起了激烈爭論。在這一問題上，反對的聲音日漸高漲，反對者所持的理由主要有兩點。一是公辦高中辦復讀班侵占了正常的教育資源。公辦高中的教育資源本來十分有限，如果招收復讀班必然會侵占正常的教育資源，從而對公辦高中的教育質量和規(guī)模帶來影響。二是影響教育公平。國家規(guī)定高中學制為三年，而復讀生卻享受了四、五年乃至更長的高中學習時間，這對應屆畢業(yè)生是不公平的。復讀之患已久，如今教育部出重拳加以整治，確實令人振奮，然而在欣喜之余，對之加以細細研究，以下疑問始終縈繞在腦際。

政策落實何以可能

查閱一下文獻即可知，教育部早在2002年2月頒布的《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》中就已指出，“為擴大普通高中招生規(guī)模，從2002年秋季開學起，各地公辦高中不得占用學校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復讀”。該文件頒布至今已六年有余，公辦高中辦復讀班并未因該文件的出臺而中止，相反公辦高中辦復讀班還呈現(xiàn)出越演越烈的局面，復讀生生源爭奪戰(zhàn)日益激烈，優(yōu)秀復讀生的獎勵額度與低分復讀生的復讀費也越來越高。公辦高中辦復讀班之所以禁而不止，深層次原因在于它使復讀生、公辦高中學校、教師及地方教育主管部門等都從中獲得了不同程度的收益。公辦高中辦復讀班，對于復讀生，其需求得以滿足；對于公辦高中學校，其高考升學率和學校的聲譽得以提高，進而受到當地主管部門的表彰獎勵等，同時高額的復讀費用也成為一些公辦高中的生財之道：對于相關教師，不僅其收入有所增加，而且其評職、晉級、獲獎的機率也明顯提高；對于地方教育主管部門，辦復讀班的收入有助于彌補地方財政對學校投入的不足，同時當地高中學校升學率的提高，無疑凸顯了其政績。在復讀班的周圍已形成了一系列既得利益群體，倘若沒有有效的方法與措施來沖破這一阻撓，“屢禁不止”的局面恐怕還會上演。

復讀需求何以滿足

近年來，高校經過幾年的大幅擴招，已大大緩解了人們對高等教育的需求，以往考生們對上大學求之若渴的現(xiàn)象已不復存在，他們已不再滿足于上大學，而是開始思考上什么樣的大學。在此前提條件下，考生的選擇意識也大大增強。從某種意義上說，復讀已不再是“爭上線”而是“沖名校”了。應該說如今的考生是幸運的，大學門檻降低了，高考政策也放寬了，他們有了眾多的選擇機會。然而，他們又是不幸的，日益加劇的社會競爭和日益沉重的就業(yè)壓力，使得就業(yè)成為他們選擇學校與專業(yè)時不得不著重考慮的一個問題。在就業(yè)競爭中，學校與專業(yè)對就業(yè)都有很大影響，如果上了個無名氣的學?；虿痪皻獾膶I(yè)，可能工作一年還不如名校熱門專業(yè)一個月的收入；碰上不喜歡的專業(yè)，不但學習熱情發(fā)揮不出來，而且以后就業(yè)也成問題。給經濟甚至精神上造成的損失更是難以估量。因此，他們雖明知復讀是一條艱辛的路，其中有太多的艱難和太多的風險，然而面對嚴峻的就業(yè)形勢和激烈的就業(yè)競爭，他們又不得不作出此選擇?？梢?，“主動落榜”、“高分復讀”仍有其市場，再加上“被動落榜”的部分考生的復讀需求，在可以預見的將來復讀群體不僅會長存下去，而且還有擴展的可能。所以，在公辦高中取消復讀班之后，數量龐大的復讀群體的需求如何滿足，如何有效安置這一部分學生成為必須面對的問題。

引發(fā)的問題何以應對

公辦高中禁辦復讀班之后，有復讀需求的考生不得不另辟蹊徑，部分學者寄希望于民辦學校來滿足復讀需求。然而，目前的復讀規(guī)模已變得相當龐大，其中2007年復讀生人數達到289萬名，占全國普通高校招生報名總人數1010萬名的28.6％，2008年全國普通高校招生報名人數達到1050萬名，若按2007年的比例計算(2008年復讀生所占比例還沒有統(tǒng)計數據公布)，復讀生人數已超過300萬名。對于數量如此之巨大的復讀群體，民辦學校一時還不足以容納，而且民辦學校的水平參差不齊，大部分民辦學校的師資、校舍、教學設施設備等都比較薄弱。尤其是在部分邊遠地區(qū)，民辦教育基本上是一片空白，一旦公辦高中全面停止招收復讀生，大量有復讀需求的考生可能面臨無所去也無所從的局面。在民辦學校無法有效吸納復讀生的情形下，部分考生可能不得不通過自學或請家教的方式來復讀，部分教師可能直接在家中辦復讀班。這樣不僅使復讀成本大幅度提高，而且教師資源也無法得到有效利用，同時，面對復讀巨大收益的誘惑，部分公辦高中“掛羊頭，賣狗肉”，換個形式、打著各種幌子繼續(xù)辦復讀班也不是不可能的。事實上，當下一些公辦高中已開始變相招收復讀生，他們將復讀班搬到校外，繼續(xù)由原班人馬來辦復讀班，只是上課地點、學校名稱等發(fā)生了變更，以應付檢查而已。這些問題如何應對，如何解決，不僅關系到政策的有效落實，也關系到相關人員權益的保護。

基于以上疑問和思考，筆者對這一問題提出以下意見和建議。

循序漸近有必要

復讀班實行已有多年，并已形成一定的規(guī)模，多年來相關人員已習慣于公辦高中辦復讀班，并且圍繞復讀班已形成了相應的一些政策、措施等，公辦高中禁辦復讀班之后，必然需要對相關政策、措施等進行調適，而這需要一定的時間。同時，不同地區(qū)又有很大的差異性，在部分偏遠地區(qū)復讀生還在考生中占有相當大的比例，而且當地基本上沒有民辦高中存在。欲在短期內全面禁止公辦高中辦復讀班，畢其功于一役，明顯不太切合當前的實際，這不但會導致這一政策措施難以有效落實，而且還可能帶來一些不良影響，甚或引發(fā)一些社會問題。此外，公辦高中禁辦復讀班如果一步到位，可能使各方感到突兀，在規(guī)定的時間無法完成，有可能導致執(zhí)行者們“破罐子破摔”。而將這一政策分成幾步走，給各方一定的緩沖空間，給考生、家長、教師、公辦高中學校等一定的時間來調整適應，有助于消除其抵觸情緒，同時也給社會力量辦學一定的時間來成長壯大，以吸納數量龐大的復讀生群體。循序漸進、分階段地實施公辦高中禁辦復；賣班，不僅有助于這一政策的順利實施，而且有利于這一政策的充分而有效的執(zhí)行，真正落到實處。

引導性措施不可缺

學生是否選擇復讀，學校是否選擇辦復讀班，在很大

程度上是基于這一做法的收益情況的。如果復讀、辦復讀班的收益不高，低于其他選擇的收益，學生自然就不會選擇復讀，學校也不會選擇辦復讀班。以往的高考政策，既有年齡限制，又有“應屆”和“往屆”之別，且考生一旦被錄取而自愿放棄還得?？純赡?。而隨著高校招生制度改革的深入，教育部2001年頒發(fā)的《普通高校招生工作規(guī)定》已完全取消了這些限制，在報考條件上復讀生和應屆生享有了同等待遇。而復讀生因多讀了一兩年，其答題能力與考試經驗等必然強于應屆生，與應屆生相比復讀生就擁有了額外的優(yōu)勢，可以確保其收益，這樣選擇復讀也就順理成章了。為改變這一狀況，應采取相應的引導性措施，對復讀加以正確的引導，尤其要注重對“高分復讀”的引導。一方面，開展高考制度及招生錄取制度的改革和完善，徹底打破“一考定終身”的局面，使學生有多次機會來證明和顯示自己的能力與水平，以降低一考帶來的偶然性與投機性；同時志愿選報和錄取方面，應增大考生的志愿選報額度，增進錄取的靈活性，盡可能減少因志愿選報、投檔錄取不當導致的復讀。另一方面，在就業(yè)方面。應該科學、合理地引導就業(yè)觀念，努力消解學歷崇拜和名校崇拜；同時就業(yè)部門應轉變人才選拔觀念，徹底擺脫“按出身取才”、“文憑高消費”，實事求是地根據自身需要和應聘者的實際能力與素質選用人員。從而有效改變原有的收益結構，使考生對復讀失去積極性，也讓各公辦高中對辦復讀班失去熱情。

投機者不可不防

隨著“復讀大軍”的不斷壯大，“復讀產業(yè)”市場空間也不斷增加，2008年復讀生人數已達300萬名，每人平均按3500元計算，“復讀產業(yè)”市場總額已逾百億元。規(guī)模如此巨大的“復讀產業(yè)”會帶來龐大的經濟收益，一些民辦學校為了吃到這塊“肥肉”，可能無視自身的條件大量“吃進”復讀生，再加之目前民辦學校的整體質量并不高，這會導致復讀教育質量的明顯下滑，而且公辦高中不再辦復讀班，將復讀班讓渡給民辦學校之后，復讀可能會成為一種稀缺性的教育資源。在這一背景下，若未對民辦學校辦復讀班進行有效規(guī)約，很可能使某些民辦學校因持有這種稀缺的教學資源而大斂其財。大幅度提高復讀學費，對復讀生進行大肆掠奪，使辦復讀班成為一種牟取暴利的手段。這會使考生的復讀需求得不到有效供給，同時部分人還可能從中牟取短缺性暴利。為此，在公辦高中不辦復讀班之后，為保證復讀教育的質量，有效保護復讀生的合法權益，在鼓勵民辦學校不斷成長壯大的同時，應對民辦學校辦復讀班的資格進行嚴格審定，并對民辦學校復讀班的收費等進行相應的規(guī)定和約束。

古之鯀治水，堵之、塞之，然水患愈甚；禹治水，疏之、導之，水悠悠東流人海去。今之復讀班整治與治水同理，應以疏導為主。疏之，使其有路可走，導之，使其走上該走之路，同時把握好整治節(jié)奏、防范好“邪門歪道”，復讀之患“悠悠東流人海去”的時日將在不遠的前方。

(責任編輯付一靜)