張遠(yuǎn)軍

摘要：2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在通脹壓力明顯的同時(shí)出現(xiàn)了增速放緩趨勢(shì)。那么，如何看待2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和增速放緩趨勢(shì)？深入分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)，厘清當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多約束性因素，并圍繞如何實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標(biāo)而提出對(duì)策性建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；約束性因素；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０004－03

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年10月20日10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字。數(shù)據(jù)顯示，第三季度GDP增長(zhǎng)9.0％，比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，為四年以來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)。如何看待2008年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如何在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中深刻分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體形勢(shì)，厘清當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多約束性因素，并采取正確的經(jīng)濟(jì)政策，以保持中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題主要是國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩多變，尤其是石油、糧食等大宗商品價(jià)格的不斷飆升，世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了低增長(zhǎng)高通脹的不良苗頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.國(guó)際市場(chǎng)物價(jià)飆升。從2003年下半年開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。2003年初，國(guó)際石油28美元/桶，到了2008年1月2日，國(guó)際石油攀升至每桶100美元。同時(shí)，以銅、鋁、鋅等為代表的金屬類產(chǎn)品價(jià)格近年來(lái)漲勢(shì)驚人，2008年國(guó)際銅價(jià)由2002年1 800美元/噸飆升至8 000美元/噸，目前基本維持在7 600美元/噸上方。由于2006—2007年度，氣候造成的減產(chǎn)影響了世界大部分主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，國(guó)際市場(chǎng)小麥等糧食價(jià)格被推升至十年最高水平。

2.全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩日益加劇。2007年以來(lái)，美國(guó)次級(jí)抵押貸款公司——新世紀(jì)金融（New Century Financial Corp）、美國(guó)住房抵押貸款投資公司相繼宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。2008年9月15日，雷曼兄弟公司的破產(chǎn)進(jìn)一步?jīng)_擊全世界資本市場(chǎng)，給美國(guó)甚至全球金融體系的未來(lái)發(fā)展造成重大影響。按格林斯潘的話說(shuō)，這就是一場(chǎng)“百年一遇”的金融危機(jī)，危機(jī)還將誘發(fā)全球一系列經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

3.西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降。美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速明顯。由于美國(guó)次貸金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場(chǎng)衰退的影響，使得美國(guó)總需求中超過(guò)了70％比重的消費(fèi)支出出現(xiàn)下滑。美國(guó)芝加哥聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行周一公布的報(bào)告顯示，美國(guó)2008年8月經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再度放緩，受工業(yè)產(chǎn)出下滑和就業(yè)市場(chǎng)疲軟沖擊，美國(guó)2008年8月失業(yè)率上漲到五年高點(diǎn)6.1％。失業(yè)率的上漲可能打擊消費(fèi)支出，加大經(jīng)濟(jì)陷入更深衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的時(shí)期，日本2008年第二季度GDP環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，GDP同比增速繼續(xù)保持下降的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力衰竭的跡象明顯。日本《分行業(yè)企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》報(bào)告顯示，2008年1—3月當(dāng)季企業(yè)利潤(rùn)同比下滑17.5%，企業(yè)銷售收入下降導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)第三個(gè)季度出現(xiàn)下滑。

高油價(jià)讓歐盟經(jīng)濟(jì)負(fù)重運(yùn)行。高油價(jià)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的沖擊首先是抑制消費(fèi)，進(jìn)而拖累整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年9月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)布最新《歐盟中期預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，歐盟27個(gè)和歐元區(qū)15國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)分別為1.4%和1.3%。比2008年4月的預(yù)測(cè)值分別下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著金融危機(jī)的不斷加劇、大宗商品價(jià)格持續(xù)走高以及全球各主要經(jīng)濟(jì)體住房市場(chǎng)的急劇下挫，歐盟經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將持續(xù)下滑的預(yù)期已成為現(xiàn)實(shí)。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的。2008年前三季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)9.9%，盡管與2007年同期比回落近3個(gè)百分點(diǎn)，但這個(gè)速度仍然快于改革開(kāi)放以來(lái)的年平均增長(zhǎng)速度。特別是這個(gè)速度是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇一系列重大的自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的情況下取得的，更說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍然十分強(qiáng)勁。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，夏糧產(chǎn)量12 041萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%；早稻產(chǎn)量3 158萬(wàn)噸，比上年略增6.2萬(wàn)噸；秋糧豐收已成定局。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%（9月份增長(zhǎng)11.4%），比上年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。而1—8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18 685億元，同比增長(zhǎng)19.4%。

2.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售增速繼續(xù)加快，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅繼續(xù)放緩。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額77 886億元，同比增長(zhǎng)22.0%（9月份增長(zhǎng)23.2%），比上年同期加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中城市社會(huì)消費(fèi)品零售額53 165億元，增長(zhǎng)22.7%；縣及縣以下零售額24 721億元，增長(zhǎng)20.6%。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4.1％，其中，9月份同比上漲6.2％，環(huán)比上漲0.3％，漲幅比上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，新漲價(jià)因素占2.2個(gè)百分點(diǎn)，翹尾因素1.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.出口增速有所回落，外商直接投資大幅增加。前三季度，進(jìn)出口總額19 671億美元，同比增長(zhǎng)25.2%。其中，出口額10 741億美元，增長(zhǎng)22.3%，回落4.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額8 931億美元，增長(zhǎng)29.0%，加快9.9個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，實(shí)際使用外資金額744億美元，增長(zhǎng)39.9%，比上年同期加快29.0個(gè)百分點(diǎn)。

二、造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的成因

當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在通脹壓力明顯的同時(shí)出現(xiàn)了增速放緩趨勢(shì)。這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是某個(gè)因素造成的，而是源于特定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、并由多重因素交匯作用而產(chǎn)生的結(jié)果。

（一）城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)的腳步放緩

1.物價(jià)持續(xù)上漲弱化消費(fèi)能力。一年多來(lái)，與居民生活息息相關(guān)的食品漲價(jià)最為兇猛。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，導(dǎo)致部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力日益弱化，多數(shù)家庭無(wú)奈之下只能壓縮其他消費(fèi)品開(kāi)支。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，在農(nóng)民生活消費(fèi)的九種主要食品中，除蛋類消費(fèi)量有較大幅度上升外，食用油和蔬菜的購(gòu)買量?jī)H小幅增長(zhǎng)，其他食品消費(fèi)量均呈下降趨勢(shì)。尤其值得關(guān)注的是，食品價(jià)格上漲使得城市低收入群體生活負(fù)擔(dān)格外沉重。第一季度，北京市城市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6%，單是食品漲價(jià)19.1%就拉動(dòng)總指數(shù)上升5.59個(gè)百分點(diǎn)。為此，不少困難家庭被迫減少其他消費(fèi)、降低生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，以應(yīng)對(duì)不斷襲來(lái)的食品漲價(jià)風(fēng)潮。

2.實(shí)際收入增速放緩抑制需求。擴(kuò)大消費(fèi)要有收入可持續(xù)增長(zhǎng)作保障。但是，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速正在減緩。尤其是2008年滬深指數(shù)一路走低，致使上億基民股民不僅財(cái)產(chǎn)性收入大幅降低，甚至連多年的積蓄也蒸發(fā)近半。面對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)瞬驟減、生活支出隨漲價(jià)疾增的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，投資者及其身后數(shù)以億計(jì)的家庭成員都或多或少地抑制了消費(fèi)需求。有資料表明，第一季度，廣東城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入同比下降14.6%，于是，同期該省城市消費(fèi)品市場(chǎng)零售額增幅便由上年同期高于全國(guó)平均水平0.1個(gè)百分點(diǎn)變?yōu)槁浜笕珖?guó)平均值3.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.對(duì)未來(lái)預(yù)期不樂(lè)觀弱化消費(fèi)者信心。由于受美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、各種不確定因素增多、中國(guó)通脹壓力加大等消極因素影響，目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)未來(lái)支出預(yù)期普遍存有顧慮，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)欲望減弱，都將制約整體消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)水平的提升。

（二）人民幣持續(xù)升值

人民幣持續(xù)升值使外貿(mào)企業(yè)的處境更加艱難。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，人民幣每升值1%，紡織行業(yè)的利潤(rùn)總額將下降2%～6%，出口增長(zhǎng)速度總體放慢0.3～0.4個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，由人民幣升值帶來(lái)的出口壓力已經(jīng)在近期的相關(guān)數(shù)據(jù)中得以顯現(xiàn)，許多企業(yè)正在失去出口貿(mào)易的興趣。2008年2月份貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月中國(guó)對(duì)美國(guó)紡織服裝出口13.86億美元，出現(xiàn)了-17.60%的負(fù)增長(zhǎng)。其中紡織品和服裝各出口5.24億美元和8.62億美元，與去年同期相比幅度分別下降了8.23%和22.41%[1]。

雖然隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，中國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初以出口原材料和初級(jí)加工品為主發(fā)展到現(xiàn)在出口具有中等技術(shù)含量的工業(yè)制成品為主。但這些產(chǎn)品基本上不存在技術(shù)上的障礙，即它們既不是壟斷性行業(yè)，也不是壟斷性產(chǎn)品，因此進(jìn)入的壁壘比較低。如果人民幣升值或者價(jià)格提高，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到印度、越南等國(guó)家。而在目前出口企業(yè)已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)原材料漲價(jià)和勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題的重壓之下時(shí)，再加速人民幣升值，外貿(mào)企業(yè)將面臨更加艱難的處境。

（三）礦產(chǎn)資源和糧食價(jià)格的持續(xù)攀升

隨著國(guó)際市場(chǎng)原油、鐵礦石、糧食等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品持續(xù)大幅上漲的外部環(huán)境，承受著輸入型和成本推動(dòng)型通貨膨脹的雙重壓力。

1.引起物價(jià)指數(shù)上漲。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年8月份，中國(guó)的居民消費(fèi)食品類價(jià)格同比上漲10.3%。其中，肉禽及其制品價(jià)格上漲8.0%，糧食價(jià)格上漲8.0%，油脂價(jià)格上漲22.7%，水產(chǎn)品價(jià)格上漲16.4%，鮮果價(jià)格上漲13%，鮮蛋價(jià)格上漲2.7%。如果國(guó)際石油、糧食、鐵礦石等產(chǎn)品價(jià)格居高不下，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)CPI的增長(zhǎng)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大的通貨膨脹壓力。

2.加大企業(yè)成本，壓縮利潤(rùn)空間。由于中國(guó)工業(yè)規(guī)?？涨皵U(kuò)大，中國(guó)工業(yè)原來(lái)依托的國(guó)內(nèi)能源、資源供應(yīng)，已經(jīng)難以滿足規(guī)模擴(kuò)大的需要。巨大的生產(chǎn)規(guī)模，使中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條加速向國(guó)外延伸。對(duì)能源、原材料的需求將推動(dòng)工業(yè)中間投入的成本提高，從而在整體上推動(dòng)工業(yè)品的成本提高，各行各業(yè)的盈利水平就會(huì)因此下降甚至導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，企業(yè)可能收縮生產(chǎn)規(guī)模，全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力會(huì)因此下降。

3.增加居民消費(fèi)支出。個(gè)人消費(fèi)者將直接成為全球石油、糧食、鐵礦石等產(chǎn)品價(jià)格的上漲的承受者，今年以來(lái)，由于糧食以及國(guó)際原材料價(jià)格不斷上漲，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)制成品價(jià)格積聚攀升，明顯增加消費(fèi)者的支出，并導(dǎo)致部分消費(fèi)緊縮或消費(fèi)轉(zhuǎn)移行為的產(chǎn)生。

（四）美國(guó)次貸危機(jī)引爆金融危機(jī)

美國(guó)次貸危機(jī)引爆的金融危機(jī)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1.出口和GDP增速將會(huì)放緩。中國(guó)出口占GDP比重高達(dá)40%，歐、美、日居中國(guó)出口的前三位，合計(jì)出口額占中國(guó)總出口額逾50%。金融危機(jī)導(dǎo)致美、歐、日消費(fèi)需求下降，將降低中國(guó)產(chǎn)品的出口。出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，出口增速的減緩，必然減緩GDP增速。

2.生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度攀升。金融危機(jī)發(fā)生后，美元繼續(xù)貶值，以美元定價(jià)的國(guó)際大宗商品包括石油、礦產(chǎn)品等原材料的價(jià)格將進(jìn)一步上漲。中國(guó)是世界上新增石油需求最高的國(guó)家，又是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和鐵礦石進(jìn)口國(guó)，所以受資源價(jià)格上漲的影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月份，中國(guó)PPI同比上漲6.1%。

3.國(guó)際熱錢(qián)更多涌入。美國(guó)金融危機(jī)風(fēng)暴下，由于人民幣升值預(yù)期強(qiáng)烈，大量熱錢(qián)甩賣美元資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)，加劇了貨幣流動(dòng)性泛濫的問(wèn)題，不利于抑制已很嚴(yán)重的通貨膨脹。

三、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策思考

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹壓力顯著而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩并存的難題。如何實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”和“控物價(jià)”的兩個(gè)目標(biāo)？我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”和“控物價(jià)”兩個(gè)目標(biāo)不能依賴單向的經(jīng)濟(jì)政策，必須發(fā)揮多種政策工具的組合效力。

（一）實(shí)行差別性貨幣政策和多元化財(cái)政政策

1.所謂差別性貨幣政策，就是貨幣當(dāng)局在采用從緊政策以控制物價(jià)上漲的同時(shí)，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，助于有限的信貸擴(kuò)張推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并降低民營(yíng)中小企業(yè)的融資門(mén)檻，拓寬民營(yíng)中小企業(yè)的融資渠道。

2.所謂多元化財(cái)政政策，就是財(cái)政當(dāng)局在實(shí)施穩(wěn)健性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整”原則提升政策的調(diào)控效力。當(dāng)前，從“保增長(zhǎng)”的角度看，在財(cái)政收入高速增長(zhǎng)而經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩的背景下，通過(guò)調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低或取消利息稅、促進(jìn)以擴(kuò)大抵扣范圍為主要內(nèi)容的增值稅轉(zhuǎn)型、適度擴(kuò)大出口退稅政策的適用行業(yè)等刺激內(nèi)部需求、減輕企業(yè)壓力。從“控物價(jià)”的角度看，建立嚴(yán)格、透明的財(cái)政支出管理體系，抑制公共支出過(guò)快增長(zhǎng)而誘發(fā)物價(jià)持續(xù)走高，同時(shí)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)緩解農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)型的通貨膨脹壓力，并加大對(duì)低收入地區(qū)和群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以對(duì)沖物價(jià)上漲對(duì)這些地區(qū)和人群的財(cái)富再分配效應(yīng)。

（二）加大支持中小企業(yè)出口力度

2008年統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：出口額10 741億美元，增長(zhǎng)22.3%，回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致對(duì)外出口增速放慢、珠三角以及浙江的中小企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)的情況，在10月17日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上明確提出了要特別關(guān)注勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)前面臨的融資困難，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。

當(dāng)前，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，中央銀行提高調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，引導(dǎo)信貸資源向三農(nóng)、中小企業(yè)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。金融機(jī)構(gòu)要更加重視中小企業(yè)信貸工作，不斷完善適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸模式，部分金融機(jī)構(gòu)成立了專門(mén)的中小企業(yè)信貸部門(mén)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)量身定制的多元化創(chuàng)新產(chǎn)品也不斷豐富。地方性銀行也要結(jié)合當(dāng)?shù)睾妥陨硖攸c(diǎn)，立足于縣域和社區(qū)金融服務(wù)，在滿足審慎監(jiān)管要求、確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，充分運(yùn)用自籌資金加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的信貸支持[2]。

（三）健全社會(huì)保障體系，增加中低收入群體收入

1.健全社會(huì)保障體系。拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是近年來(lái)每次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上政府提出的要求，而進(jìn)一步完善醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度則是減少儲(chǔ)蓄存款和刺激消費(fèi)的重要手段。政府要進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，完善基礎(chǔ)義務(wù)教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)制度等基本保障體系，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活，消解百姓的后顧之憂，給消費(fèi)者創(chuàng)造敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的良好環(huán)境。

2.增加中低收入群體貨幣收入。消費(fèi)拉而難動(dòng)的根本癥結(jié)在于老百姓的消費(fèi)實(shí)力有限。因此，我們必須加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，充分釋放居民的消費(fèi)潛力。

在當(dāng)前收入分配差距不斷拉大的背景下，與其動(dòng)用財(cái)力平抑物價(jià)平均水平，不如增加對(duì)中低收入群體的補(bǔ)貼。事實(shí)上，物價(jià)上漲在相當(dāng)程度上是對(duì)一部分產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品、資源品和勞動(dòng)力）長(zhǎng)期以來(lái)形成的低價(jià)格的一種矯正，具備一定的合理性。因此，政策上不宜對(duì)這部分產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。當(dāng)前，政府重點(diǎn)要做好對(duì)城鄉(xiāng)居民中低收入群體的保護(hù)工作，加大對(duì)這部分群體的轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)應(yīng)放在啟動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)上。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作力度，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球金融危機(jī)的良策。目前這場(chǎng)全球金融危機(jī)比十年前東南亞金融危機(jī)影響要大，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)。因此，區(qū)域合作顯得非常重要。東盟秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)素林在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，將其影響降至最低的良策。在此關(guān)鍵時(shí)期，如果中國(guó)和東盟雙方攜起手來(lái)，就能應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，緩解金融危機(jī)對(duì)我們的壓力?！?/p>

2008年5月，中日韓3國(guó)和東盟10國(guó)決定設(shè)立共同外匯儲(chǔ)備基金，以提高本地區(qū)集體抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照協(xié)議即將籌建的共同外匯儲(chǔ)備基金規(guī)模將達(dá)到800億美元，如果這13個(gè)參與國(guó)家中任何一國(guó)的金融形勢(shì)出現(xiàn)緊急情況，或國(guó)際收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡并危及其金融體系時(shí)，均可申請(qǐng)動(dòng)用該外匯儲(chǔ)備基金。

此外，日本和印度2008年6月還簽署了一項(xiàng)總額為60億美元的雙邊貨幣互換協(xié)議，以預(yù)防金融危機(jī)發(fā)生。貿(mào)易依存度上，中日韓與東盟(10+3)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易已占其外貿(mào)總量的40%～50%。2007年度日本出口額的28.6%流向亞洲新興國(guó)家，而對(duì)美出口已下降到19.5%。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的上升很大程度上減輕了亞洲國(guó)家對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，增強(qiáng)了集體自保的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王輝.人民幣飛速升值 外貿(mào)企業(yè)展開(kāi)存亡競(jìng)賽[N].中國(guó)證券報(bào)，2008-04-02.

[2]張文績(jī).央行進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度[N].上海金融報(bào)，2008-10-24.