竺坤松　陳　劍

摘要：做好三農(nóng)工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特別重要的意義。在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民增收是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。拓寬農(nóng)民增收渠道，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，解決農(nóng)村致富奔小康，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。為此，從制約農(nóng)民增收的因素入手進(jìn)行深入剖析，從而提出構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效路徑，為做好三農(nóng)工作提供必要的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；制約因素；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-09－０045－02

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是2008年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)任務(wù)之一。尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，以此來(lái)建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要靠有效的財(cái)政對(duì)策來(lái)培育農(nóng)民創(chuàng)新收入的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，把政府的支持最大限度的轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

一、制約農(nóng)民增收的因素分析

1.農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低，農(nóng)民的素質(zhì)有待提高。梧州市的農(nóng)作物產(chǎn)品科技含量不高，缺乏自主創(chuàng)新，規(guī)模過小，難以形成有效的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，梧州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為49%左右，雖與全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率48%基本持平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的水平。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系還不夠健全。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)低,導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，接受新生事物的能力較差。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)尚不牢固。梧州市四個(gè)縣雖是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力偏弱。水土流失面積逐年加大，耕地面積逐年減少，水資源豐富但抗災(zāi)能力較差，這些因素都制約了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的空間。梧州市年降雨量達(dá)到1 503.6毫米，經(jīng)常遭遇洪災(zāi)水災(zāi)；梧州山多平地少，機(jī)械化程度較低；除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在一定程度上受農(nóng)民收入偏低的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求迫切，但有效購(gòu)買力不足。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。梧州市全市工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值為26.1億元，僅占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值102.8億元的比例的26.36%，與先進(jìn)城市差距很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市的訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)還在萌芽狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，大路貨產(chǎn)品賣難問題突出，造成了近幾年農(nóng)民增收緩慢的被動(dòng)局面。尤其是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，有助于形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增長(zhǎng)遲緩，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降。

4.農(nóng)業(yè)組織化程度不高,農(nóng)戶難以承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段梧州市農(nóng)戶由于受多種因素影響，承受各種風(fēng)險(xiǎn)的能力較為脆弱。一是多數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)濃厚，不善于和市場(chǎng)打交道，缺乏風(fēng)險(xiǎn)和效益觀念,再加上收入水平低下，一旦新技術(shù)應(yīng)用失敗，會(huì)使全家生活陷入困境。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)部門，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)使用具有市域適應(yīng)性，又增大了農(nóng)戶遭受生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的可能,給農(nóng)戶科技應(yīng)用帶來(lái)巨大的心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力。二是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小，大多以一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度低，缺乏形成品牌的環(huán)境和有效的市場(chǎng)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，放大和加劇了科技應(yīng)用的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)戶科技應(yīng)用的沖動(dòng)。

5.缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。這是所說的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主的涉農(nóng)企業(yè)。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中通常表現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。例如，山東的龍大集團(tuán)是一個(gè)縣級(jí)市的民營(yíng)企業(yè)，前身是一個(gè)鎮(zhèn)辦磚瓦廠，二十年前轉(zhuǎn)產(chǎn)蔬菜加工出口，現(xiàn)已是以農(nóng)產(chǎn)品加工出口為主業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全國(guó)重要的速凍食品生產(chǎn)出口基地，全國(guó)首批“出口食品農(nóng)產(chǎn)品免驗(yàn)企業(yè)”。下轄32個(gè)合資和全資子公司，有總資產(chǎn)25億元。先后躋身“中國(guó)企業(yè)1 000大”、“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”、“中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”、“中國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)”、“中國(guó)肉類食品行業(yè)50強(qiáng)”行列。通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及食品加工，蔬菜基地種植，種豬繁育、養(yǎng)殖，木器加工，包裝制造等多種產(chǎn)業(yè)。其中，食品業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)。主要為系列精加工農(nóng)產(chǎn)品。包括保鮮果蔬、冷凍蔬菜、調(diào)理食品、FD（真空冷凍干燥）制品、水產(chǎn)品、油制品、肉類食品、調(diào)味品等，共八大類500多個(gè)品種，70%以上出口日、韓、美、德等20多個(gè)國(guó)家和地市。目前在國(guó)內(nèi)設(shè)立了35個(gè)辦事處，在山東省內(nèi)開設(shè)了1 100多家龍大食品專賣店。已形成年加工食品20萬(wàn)噸，年完成銷售收入40億多元、出口創(chuàng)匯2.5億美元、利稅3億元的規(guī)模。①

二、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建路徑

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我發(fā)展，就要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和種植、養(yǎng)殖、加工技能，幫助他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。

2.提高土地產(chǎn)出率,增強(qiáng)資源綜合利用能力。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約水資源，提高土地產(chǎn)出率。不僅要重點(diǎn)加強(qiáng)大中型水利設(shè)施建設(shè)，抓好大江大河治理等骨干工程及其排灌系統(tǒng)的建設(shè)，還要抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等小工程的建設(shè)。

3.加快機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。只有加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，才能進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高土地的產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。梧州三縣一市都是種糧大縣，財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的扶持力度，要牢牢把握廣大農(nóng)民的內(nèi)在需求，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì),帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走出“庭院”闖市場(chǎng)，組織水稻聯(lián)合收割機(jī)跨縣機(jī)收會(huì)戰(zhàn),規(guī)模逐年擴(kuò)大,開創(chuàng)一條有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路。為全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓能力。首先要不斷增加和引進(jìn)新的農(nóng)產(chǎn)品種類，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確立向農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工發(fā)展的目標(biāo)，合理規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市域，突出地方特色，培育地方特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工精度和科技含量，提高單位產(chǎn)品的附加值，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯企業(yè)，產(chǎn)品重點(diǎn)瞄準(zhǔn)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量較大的日本、韓國(guó)等東南亞國(guó)家和美國(guó)、俄羅斯等歐洲國(guó)家，重點(diǎn)開發(fā)國(guó)際需求量大、產(chǎn)品附加值較高的調(diào)理食品和有機(jī)食品。企業(yè)要加快國(guó)際認(rèn)證，努力創(chuàng)造自己的品牌，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，進(jìn)行有重點(diǎn)的科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品同際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行“農(nóng)戶+基地、基地+企業(yè)”模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)農(nóng)民奔向國(guó)際大市場(chǎng)，掙外國(guó)人的錢，養(yǎng)活中國(guó)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富奔小康。其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),既要積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)充其就業(yè)容量,又要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),彌補(bǔ)交通、通訊、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)等服務(wù)的供給不足的現(xiàn)狀。最后還要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,提高農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。梧州市要加大資金支持用于蔬菜良種引進(jìn)推廣和果品結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)物防疫體系建設(shè)和重大動(dòng)物疫病防治,林場(chǎng)保護(hù)和退耕還林建設(shè)等，要不斷加大對(duì)畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

5.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織對(duì)解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾、發(fā)揮經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益有明顯的作用,應(yīng)積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立,提高農(nóng)民的組織化程度。近年來(lái),隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,糧食、肉食、蔬菜加工業(yè)已成為梧州市的支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的順利銜接，應(yīng)建立健全各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，聽取與反映農(nóng)民意愿，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，開拓各種市場(chǎng)，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決各種困難,帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

6.解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供全方位金融支持。目前中國(guó)農(nóng)村資金短缺，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的現(xiàn)象普遍。2001年，中國(guó)貸款總額11.2萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)貸款僅為5 700億元，占5.1%。產(chǎn)生這種狀況的原因主要是：一是農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低，資金流向高利潤(rùn)部門；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，貸款等金融交易成本高；三是農(nóng)村金融政策和農(nóng)村金融組織不完善。所以，第一，應(yīng)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上市融資,發(fā)行公司債券、壯大龍頭企業(yè)實(shí)力。第二，成立政府參股、民營(yíng)控股的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投資于農(nóng)業(yè)高技術(shù)、高品種創(chuàng)新。第三，大刀闊斧地重構(gòu)農(nóng)村金融體系，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用民間資本，鼓勵(lì)發(fā)展市域性的中小農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行。第四，財(cái)政要對(duì)農(nóng)村金融采取稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼、提供低息或無(wú)息貸款資金、提供擔(dān)保等方式予以扶持。

7.加大扶持生物能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民增收。生物能源是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，效益高。從化學(xué)上講，凡含碳水化合物較多（可變?yōu)榘l(fā)酵糖）的植物產(chǎn)品均可做乙醇原料。工業(yè)上，可用來(lái)生產(chǎn)乙醇的非糧原料有甘薯、木薯、甘蔗、甜菜及糖渣、花生殼、各種餅粕、造紙廢液等。美國(guó)有多家企業(yè)（如加州的ARKONOL公司）采用稻草和小麥、玉米秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，大大降低了成本。無(wú)糧乙醇汽油的成本完全可以低于普通汽油，關(guān)鍵在于科技和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。目前，國(guó)家正在實(shí)施財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設(shè)生物能源基地，鼓勵(lì)利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非農(nóng)作物和小桐子、黃蓮木等木本油料樹種為原材料加工生產(chǎn)生物能源，引導(dǎo)農(nóng)民走上致富路。梧州市應(yīng)盡快著手進(jìn)行無(wú)糧乙醇的開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，要把財(cái)稅支持的重點(diǎn)放在發(fā)展生物能源上，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

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