韓振燕　韋永生

摘要：在勞動力市場發(fā)育程度尚不充分的狀況下，政府加強城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)，更迫切的是要把重點工作放在政府的就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性工作上。通過走訪廣西A縣就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀進行實地調(diào)查，找出阻礙城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化存在的問題，提出應(yīng)從體制、政策和工作實施體系入手建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)就業(yè)；服務(wù)體系；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F243.2文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０139－03

一、廣西A縣勞動就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）A縣農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

2007年末，A縣總?cè)丝?7.56萬，其中勞動力資源總數(shù)為26.12萬人，農(nóng)村勞動力為14.5萬人。從農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)分布看，從事第一產(chǎn)業(yè)6.9萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力為7.6萬人，其中從事農(nóng)村工業(yè)的勞動力為3.1萬人，從事農(nóng)村建筑業(yè)的為1.7萬人，從事批發(fā)貿(mào)易和餐飲業(yè)的為2.4萬人。

從勞動力的文化素質(zhì)看，在A縣農(nóng)村勞動力中小學(xué)及以下文化程度的占總數(shù)的63.2%，其中45歲以上的占總數(shù)的47.5%，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上不外出務(wù)工。初中文化程度的占總數(shù)的30.9%，高中（中專）文化程度的占總數(shù)的12.5%，大專及以上文化程度的占0.8%。

據(jù)A縣相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2005—2007年勞動輸出3.2萬人次。其中，2007年全縣共有0.63萬農(nóng)村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主。從外出勞動力的收入狀況看，自主創(chuàng)業(yè)者收入明顯高于打工者，打工者收入大多數(shù)高于在家務(wù)農(nóng)者。

外出打工者的工資收入與其文化程度有一定的關(guān)系：高中文化程度高的打工者一般能從事管理工作，勞動強度相對較低，平均月工資在1 000元～1 300元左右；初中文化程度的打工者一般從事強度較大的體力勞動，月平均工資只有600元～1 100元；有一技之長的就業(yè)者一般從事技術(shù)工作，工資在1 200元以上。值得關(guān)注的是，外出打工者的就業(yè)穩(wěn)定性普遍較差，少數(shù)是能堅持五年以上的工作，大多數(shù)是每年一換廠，甚至是有部分人在半年內(nèi)換好幾個廠，工作無法堅持，然后直接閑置在家。

（二）A縣勞動就業(yè)服務(wù)實施現(xiàn)狀

1.建立健全工作機制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)提供有力保障

從2004年開始，國家實施以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”。A縣通過建立健全各種機制、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有力保障；嚴格工作制度，規(guī)范項目實施；嚴格收費標準，實行陽光操作；充分利用培訓(xùn)基地設(shè)備，確保培訓(xùn)質(zhì)量等等，縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程項目通過市級評估。其中2006年共培訓(xùn)學(xué)員1 500人（其中客房服務(wù)107人、餐廳服務(wù)151人、家政服務(wù)44人、電工26人、醫(yī)藥營銷12人、木業(yè)加工260人、農(nóng)用車駕駛251名、汽車駕駛149名、烹調(diào)9人、航空服務(wù)26人、電子414人、制造30人、旅游服務(wù)21人），轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達1 464人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達97.6%，達到了良好的效果。

2007年全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)860人，其中：下崗失業(yè)人員就業(yè)550人，特殊困難群眾就業(yè)210人，“4050”人員就業(yè)100人。組織勞務(wù)輸出6 300人，國際勞務(wù)輸出34人（以家政服務(wù)輸出為主）。

2.加強培訓(xùn)促就業(yè)

多次組織動員社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)積極開展多層次、多形式的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合勞動力市場需求，強化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，結(jié)合下崗失業(yè)人員不同年齡結(jié)構(gòu)，采取“促青、扶中、保老”的措施，如對“3040”年輕人員，加強技能培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；對長期失業(yè)的“4050”人員，依托社區(qū)組織起來就業(yè)，政府給予扶持；對無力就業(yè)的“4555”等大齡困難人員，通過社保援助解決基本生活問題。同時加強勞務(wù)輸出培訓(xùn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力充分就業(yè)。

3.強化服務(wù)促就業(yè)

通過試點性積極開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員以各種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達80%以上；援助有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達90%以上，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的家庭成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的“零就業(yè)家庭”至少一人實現(xiàn)就業(yè)；登記失業(yè)率控制在當?shù)卣?guī)定的范圍以內(nèi)。

4.完善和規(guī)范勞務(wù)輸出服務(wù)中介

目前，A縣共有各類勞務(wù)輸出服務(wù)中介機構(gòu)10家，而這些勞務(wù)輸出服務(wù)中介機構(gòu)多以家政服務(wù)為主，多家為廣州、深圳等家政公司的駐地機構(gòu)或代辦點，這些勞動力輸出服務(wù)中介機構(gòu)為珠三角、泛珠三角區(qū)域輸送大量勞動力，成功促成了勞動力就業(yè)再就業(yè)。對A縣持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。

二、廣西A縣勞動就業(yè)服務(wù)存在的問題剖析

（一）法規(guī)政策制度方面

1.就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理體制不完善

受傳統(tǒng)體制的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度不夠完善，市場就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。目前全縣沒有建立統(tǒng)一標準的人力資源市場，全縣（上至全市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村隊沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，沒有經(jīng)費保障，沒有現(xiàn)代化、統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.社會保障制度不健全

在典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響下，城市居民就業(yè)后可以參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會保險。但農(nóng)村的基本社會保險還沒有完全建立起來，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)，或則外出打工，實際參加社會保險人數(shù)與從業(yè)人數(shù)仍有較大差距，實際覆蓋率尚未達到應(yīng)保盡保的程度；參保險種單一，主要集中在養(yǎng)老保險上；由于工作適應(yīng)性等等原因，出現(xiàn)頻繁換廠換工作現(xiàn)象，參保不穩(wěn)定，斷?，F(xiàn)象突出；同時很多用人單位也不按規(guī)定為他們投保。

3.農(nóng)村勞動力進城就業(yè)仍然存在體制性障礙

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度的影響下，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，即使長期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，由于現(xiàn)有戶籍制度弊端的存在，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，成為城鎮(zhèn)化進程中的一個特殊的邊緣群體。進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展方面

1.勞動力供需矛盾突出

“十一五”期間，全國大部分省市中勞動力供大于求的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)每年新增勞動力及農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力速度均急速上升；而從目前市場需求情況看，經(jīng)濟發(fā)展進程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動力供給總量。另外，隨著全國城鎮(zhèn)化進程加快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力規(guī)模不斷擴大，“無土農(nóng)民”也將逐步納入失業(yè)登記管理，從而使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在一定時期內(nèi)將呈小幅攀升趨勢，就業(yè)再就業(yè)形勢仍將嚴峻。

2.用工單位不規(guī)范問題突出

在招聘人員過程中，由于單位勞動用工不規(guī)范，部分用人單位招用農(nóng)村剩余勞動力后，勞動報酬偏低、超時工作、拖欠工資等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些私營企業(yè)和個體工商戶對進城農(nóng)民工另眼相待，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險費，經(jīng)常加班加點而不多付工資，拖欠工資或不按時支付工資，嚴重挫傷農(nóng)民進城務(wù)工的積極性和就業(yè)穩(wěn)定性。

3.農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的就業(yè)穩(wěn)定性較差，制約勞動生產(chǎn)率的提高

隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，相應(yīng)的工作崗位對工作人員的素質(zhì)、技能等有著更高的要求。而大部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，由于市場變化、家庭原因等因素的影響，普遍采取臨時性、季節(jié)性的方式就業(yè)，與用人單位簽訂勞動合同的期限大部分也是在一年之內(nèi)，就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性大。

4.勞動者自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤?/p>

市場經(jīng)濟條件下，雖然國家通過一些鼓勵下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策來為他們提供自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，但長期形成的經(jīng)濟環(huán)境無法讓他們馬上投入到理想的創(chuàng)業(yè)方向上，制約著他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）勞動者自身方面

2007年全縣共有0.63萬農(nóng)村勞動力離開戶籍地外出打工，多以18～28歲年齡段為主，約占全總數(shù)的53%；28～40歲年齡段占36%；40以上歲年齡段約占10%；工種以建筑業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)為主，管理類工作少之甚少。主要歸結(jié)為勞動者個人技能、文化水平的原因。主要體現(xiàn)在：

1.文化水平低現(xiàn)象普遍，尤其在25歲以上的群體中最為突出。

2.從事行業(yè)所需的技能相對缺乏。特別是農(nóng)村剩余勞動力中有技術(shù)專長尤其是受過職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能在較短時間內(nèi)適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，從而制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)熱情高，但主動學(xué)習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識素質(zhì)和技能較低，盲目性大。

3.勞動者對技能培訓(xùn)興趣不高。筆者通過對A縣人事社會勞動保障局一名干部進行訪談，他反映：近年來縣人事社會勞動保障局組織了很多的相關(guān)技能培訓(xùn)，其中部分培訓(xùn)是收費，絕大多數(shù)培訓(xùn)是免費。

4.農(nóng)村勞動力進城務(wù)工過程中，由于文化水平及經(jīng)濟能力有限，他們對自身利益維權(quán)沒有認識充分，參保意識比較淡薄、對社會保險政策缺乏了解、本人無力參加社會保險、社會保障制度受到戶籍制度的限制、工傷問題突出、參加社會保險缺乏法律法規(guī)的強力支撐等等，很多情況下無法保證自身的利益。

三、實現(xiàn)勞動就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的途徑

（一）進一步完善法規(guī)政策，規(guī)范就業(yè)服務(wù)管理

1.深化戶籍制度改革，積極調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展新思路，逐步打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的體制，逐步放寬農(nóng)民勞動力進城定居的條件，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)益對等、統(tǒng)一，進而將其的子女教育、計劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等納入城市的公共服務(wù)范圍。

2.強化財稅金融政策支持。通過增加財政支出、稅費減免和加強信貸服務(wù)等途徑，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)給予充分支持，激活農(nóng)村就業(yè)服務(wù)市場。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險體系。改變以往按城鄉(xiāng)分割的社會保險體系，建立適合工業(yè)化社會、甚至是信息化社會的社會保險制度。探索在本區(qū)域?qū)嵭袀€人自由參保為主體的社會保險制度，以及適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的社會保險制度。以最快、最全的方式實現(xiàn)工傷保險、大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險體系。

4.加強政府的宏觀調(diào)控管理。加強對勞動力（供給方）的就業(yè)管理和對企業(yè)（需求方）的用工管理。促使用工制度、勞動合同、登記制度、資格證書、崗位等規(guī)范化，實現(xiàn)勞動力供求雙方的交易行為的規(guī)范化，減少雙方交易過程中的不規(guī)范行為，保護交易者的合法利益。

（二）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化

1.完善服務(wù)登記制度。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的要求，建立起求職登記、信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)接受、法律咨詢、跟蹤服務(wù)等為一體的勞動力市場，如求職登記內(nèi)容包括基本服務(wù)、職業(yè)介紹、職業(yè)素質(zhì)測評、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、個人特向職業(yè)指導(dǎo)、各項政策性援助等，實現(xiàn)“一次登記，全程服務(wù)”。

2.建立健全公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。將公共就業(yè)服務(wù)功能延伸到村（社區(qū)），同時解決對其人員補助及每個村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)場地建設(shè)和設(shè)備的配置。構(gòu)筑政府和社會多方提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、咨詢中介的服務(wù)平臺，改變城鄉(xiāng)分割的勞動力市場格局，推動勞動力的合理流動。

3.加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)人力資源最優(yōu)化共享。（1）充分發(fā)揮勞動力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和作用，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)統(tǒng)一的勞動力信息管理系統(tǒng)，逐步由內(nèi)部專業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過渡，實現(xiàn)市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級勞動保障機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運行，做到“一點登陸，全市（縣）查詢”，積極開展勞務(wù)輸出。（2）建設(shè)就業(yè)服務(wù)信息欄，爭取各社區(qū)（村）、村小組（屯）均有信息公告欄，讓就業(yè)信息第一時間傳送到富余勞動力手上，積極促成勞動力就業(yè)再就業(yè)。（3）加強對基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，促成有效就業(yè)。

針對企業(yè)、市場和農(nóng)民的不同需求進行培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，推進培訓(xùn)和就業(yè)一體化，著力提高培訓(xùn)的實用性、有效性和針對性；充分利用現(xiàn)有的各類教育培訓(xùn)資源，建立和完善政府購買培訓(xùn)成果的制度和辦法，基本建立起規(guī)模大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍；建立和完善勞動者自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，鼓勵和支持各有關(guān)部門和非政府組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、后續(xù)跟蹤等項服務(wù)。

（三）進一步完善勞動力市場建設(shè)，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和勞動力本身發(fā)展的需要，建立開放式可持續(xù)發(fā)展的由政府、企業(yè)、個人共同參與的就業(yè)機制。強化市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)與勞動力共同積極參與的勞動力市場建設(shè)。

在市場主導(dǎo)下，充分發(fā)揮民辦職介機構(gòu)、勞務(wù)輸出組織的作用，提供誠信服務(wù)。依法規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)行為，促進職業(yè)中介行業(yè)健康發(fā)展，培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)經(jīng)紀人，打造一批就業(yè)服務(wù)品牌，向社會推薦一批服務(wù)規(guī)范、群眾滿意的民辦中介機構(gòu)。

同時，極力倡導(dǎo)富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，以市場為契機，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、自由競爭的市場發(fā)展模式。

自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來已經(jīng)八年，西部地區(qū)的經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。交通的便利，信息網(wǎng)絡(luò)的暢通加快了人才的培養(yǎng)與流通，這將更有效地促成西部地區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移，形成就業(yè)再就業(yè)的良好環(huán)境。同時也把城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系一體化提升到了更高的要求。受珠三角經(jīng)濟發(fā)展的輻射，泛珠三角區(qū)域合作以及中國—東盟博覽會永久落戶廣西首府南寧，特別是國家批準成立廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，該經(jīng)濟區(qū)是西部唯一沿海的地區(qū)，處于中國—東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作交匯點，這些將給西部地區(qū)的發(fā)展帶來了不可多得的發(fā)展機遇，培養(yǎng)高技能人才、提高勞動者素質(zhì)已成為社會共識。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化體系將更有益于經(jīng)濟、社會的更好、更快的發(fā)展。

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