張　紀(jì)

摘要：在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長中，人才是一個重要的因素。在全球金融危機(jī)的影響下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)更加顯著。研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才問題對于指導(dǎo)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕C合化、尖端化及創(chuàng)新化發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；人才需求；人才問題

中圖分類號：F291文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）06-0006-02

一、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的主要特征及趨勢

隨著科技的發(fā)展，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成往往是在計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)基礎(chǔ)上與相關(guān)現(xiàn)代技術(shù)的綜合，以航空航天器制造業(yè)為代表的技術(shù)尖端性體現(xiàn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來技術(shù)發(fā)展的趨勢；以技術(shù)時效性和高投入性為代表的電子通信及設(shè)備制造業(yè)和電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)是現(xiàn)階段我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)；對于技術(shù)壟斷性和復(fù)合性要求高的醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)是我國高新技術(shù)未來發(fā)展的方向；各種新型加工裝備等新技術(shù)、新裝備、新工藝不斷涌現(xiàn)使我國高新技術(shù)向整體性、綜合性技術(shù)方向發(fā)展，人才需求也隨之呈現(xiàn)以下特征：

1．從全部人才需求角度看，由于我國部分行業(yè)（如電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)）實(shí)際從事的是一些勞動密集性的加工組裝工作，而不是嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，且因?yàn)樾袠I(yè)人才需求配置的不同而對這些人才在各行業(yè)需求表現(xiàn)不同，因而我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對獨(dú)有性、創(chuàng)新性、復(fù)合性、多樣性及匹配性人才在不同層次上的需求都很強(qiáng)烈。

2．從專業(yè)技術(shù)人才角度看，我國高新技術(shù)產(chǎn)品和工藝設(shè)備的精密度和復(fù)雜性逐步提高（如航空航天器制造業(yè)）使得技術(shù)問題中的理論應(yīng)用相對復(fù)雜，產(chǎn)品裝備和工藝流程的技術(shù)綜合程度加深,使高新技術(shù)呈現(xiàn)多技術(shù)、多技能的特征并日益成為一個緊密聯(lián)系著的有機(jī)系統(tǒng)，因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才對專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)以下三個特征：（1）要具備扎實(shí)的技術(shù)理論基礎(chǔ)和相應(yīng)知識、能力結(jié)構(gòu)，擁有較全面的技術(shù)應(yīng)用能力；（2）必須掌握多種技能和較高的創(chuàng)造能力和更強(qiáng)的崗位應(yīng)變能力；（3）現(xiàn)場監(jiān)督管理、質(zhì)量改善的能力，使專業(yè)技術(shù)人才技能的高低直接反映在產(chǎn)品質(zhì)量上；（4）生產(chǎn)者必須具有全局性觀點(diǎn)，對專業(yè)技術(shù)人才獨(dú)有性和專業(yè)性要求很高。

3. 從高層次人才包括R&D;人員及科學(xué)家和工程師來看，高層次人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行者。研發(fā)人員是技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)的主要參與者，是在將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活動中起著不可或缺的作用創(chuàng)新性人才。因而在人才層次結(jié)構(gòu)上我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高智力、創(chuàng)新型、復(fù)合型、多功能的高層次人才包括R&D;全時人員及科學(xué)家和工程師需求迫切，同時需要不同行業(yè)科學(xué)家組合攻關(guān)。

4．從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)看，各行業(yè)有其自己特殊的技術(shù)特征和發(fā)展模式，它們的總體缺陷都在于自主創(chuàng)新能力不足，缺少核心技術(shù)，因而對于人才需求雖有量的差異同時存在著對人才需求質(zhì)的共性：即對于從事高層次科技活動的人才的渴望。由于各行業(yè)的科技水平都處于成長期，各行業(yè)對從事核心技術(shù)研發(fā)的科學(xué)家和工程師的需求都有上升的趨勢。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才問題分析

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，截止到2008年8月我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員達(dá)到895.52萬人，同比增長11.8%，比工業(yè)增幅高5個百分點(diǎn)，累計新增就業(yè)人數(shù)近180萬人。表明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中增加就業(yè)的重要渠道，同時也為我國在更高層次上發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢，提高國際競爭力創(chuàng)造了條件。與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，我國目前高技術(shù)行業(yè)人力資源存量不足既表現(xiàn)為數(shù)量又表現(xiàn)為質(zhì)量：

1．總體人才數(shù)量不足，現(xiàn)有人才存量不足。我國人才隊伍龐大，人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量和高層次人才僅占人才資源總量都不大，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2007》顯示，2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全行業(yè)科技活動人員和R&D;人員共計58.2974萬人，占當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的7.8%，雖然略高于三大產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人數(shù)，但高級人才中的國際化人才缺乏；同時，我國高技術(shù)人才老齡化形勢較為嚴(yán)峻，后備人才不足。

2．從各行業(yè)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)看，行業(yè)分布不合理。人才專業(yè)結(jié)溝不合理，使人才在各行業(yè)分布不合理，造成各行業(yè)人才專業(yè)不配套，人才比重相差懸殊。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才比重普遍較低，專業(yè)人才缺乏。多數(shù)人才主要分布在相對成熟的行業(yè)，如航空航天器制造業(yè)，而急待發(fā)展的行業(yè)例如信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥制造業(yè)則人才嚴(yán)重不足，專門人才在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較低。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的人才結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

3．創(chuàng)新型、復(fù)合型人才不足。我國尚未形成與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系相配套的創(chuàng)新人才隊伍，如我國的現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，能自主研制開發(fā)的藥品很少，相當(dāng)一部分采用的是技術(shù)引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)購買，能自主研發(fā)的人才稀少；信息產(chǎn)業(yè)缺乏芯片設(shè)計與系統(tǒng)集成人員，軟件缺乏研究設(shè)計人員和醫(yī)藥制造業(yè)缺乏既懂技術(shù)又懂管理、既精制造又會營銷的復(fù)合型人才。這些均反映我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才不足。

4．人才的流失問題嚴(yán)重。一方面是現(xiàn)有激勵機(jī)制使高技術(shù)人才流向待遇高的非高技術(shù)企業(yè)或流向國外；另一方面由于行業(yè)障礙及技術(shù)性歧視使每年從大專院校畢業(yè)的與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對口的學(xué)生，大量流向非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成的人才流失，致使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備力量得不到及時補(bǔ)充，制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策建議

加快高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才的貢獻(xiàn)有機(jī)結(jié)合，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的趨勢。針對以上我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的人才問題，提出以下政策建議：

（一）制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1．人才吸納規(guī)劃。針對我國高新技術(shù)人才總量偏低問題及存量不足問題，需要根據(jù)當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各主要行業(yè)規(guī)模及技術(shù)成熟狀況對人才需求作出規(guī)劃，擴(kuò)大科技人才的培養(yǎng)途徑，多角度、多層次地培養(yǎng)科技人才。除通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、充實(shí)以外，要面向行業(yè)間及社會吸納具有專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才；增加對應(yīng)屆畢業(yè)生的吸納能力，除要求專業(yè)對口外，更重要的是重視畢業(yè)生的綜合素質(zhì)能力。

建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才資源開發(fā)機(jī)制。加快培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才；加大引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人員和海外科技人才的力度，改革人事管理制度，拓寬引進(jìn)人才和智力的渠道。加大選拔優(yōu)秀青年科技人才的力度，儲蓄后備力量，推動科技人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展，保持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊伍新舊更替的順利過渡。

2．人才培養(yǎng)規(guī)劃。就創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)來說，要對不同崗位、不同層次的人才作出不同的區(qū)分，有針對性的制定不同培養(yǎng)規(guī)劃。

對于創(chuàng)新型人才，要加強(qiáng)高等教育與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。首先對有關(guān)學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的育才機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高技術(shù)人才可適應(yīng)性，為高新技術(shù)人才做好儲備工作。

對于復(fù)合型人才，首先要提高其培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的層次，改進(jìn)技能傳授方式，促進(jìn)崗位成才；其次，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展最新動向，組織從業(yè)人員短期在職培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)化水平、經(jīng)營管理能力和市場開拓能力，繼續(xù)新知識與崗位培訓(xùn)課程，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型的高層次人才。

（二）創(chuàng)新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才激勵機(jī)制

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力是創(chuàng)新，有了對人才的激勵才有創(chuàng)新的動力。因而要針對各類人才的特點(diǎn)，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，堅持人力資源要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。

首先，應(yīng)保證產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用的投入占企業(yè)銷售收入的一定比例，從整體上提高對研發(fā)工作的經(jīng)濟(jì)支持，避免因?yàn)槿狈Y金而無力研發(fā)或終止研發(fā)的現(xiàn)象。

其次，通過福利手段鼓勵創(chuàng)新、吸引人才，深化分配制度和獎勵制度改革，實(shí)行技術(shù)要素參與分配，設(shè)立激勵獎項(xiàng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽(yù)兩方面的激勵作用。

（三）營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

要重視高層次科技人才的選拔與使用，因?yàn)楦邔哟慰萍既瞬抨犖槭强萍既瞬抨犖榈暮诵?，是推動科技?chuàng)新、科技發(fā)展的重要力量。高層次科技人才不僅包括科學(xué)家、工程師，也應(yīng)包括高技能人才在內(nèi)。忽視工程技術(shù)人才同樣不利于技術(shù)創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化，會影響我國人才隊伍建設(shè)的力度。要給高新技術(shù)從業(yè)人員提供較好的繼續(xù)學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。

在人才流動上，要堅持市場配置人才資源的改革取向。政府部門要維護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源市場的公平競爭；通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會來溝通產(chǎn)業(yè)人才流動客觀要求和人才流動政策；通過完善中介服務(wù)組織來建設(shè)統(tǒng)一的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源市場，從而形成有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的、能夠整合國內(nèi)外兩方面優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才流動服務(wù)體系，緩解高層次人才流動不暢，人才行業(yè)間分布不合理結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾日益突出的狀況，減少不必要的人才流失。

此外，還建議高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才宏觀管理將高技術(shù)研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才、高層次管理人才的發(fā)展情況納入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，作為人才宏觀管理提供針對性較強(qiáng)的決策依據(jù)，通過人才統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段來協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間、行業(yè)間、不同所有制之間的人才分布，開展急缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。只有根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征并符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及趨勢的要求制定具有前瞻性的人才戰(zhàn)略，才能保證我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才既能得到量的保證又能達(dá)到質(zhì)的要求。

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作者簡介：張紀(jì)（1984－），女，安徽鳳臺人，南京工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)。