王桂敏　王　萍

[摘 要]遼寧的對外開放戰(zhàn)略經(jīng)歷了起步階段、推進(jìn)階段和深化階段，其對外開放的深度和廣度不斷拓展，對外開放水平不斷提升。而國內(nèi)老工業(yè)基地振興和環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧對外開放水平的提升面臨新的機(jī)遇。同時，國際經(jīng)濟(jì)形勢的新變化也使其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]遼寧 對外開放水平 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

本論文為遼寧省教育廳高等學(xué)?？蒲许椖俊斑|寧對外開放水平的綜合度量與提升策略研究”（項目編號：2008682）的部分研究成果

一、遼寧對外開放狀況的簡要回顧

遼寧的對外開放戰(zhàn)略大致可劃分為以下三個階段：對外開放的起步階段（1979-1987年）。這一階段，遼寧的對外開放從沿海到腹地梯次展開。1979年，遼寧開始利用外資；1983年辦起第一家合資企業(yè)；1984年提出發(fā)展遼東半島外向型經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步對外開放的戰(zhàn)略思想；1984年大連被列為進(jìn)一步開放的14個沿海港口城市之一，營口港被批準(zhǔn)對外開放；1985年營口市開始享有沿海開放城市的部分優(yōu)惠政策，錦州市被批準(zhǔn)為甲級開放城市，之后丹東港也實(shí)現(xiàn)對外開放。由此形成了“以大連等港口城市為窗口、以沈陽等中部城市群為腹地的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”的開放思想。對外開放的推進(jìn)階段（1988-2005年）。這一階段，遼寧的對外開放在各個方面都加速擴(kuò)展。地域上不斷拓展，層次上不斷提高，政策上不斷完善。對外開放的深化階段（2006年-現(xiàn)在）。這一階段，遼寧的對外開放不斷深入，并步入新的歷史時期。其中，大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣、丹東臨港產(chǎn)業(yè)基地和莊河花園口工業(yè)園“五點(diǎn)一線”大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施成為新時期的標(biāo)志。

考察遼寧對外開放的歷程可以看到，遼寧對外開放的深度和廣度不斷拓展，對外開放水平不斷提升。目前，遼寧的對外貿(mào)易、引進(jìn)外資、對外經(jīng)濟(jì)合作等都獲得快速發(fā)展。同時也可以發(fā)現(xiàn)，在遼寧對外開放的進(jìn)程中，還存在著許多急需解決的問題。特別是，遼寧的對外開放面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更需要其對外開放水平進(jìn)一步提升。

二、遼寧提升對外開放水平的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

遼寧對外開放水平的進(jìn)一步提升，不僅是其自身發(fā)展?fàn)顩r的要求，更是面對新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)下的一種必然選擇。

對外開放作為我國的一項長期的基本國策，也是遼寧老工業(yè)基地振興的必由之路和基本策略，2005年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》的發(fā)布已經(jīng)表明進(jìn)一步提高對外開放的水平，對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的一個重要戰(zhàn)略就是擴(kuò)大對外開放。擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步提升對外開放水平，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，是推動遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效途徑。從一定意義上講，遼寧發(fā)展的空間取決于對外開放的空間，發(fā)展的水平取決于對外開放的水平。

在我國改革和對外開放的進(jìn)程中，黨的十四大報告中提出要加快環(huán)渤海地區(qū)的開發(fā)、開放，將這一地區(qū)列為全國開放開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一， “環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念正式確立，并對其進(jìn)行了單獨(dú)的區(qū)域規(guī)劃。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占有重要地位。它包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與全國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢：地理區(qū)位十分優(yōu)越；自然資源非常豐富；海陸空交通發(fā)達(dá)便捷；工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力雄厚；形成了一個實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群，即以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會城市為區(qū)域支點(diǎn)，構(gòu)成了中國北方最重要的集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)以其諸多的優(yōu)勢對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著集聚、輻射、服務(wù)和帶動的作用。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的推進(jìn)，如今它已成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經(jīng)濟(jì)第三個“增長極”。而在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，遼寧是重要的區(qū)域之一，它所具有的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力等，都使其在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中占有舉足輕重的地位。遼寧必須抓住這一契機(jī)，以更大的步伐提升對外開放水平。目前遼寧省“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的實(shí)施正是將沿海城市“集體出海”， 以點(diǎn)連線、以線促帶、以帶興面，使遼寧經(jīng)濟(jì)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而全方位、寬領(lǐng)域、高水平地擴(kuò)大遼寧對外開放的重要舉措。

國際經(jīng)濟(jì)形勢也為遼寧對外開放提供新的機(jī)遇。目前，盡管國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，但世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、全球大采購和國際大合作的總體趨勢不會發(fā)生根本變化。作為振興老工業(yè)基地的主戰(zhàn)場，遼寧有國家振興政策的支持，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢，更為廣泛和深入地融入國際經(jīng)濟(jì)活動中。

應(yīng)該注意到，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化也使得遼寧對外開放面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由美國次貸引起的全球金融危機(jī)正在對世界各國以及中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。由于金融危機(jī)的發(fā)生，美國消費(fèi)者消費(fèi)意愿不斷下降，由此導(dǎo)致美國對中國的出口訂單的減少；同時，德國和日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)的程度很高，因此，美國經(jīng)濟(jì)的放緩也將導(dǎo)致了德國和日本經(jīng)濟(jì)的放緩，進(jìn)而對整個世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利的影響，以德國為代表的歐洲、日本及其它國家或地區(qū)從中國進(jìn)口的貨物數(shù)量也會相繼減少。這種狀況，必將使國際貿(mào)易的競爭更加激烈，國際貿(mào)易爭端有可能日益加劇。

不僅如此，金融危機(jī)必然會導(dǎo)致流動性緊張，而金融機(jī)構(gòu)為了保證生存必然采取信貸緊縮的措施，這無疑會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，尤其是歐美的中小企業(yè)更將面臨嚴(yán)峻的考驗而當(dāng)許多歐美企業(yè)不堪重負(fù)而宣布倒閉時，把負(fù)擔(dān)甩給下游的制造企業(yè)則是其選擇之一。

可以說，目前世界經(jīng)濟(jì)存在的諸多的不確定因素和巨大的風(fēng)險，都需要遼寧的對外開放必須有新理念、新思路、新舉措，必須構(gòu)建對外開放的新格局，進(jìn)一步提升遼寧對外開放的水平。

三、結(jié)論

上述的分析可以得出如下結(jié)論：多年來，遼寧的對外開放已經(jīng)取得了諸多的績效，對外開放與經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)成為老工業(yè)基地振興的“兩翼”。但是，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜，競爭環(huán)境的變化以及老工業(yè)基地的進(jìn)一步發(fā)展，都需要遼寧不斷提升其對外開放的水平。遼寧應(yīng)總結(jié)過去在對外開放過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大對外開放為實(shí)現(xiàn)振興的突破口，進(jìn)一步拓展對外開放的空間，優(yōu)化對外開放的環(huán)境，將對外開放工作引向更廣領(lǐng)域、更深層次，不斷提升遼寧的對外開放水平。

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